朱宸忠

（甘肅省小隴山林業(yè)實驗局百花林場，甘肅 天水 741039）

小隴山天然林，是我國西北地區(qū)建設的次生林區(qū)。小隴山天然林遵照國家政策，開展天然林保護工程，并實施森林經營，將大力建設公益林為基礎，對林地資源進行高效充分的利用，并通過各類可持續(xù)經營技術模式，諸如封山育林、封禁養(yǎng)護、林分則伐、人工造林、保育恢復等，大幅度改善了林區(qū)環(huán)境，并提升了森林質量。然而，從整體上看，小隴山天然林保護工程與森林經營還存在諸多問題，對此，有必要立足于實踐，采取有效對策加以解決。

1 小隴山天然林保護工程與森林經營存在的問題

1.1 公益林建設存在較大的投資缺口

當前，苗木、化肥、農藥、勞務費用等價格大幅度上漲，導致公益林建設出現(xiàn)明顯的成本增加。小隴山天然林建設存在較大的資金壓力，天然林的日常維護也需要耗費大量資金。從整體上看，小隴山公益林建設存在較大的投資缺口。部分地塊立地條件較好，優(yōu)先開展造林，部分地塊缺乏良好的立地條件，造林成活率相對較低，且具有較大的用工量，少數地段需實施3次補植，才能符合公益林建設標準。在上述因素的綜合影響下，小隴山天然林保護工程即形成了較大的資金缺口，且難以保障造林質量，造成林地生產力的嚴重浪費[1]。

1.2 缺乏多樣化的營林樹種

小隴山天然林缺乏多樣化的營林樹種，且混交林數量相對較少。小隴山常見的營林樹種主要有側柏、刺槐、油松等。少數林場為增加自身的經濟效益，對其他樹種進行了適當種植。但從整體上看，小隴山林區(qū)缺乏豐富的樹木種類，不利于促進生物多樣性。混交林在人造林中占據的比例相對較低，難以有效抵御各類病蟲害，加上造林地塊缺乏，增加了造林難度[2]。

1.3 缺乏健全的管理體制和經營機制

小隴山林區(qū)長期實行事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，對企業(yè)發(fā)展不利，不利于高效良好地管護森林資源。當國有林場的木材產量較大，且銷售價格較高時，國有林場能維持正常良好運轉。但公益林建設面積增加后，國有林場的管理經營出現(xiàn)困境，缺乏充足的經濟來源，難以有效保障職工工資的按時發(fā)放和醫(yī)療、養(yǎng)老保險等，林區(qū)生產甚至在一定程度上出現(xiàn)停滯，未能有效鞏固林區(qū)生態(tài)建設形成的成果，不利于維護林區(qū)穩(wěn)定良好發(fā)展。在新時期，小隴山實施森林分類經營，但缺乏健全的經營機制。例如，新造公益林缺乏必要的撫育管理投入，僅有營造投入；對商品林缺乏系統(tǒng)的生產計劃，僅片面實施限額采伐，導致采伐與生產在一定程度上出現(xiàn)脫節(jié)；公益林與商品林未能實現(xiàn)各自獨立的經營管理，對林業(yè)生產形成制約[3]。

1.4 部分林場經營管護不到位

小隴山天然林保護工程的實施，深受諸多因素的影響，最突出的問題，是缺乏充足的管護費用。林場為有效節(jié)約開支并節(jié)省各項費用，通常以職工人數為依據，對管護面積進行分配，不利于增強管護效果。施業(yè)區(qū)與代管林場具有較遠的距離，缺乏通暢便利的交通，且經營管護缺乏完善的基礎設施，林農混雜，不利于提升林區(qū)經營水平，難以實現(xiàn)對森林資源的有效管護[4]。

1.5 資金短缺制約生態(tài)旅游建設

林業(yè)發(fā)展需要較長的周期，林業(yè)產業(yè)的良好發(fā)展有賴于資金的持續(xù)投入。小隴山林業(yè)產業(yè)發(fā)展缺乏充裕的專項資金，且自身籌集資金的能力有限，導致林區(qū)經濟相對落后，未能形成通暢的社會融資渠道，嚴重制約產業(yè)規(guī)模，不利于提升產業(yè)經濟的綜合效益。同時，由于缺乏充足的投資，小隴山部分森林公園景區(qū)缺乏完備的基礎設施，難以有效抵抗自然災害。林區(qū)防洪工程缺乏，不能有效阻止暴雨、泥石流、水土流失和山洪的侵襲，構成了對項目區(qū)的威脅，影響了農業(yè)和生態(tài)旅游綜合開發(fā)的正常生產經營。景區(qū)內交通道路甚至還沿用低級硬化路、鋪沙路和原始土路，不利于景區(qū)實現(xiàn)正常良好的運營。另外，小隴山林區(qū)內的森林公園景區(qū)距離城市較遠，雖然具備良好的觀光旅游性，但缺乏統(tǒng)籌的交通道路和良好的餐飲住宿設施，難以提升景區(qū)知名度[5]。

2 小隴山天然林保護工程與森林經營問題的對策

2.1 加強政策扶持和資金投入

小隴山天然林保護工程是利國利民的生態(tài)事業(yè)。國家相關部門要綜合考慮物價上漲、森林實際面積變化等因素，對投資標準進行及時更新。深入考察小隴山天然林保護工程的實際情況，加強政策扶持和資金投入，據此激發(fā)林區(qū)職工的工作主動性和積極性，對天然林形成高效良好的管護[6]。另外，要增加科研投入，增強小隴山天然林生態(tài)恢復效果，并改善森林經營狀況。

2.2 加強對鄉(xiāng)土樹種的良好培育

天然林屬于可再生資源，但要注意避免對之實施消極保護。小隴山在實施天然林保護工程的同時，要注重推動天然林實現(xiàn)良好發(fā)展，要將天然林呈現(xiàn)出的分布規(guī)律作為依據，秉承因地制宜的原則，做好因林施育。要重點加強對鄉(xiāng)土樹種的良好培育，豐富營林樹種，增強樹種的適應性，并提升天然林的生物復雜性和多樣性，增強天然林抵御病蟲害的能力，從整體上增強林地生產力[7]。

2.3 健全森林分類經營管理和生態(tài)效益補償機制

小隴山林區(qū)應科學制定森林分類經營的具體方案，并對之進行嚴格執(zhí)行，將具體情況作為依據，對林區(qū)實施分區(qū)管理和科學經營。政府要加強對生態(tài)公益林的投入，并對之實施嚴格管理；對于林區(qū)現(xiàn)有的商品林，要拓寬對社會資金的籌集渠道，靈活運用市場機制，對林場經濟的良好發(fā)展形成有效刺激；要在政策范圍內，適當允許集體林區(qū)的土地經營者對林木開展適度采伐。另外，要秉持“誰受益、誰補償”的總體原則，健全森林生態(tài)效益補償機制。要通過合理補償，有效調動森林經營者的工作積極性，實現(xiàn)對天然林資源的有效保護。

2.4 加強對林場的經營管護

小隴山林區(qū)要加強對林場的經營管護。具體可從以下方面著手：一，增加對林場經營管護的科技投入，推動林區(qū)實現(xiàn)健康良好發(fā)展。小隴山在開展天然林保護工程的實踐過程中，要加大對林場的保護力度，并增加保護工作的科技含量。應組織科研工作人員，深入小隴山林區(qū)，進駐林場試驗區(qū)開展深入的科學研究，并加強對科研成果的轉化應用。二，建立健全生態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源的科學管護。小隴山林區(qū)在開展林業(yè)生產的實踐過程中，要加強對3S技術、網絡技術以及計算機技術的充分應用，據此對森林資源實施高效良好的動態(tài)監(jiān)測。要建立健全森林生態(tài)監(jiān)測體系，對森林生態(tài)實施全局化的網絡管理。要增加對各林場的資金投入，依托現(xiàn)代化的技術手段，對森林資源監(jiān)管系統(tǒng)進行完善，系統(tǒng)科學地管理森林資源。三，要加強依法治林，強化對森林資源的保護。小隴山林區(qū)具有廣闊的地域范圍，呈現(xiàn)出農林交錯的特點，少數農戶缺乏較高的文化素質和良好的法律意識，會違法采伐林木牟取私利。對此，要加強依法治林，加強對《中華人民共和國森林法》的宣傳，并構建林區(qū)執(zhí)法隊伍，對林區(qū)范圍內的各種不法行為實施嚴厲打擊，強化對森林資源和森林生態(tài)的有效保護。

2.5 加強林區(qū)生態(tài)旅游建設

小隴山林區(qū)要充分依托現(xiàn)有的生態(tài)資源，推動森林公園建設，結合當地文化資源，充分利用林區(qū)地形，構建高水平的森林公園。國家要為小隴山林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供充裕的專項資金，同時，小隴山林區(qū)要拓寬資金籌集渠道，增強自身籌集資金的能力，擴大林區(qū)產業(yè)規(guī)模，促進林區(qū)產業(yè)經濟有效提升其綜合效益。要增加對森林公園的投資，為森林公園景區(qū)構建完備的基礎設施，增強景區(qū)抵御各類自然災害的能力，并構建通暢良好的交通道路，發(fā)展高水平的餐飲住宿設施，增強景區(qū)的社會知名度，吸引更多游客。在林區(qū)構建高質量的防洪工程，有效阻止暴雨、山洪、泥石流的侵襲，保障生態(tài)旅游景區(qū)安全。

3 結語

綜上所述，小隴山天然林保護工程與森林經營存在的問題主要體現(xiàn)在公益林建設存在較大的投資缺口、缺乏多樣化的營林樹種、缺乏健全的管理體制和經營機制、部分林場經營管護不到位、資金短缺制約生態(tài)旅游建設。對此，要通過加強政策扶持和資金投入、加強對鄉(xiāng)土樹種的良好培育、健全森林分類經營管理和生態(tài)效益補償機制、加強對林場的經營管護、加強林區(qū)生態(tài)旅游建設等對策，有效解決小隴山天然林保護工程與森林經營問題，促進小隴山林區(qū)的健康良好發(fā)展。