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        小隴山天然林保護工程與森林經營問題與對策

        2021-12-05 19:20:20朱宸忠
        農村實用技術 2021年9期
        關鍵詞:工程

        朱宸忠

        (甘肅省小隴山林業(yè)實驗局百花林場,甘肅 天水 741039)

        小隴山天然林,是我國西北地區(qū)建設的次生林區(qū)。小隴山天然林遵照國家政策,開展天然林保護工程,并實施森林經營,將大力建設公益林為基礎,對林地資源進行高效充分的利用,并通過各類可持續(xù)經營技術模式,諸如封山育林、封禁養(yǎng)護、林分則伐、人工造林、保育恢復等,大幅度改善了林區(qū)環(huán)境,并提升了森林質量。然而,從整體上看,小隴山天然林保護工程與森林經營還存在諸多問題,對此,有必要立足于實踐,采取有效對策加以解決。

        1 小隴山天然林保護工程與森林經營存在的問題

        1.1 公益林建設存在較大的投資缺口

        當前,苗木、化肥、農藥、勞務費用等價格大幅度上漲,導致公益林建設出現(xiàn)明顯的成本增加。小隴山天然林建設存在較大的資金壓力,天然林的日常維護也需要耗費大量資金。從整體上看,小隴山公益林建設存在較大的投資缺口。部分地塊立地條件較好,優(yōu)先開展造林,部分地塊缺乏良好的立地條件,造林成活率相對較低,且具有較大的用工量,少數地段需實施3次補植,才能符合公益林建設標準。在上述因素的綜合影響下,小隴山天然林保護工程即形成了較大的資金缺口,且難以保障造林質量,造成林地生產力的嚴重浪費[1]。

        1.2 缺乏多樣化的營林樹種

        小隴山天然林缺乏多樣化的營林樹種,且混交林數量相對較少。小隴山常見的營林樹種主要有側柏、刺槐、油松等。少數林場為增加自身的經濟效益,對其他樹種進行了適當種植。但從整體上看,小隴山林區(qū)缺乏豐富的樹木種類,不利于促進生物多樣性。混交林在人造林中占據的比例相對較低,難以有效抵御各類病蟲害,加上造林地塊缺乏,增加了造林難度[2]。

        1.3 缺乏健全的管理體制和經營機制

        小隴山林區(qū)長期實行事業(yè)單位企業(yè)化管理體制,對企業(yè)發(fā)展不利,不利于高效良好地管護森林資源。當國有林場的木材產量較大,且銷售價格較高時,國有林場能維持正常良好運轉。但公益林建設面積增加后,國有林場的管理經營出現(xiàn)困境,缺乏充足的經濟來源,難以有效保障職工工資的按時發(fā)放和醫(yī)療、養(yǎng)老保險等,林區(qū)生產甚至在一定程度上出現(xiàn)停滯,未能有效鞏固林區(qū)生態(tài)建設形成的成果,不利于維護林區(qū)穩(wěn)定良好發(fā)展。在新時期,小隴山實施森林分類經營,但缺乏健全的經營機制。例如,新造公益林缺乏必要的撫育管理投入,僅有營造投入;對商品林缺乏系統(tǒng)的生產計劃,僅片面實施限額采伐,導致采伐與生產在一定程度上出現(xiàn)脫節(jié);公益林與商品林未能實現(xiàn)各自獨立的經營管理,對林業(yè)生產形成制約[3]。

        1.4 部分林場經營管護不到位

        小隴山天然林保護工程的實施,深受諸多因素的影響,最突出的問題,是缺乏充足的管護費用。林場為有效節(jié)約開支并節(jié)省各項費用,通常以職工人數為依據,對管護面積進行分配,不利于增強管護效果。施業(yè)區(qū)與代管林場具有較遠的距離,缺乏通暢便利的交通,且經營管護缺乏完善的基礎設施,林農混雜,不利于提升林區(qū)經營水平,難以實現(xiàn)對森林資源的有效管護[4]。

        1.5 資金短缺制約生態(tài)旅游建設

        林業(yè)發(fā)展需要較長的周期,林業(yè)產業(yè)的良好發(fā)展有賴于資金的持續(xù)投入。小隴山林業(yè)產業(yè)發(fā)展缺乏充裕的專項資金,且自身籌集資金的能力有限,導致林區(qū)經濟相對落后,未能形成通暢的社會融資渠道,嚴重制約產業(yè)規(guī)模,不利于提升產業(yè)經濟的綜合效益。同時,由于缺乏充足的投資,小隴山部分森林公園景區(qū)缺乏完備的基礎設施,難以有效抵抗自然災害。林區(qū)防洪工程缺乏,不能有效阻止暴雨、泥石流、水土流失和山洪的侵襲,構成了對項目區(qū)的威脅,影響了農業(yè)和生態(tài)旅游綜合開發(fā)的正常生產經營。景區(qū)內交通道路甚至還沿用低級硬化路、鋪沙路和原始土路,不利于景區(qū)實現(xiàn)正常良好的運營。另外,小隴山林區(qū)內的森林公園景區(qū)距離城市較遠,雖然具備良好的觀光旅游性,但缺乏統(tǒng)籌的交通道路和良好的餐飲住宿設施,難以提升景區(qū)知名度[5]。

        2 小隴山天然林保護工程與森林經營問題的對策

        2.1 加強政策扶持和資金投入

        小隴山天然林保護工程是利國利民的生態(tài)事業(yè)。國家相關部門要綜合考慮物價上漲、森林實際面積變化等因素,對投資標準進行及時更新。深入考察小隴山天然林保護工程的實際情況,加強政策扶持和資金投入,據此激發(fā)林區(qū)職工的工作主動性和積極性,對天然林形成高效良好的管護[6]。另外,要增加科研投入,增強小隴山天然林生態(tài)恢復效果,并改善森林經營狀況。

        2.2 加強對鄉(xiāng)土樹種的良好培育

        天然林屬于可再生資源,但要注意避免對之實施消極保護。小隴山在實施天然林保護工程的同時,要注重推動天然林實現(xiàn)良好發(fā)展,要將天然林呈現(xiàn)出的分布規(guī)律作為依據,秉承因地制宜的原則,做好因林施育。要重點加強對鄉(xiāng)土樹種的良好培育,豐富營林樹種,增強樹種的適應性,并提升天然林的生物復雜性和多樣性,增強天然林抵御病蟲害的能力,從整體上增強林地生產力[7]。

        2.3 健全森林分類經營管理和生態(tài)效益補償機制

        小隴山林區(qū)應科學制定森林分類經營的具體方案,并對之進行嚴格執(zhí)行,將具體情況作為依據,對林區(qū)實施分區(qū)管理和科學經營。政府要加強對生態(tài)公益林的投入,并對之實施嚴格管理;對于林區(qū)現(xiàn)有的商品林,要拓寬對社會資金的籌集渠道,靈活運用市場機制,對林場經濟的良好發(fā)展形成有效刺激;要在政策范圍內,適當允許集體林區(qū)的土地經營者對林木開展適度采伐。另外,要秉持“誰受益、誰補償”的總體原則,健全森林生態(tài)效益補償機制。要通過合理補償,有效調動森林經營者的工作積極性,實現(xiàn)對天然林資源的有效保護。

        2.4 加強對林場的經營管護

        小隴山林區(qū)要加強對林場的經營管護。具體可從以下方面著手:一,增加對林場經營管護的科技投入,推動林區(qū)實現(xiàn)健康良好發(fā)展。小隴山在開展天然林保護工程的實踐過程中,要加大對林場的保護力度,并增加保護工作的科技含量。應組織科研工作人員,深入小隴山林區(qū),進駐林場試驗區(qū)開展深入的科學研究,并加強對科研成果的轉化應用。二,建立健全生態(tài)監(jiān)測體系,實現(xiàn)對森林資源的科學管護。小隴山林區(qū)在開展林業(yè)生產的實踐過程中,要加強對3S技術、網絡技術以及計算機技術的充分應用,據此對森林資源實施高效良好的動態(tài)監(jiān)測。要建立健全森林生態(tài)監(jiān)測體系,對森林生態(tài)實施全局化的網絡管理。要增加對各林場的資金投入,依托現(xiàn)代化的技術手段,對森林資源監(jiān)管系統(tǒng)進行完善,系統(tǒng)科學地管理森林資源。三,要加強依法治林,強化對森林資源的保護。小隴山林區(qū)具有廣闊的地域范圍,呈現(xiàn)出農林交錯的特點,少數農戶缺乏較高的文化素質和良好的法律意識,會違法采伐林木牟取私利。對此,要加強依法治林,加強對《中華人民共和國森林法》的宣傳,并構建林區(qū)執(zhí)法隊伍,對林區(qū)范圍內的各種不法行為實施嚴厲打擊,強化對森林資源和森林生態(tài)的有效保護。

        2.5 加強林區(qū)生態(tài)旅游建設

        小隴山林區(qū)要充分依托現(xiàn)有的生態(tài)資源,推動森林公園建設,結合當地文化資源,充分利用林區(qū)地形,構建高水平的森林公園。國家要為小隴山林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供充裕的專項資金,同時,小隴山林區(qū)要拓寬資金籌集渠道,增強自身籌集資金的能力,擴大林區(qū)產業(yè)規(guī)模,促進林區(qū)產業(yè)經濟有效提升其綜合效益。要增加對森林公園的投資,為森林公園景區(qū)構建完備的基礎設施,增強景區(qū)抵御各類自然災害的能力,并構建通暢良好的交通道路,發(fā)展高水平的餐飲住宿設施,增強景區(qū)的社會知名度,吸引更多游客。在林區(qū)構建高質量的防洪工程,有效阻止暴雨、山洪、泥石流的侵襲,保障生態(tài)旅游景區(qū)安全。

        3 結語

        綜上所述,小隴山天然林保護工程與森林經營存在的問題主要體現(xiàn)在公益林建設存在較大的投資缺口、缺乏多樣化的營林樹種、缺乏健全的管理體制和經營機制、部分林場經營管護不到位、資金短缺制約生態(tài)旅游建設。對此,要通過加強政策扶持和資金投入、加強對鄉(xiāng)土樹種的良好培育、健全森林分類經營管理和生態(tài)效益補償機制、加強對林場的經營管護、加強林區(qū)生態(tài)旅游建設等對策,有效解決小隴山天然林保護工程與森林經營問題,促進小隴山林區(qū)的健康良好發(fā)展。

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