唐吉寬 廣西賀州市富川縣朝東鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)所

1 前言

隨著城市化進程的不斷推進，全域土體的綜合整治工作正在各個省市政府部門的工作計劃中逐漸受到重視。在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，合理整并農(nóng)村區(qū)域，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展與經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的新格局已經(jīng)成為目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要目標，而要想實現(xiàn)該目標，需依托測繪（量）技術(shù)的優(yōu)勢，明確各區(qū)域土地整治現(xiàn)狀，做好土地規(guī)劃與整治前的勘察工作，以此為全域土地綜合整治創(chuàng)造精準的技術(shù)環(huán)境。

2 相關(guān)概念與定義

2.1 全域土地綜合整治

在目前城市化發(fā)展相關(guān)工作實施中，為了全面規(guī)劃城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，政府部門出臺了一項“全域土地整治”的新舉措，該舉措的提出為城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展創(chuàng)造了新的方向[1]。如嘉興市其在2007年之前所實施的措施為標準化農(nóng)田建設(shè)，而建設(shè)內(nèi)容主要還是以土地的開墾和整理為主；第二年嘉興市開始實施“兩分兩換”措施，主要內(nèi)容為將耕地和建設(shè)用地的指標進行有效兌換，隨后需要分開管理土地各種性質(zhì)的內(nèi)容和整治工作，隨后以宅基地換房或者貨幣、以土地承包經(jīng)營權(quán)換股份或者出租，這促成其實施集中居住和生活轉(zhuǎn)換的方式逐漸形成；而到2010年其將該措施進行進一步完善后，形成現(xiàn)階段所實施的全域土地整治格局，其主要是將城鄉(xiāng)建設(shè)用地的指標增減加以明確，在該措施的長時間發(fā)展中，其發(fā)展到2017年，該年推行了“千村整治、萬村示范”的模式，這樣其在全域土地管理工作的實施中才得以全面落實。

而綜合對全域土地綜合整治分析，其內(nèi)涵就是指在一定區(qū)域內(nèi)部，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中所確定的目標和土地用途，以整理、開發(fā)和復(fù)墾等方式，并將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加聯(lián)系作為主要平臺，利用該平臺和相關(guān)措施改善與推進鄉(xiāng)村中各項因素的綜合整治工作，如水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和林業(yè)設(shè)計等，在提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益的同時，規(guī)范化農(nóng)業(yè)發(fā)展工作也得到有效改善和促進，人口居住的集中化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集化目標完成的一項系統(tǒng)整治工程。

2.2 測繪（量）技術(shù)

測繪（量）技術(shù)就是以土地測繪（量）為主，對目標區(qū)域內(nèi)部的土地面積實施精準測量和結(jié)合現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與方法來實施的丈量技術(shù)。在該技術(shù)的應(yīng)用過程中，其包含三段過程，其中以模擬化為初期技術(shù)形式基礎(chǔ)，隨后逐漸發(fā)展為數(shù)字化和信息化技術(shù)[2]。

在技術(shù)應(yīng)用中，其所使用的相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備包含GIS系統(tǒng)、GPS全站儀、水準儀和電子通信器、CAD工程制圖軟件等相關(guān)技術(shù)形式，而所使用的數(shù)據(jù)庫包含ARC、GIS數(shù)據(jù)庫等。在結(jié)合這些技術(shù)和軟件的優(yōu)勢支持下，選擇目標土地中已經(jīng)存在的特征點和明確劃分的界限來反映地面實際情況和相關(guān)的地理位置信息，以便為后續(xù)土地的管理、規(guī)劃設(shè)計和土地建設(shè)提供精準的數(shù)據(jù)信息。

3 測繪（量）技術(shù)之間在全域土地整治中的作用

3.1 提供基礎(chǔ)性技術(shù)保障

現(xiàn)階段隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實和深入，實現(xiàn)全域土地的綜合整治能夠積極促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的速度和進度。而在具體工作實施期間，主要的前提依舊是規(guī)劃工作，這也是提升全域土地整治效果的重要基礎(chǔ)。而結(jié)合土地規(guī)劃所制作的工作落實方案需要測繪技術(shù)提供精準的數(shù)據(jù)支持[3]。

在目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中，每一項工作開展都與土地有關(guān)，而關(guān)于土地的測量和信息明確則需要在前期掌握該區(qū)域的土地信息和相關(guān)測繪數(shù)據(jù)，以精準的數(shù)據(jù)來減少財力與人力的支出，這樣不僅可以提升土地整治工作的效率，并且在精準數(shù)據(jù)的支持下能夠提升土地規(guī)劃的整體水平。因此測繪技術(shù)所收集的大量精準數(shù)據(jù)是全域土地整治工作效果的重要技術(shù)保障。

3.2 提供交叉性的評判標準

在全域土地的綜合整治工作實施中，其重點在于要將整治工作全域開展，而這就需要對區(qū)域內(nèi)部的土地信息進行全方位、立體性的勘察和收集，這樣才能夠為后續(xù)全面覆蓋的土地整治工作奠定重要的信息基礎(chǔ)。因此在前期土地測繪中，技術(shù)的使用是重中之重。

而在土地綜合整治工作實施過程中，需要以測繪技術(shù)所提供的土地信息來對土地進行分類和面積的確定，以及明確該區(qū)域內(nèi)部的河流、河道分布、交通網(wǎng)絡(luò)布置和生態(tài)環(huán)境和各項自然資源分布情況，以不同性質(zhì)和面積以及存在形式的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)來進行其隸屬關(guān)系的精準判斷，以此可以說明測繪技術(shù)對于土地整治的交叉性評判有著十分重要的意義和作用。

3.3 提供工作前瞻性信息

在土地整治工程結(jié)束后，為了保障后期管理和維護工作的實施效果，需要結(jié)合該區(qū)域內(nèi)部的所有因素來厘清各項因素的權(quán)責(zé)歸屬，如農(nóng)耕用地、土地流轉(zhuǎn)、用地新增項目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)等，并且結(jié)合所測繪的數(shù)據(jù)對該區(qū)域土壤肥力的培育和生態(tài)保持等工作作出前瞻性的計劃和規(guī)劃，為后續(xù)土地整治工作提供重要的信息資源。

4 測繪（量）技術(shù)在全域土地整治中的具體應(yīng)用

4.1 前期規(guī)劃

在全域土地整治規(guī)劃期間，需要結(jié)合測繪工作將所規(guī)劃區(qū)域的土地信息和數(shù)據(jù)進行全面測量，為其規(guī)劃工作奠定合理和可行的依據(jù)[4]。一般在測繪工作實施中，都是以1∶500的比例精度進行，對所規(guī)劃區(qū)域所有信息資源進行詳細調(diào)查，主要內(nèi)容為該區(qū)域的土地在整治前和后續(xù)5～10年中適合復(fù)墾或者農(nóng)田高標準建設(shè)以及提升耕地質(zhì)量所需要的土地資源質(zhì)量、類型和分布情況，并對該區(qū)域政治前的交通、道路、水系和水利設(shè)施進行全面了解。

4.2 勘測定界

結(jié)合多種規(guī)劃方法融合和全域綜合整治的觀點，并根據(jù)該片土地的立地條件、集中連片度、整體可看性和農(nóng)民對規(guī)劃工作意愿程度相對較高的原則來進行該區(qū)域的土地規(guī)劃，而在開展全域土地整治工作中，都需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中對該片土地所利用的辦法，選擇項目開展的地址之后進行詳細的勘測和定界[5]。首先需要加強生態(tài)保護紅線建設(shè)，并對該區(qū)域內(nèi)部的永久農(nóng)田進行耕地設(shè)計與規(guī)劃，將當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色、實際發(fā)展情況和相關(guān)的功能定位做好整體規(guī)劃，并合理的圈定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)方面的工作，將生態(tài)保護區(qū)域和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)域等功能做好分離。

4.3 示范項目申級

制定該區(qū)域土地所進行的全區(qū)域政治和生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作計劃，隨后在負責(zé)這兩項工程的領(lǐng)導(dǎo)小組同意之后，各個縣區(qū)需要結(jié)合自身項目的實施防范，在經(jīng)過發(fā)改委、財政部門、自然資源和規(guī)劃部門、住建部門以及水利、等部門論證后，其在項目報備過程中，所需要的測繪數(shù)據(jù)需要結(jié)合各個部門管轄的職能來確定，以為為后續(xù)這兩項工程的實施奠定重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.4 規(guī)劃設(shè)計

在對區(qū)域土地進行全域規(guī)劃期間，需要根據(jù)該區(qū)域內(nèi)部的全部要素進行政治，而生態(tài)環(huán)境整治工程需要體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情風(fēng)貌[6]。結(jié)合上述要求和原則，需將整個村域作為規(guī)劃工作的實施單元，并以全域土地整治工作為基礎(chǔ)，在實際測繪工作開展期間，需要將農(nóng)田水利建設(shè)項目、宅基地建設(shè)項目和美麗鄉(xiāng)村地形測繪項目以及河道整治和環(huán)境綜合整治等項目的測繪工作有機結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢，利用GPS和全站儀等儀器來完成測繪工作，將公共設(shè)施、道路建設(shè)和農(nóng)村房屋改造等項目的共同點和差異性進行明確，進而在生活、生態(tài)和生產(chǎn)等方面將測繪工作加以優(yōu)化。

4.5 項目監(jiān)管

在對全域土地整治工程項目的監(jiān)管工作實施期間，其所強調(diào)的重點在于如何將該項工作進行剛性引領(lǐng)，將當(dāng)?shù)鼐哂刑厣拿袼茁糜?、生態(tài)農(nóng)業(yè)和瓜田小鎮(zhèn)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目有機融合，將傳統(tǒng)的道路體系、田埂系數(shù)以現(xiàn)有的規(guī)劃需求和生態(tài)政治需求來進行全域政治。而該項工作的實施就需要嚴格的根據(jù)測繪工作的監(jiān)管，結(jié)合設(shè)計圖紙進行嚴格施工作業(yè)，并根據(jù)減量、集聚、整合和提升的優(yōu)化措施來將目前零散的村莊實施綜合整治，保障全域整治效果的同時，能夠進行整體優(yōu)化。

4.6 “三調(diào)”配合

在全域土地綜合整治開展期間，正好與我國第三次土地調(diào)查時間相互吻合，因為所有的土地整治項目都要結(jié)合第三次土地調(diào)查的內(nèi)容和相關(guān)政策為基礎(chǔ)，因此在測繪工作實施過程中，必須要嚴格的關(guān)注第三次全國土地調(diào)查的成果和效果，并根據(jù)此內(nèi)容為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代測繪技術(shù)為主要手段，配合土地的調(diào)查、規(guī)劃和監(jiān)管工作，如在建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地測繪中所需要的圖形面積和權(quán)責(zé)歸屬問題、上下級之間認定問題都需要根據(jù)一些外業(yè)的地類進行實際測繪，這樣在保障測繪質(zhì)量的同時，能夠保障測繪工程中數(shù)據(jù)的準確性和有效性[7]。

5 結(jié)束語

綜上所述，在全域土地綜合整治工作實施中，最為主要的因素就是人為因素，并且結(jié)合全域土地整治工作實施后，其測繪結(jié)果所展現(xiàn)的各項要素信息，如生態(tài)環(huán)境信息、土地建設(shè)信息和民用耕地信息等，都可以為土地整治工作提供重要的支持依據(jù)，隨后這些數(shù)據(jù)可根據(jù)各種媒體形式來進行宣傳，以政府帶頭，加強全民宣傳的效果，以此來保障該區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)效益和未來的經(jīng)濟效益。望此次研究能夠被當(dāng)代學(xué)者關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新引用，以此為我國測繪（量）技術(shù)在全域土地整治中的具體應(yīng)用進步獻出綿薄之力。