蘇雨晴

（東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150040）

1 家庭林場基本特征與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 家庭林場的形成與概念的界定

2013年中央下達文件正式提出了“家庭農場”這一概念，在中央的積極領導下，我國家庭農場不斷發(fā)展。在林業(yè)方面，家庭林場也逐漸興起并且日益得到重視；此外，隨著我國的集體林權和管理制度改革的基本完成，農戶們發(fā)展林下經濟的意愿也不斷增強，各類新型林業(yè)經營主體的發(fā)展日益受到了人們的關注。如今，家庭林場已經成為了一種促進林業(yè)發(fā)展的非常重要的新型林經營主體之一。家庭林場是以林農家庭投入與林業(yè)承包制為主，以家庭成員為主要勞動力，一家或幾家的家庭成員在經營自家承包的林地上，從事林業(yè)生產經營活動，且達到了一定的生產與經濟規(guī)模。

1.2 家庭林場基本特征

家庭林場具備以下幾個特征：一、與傳統(tǒng)的小農戶散戶經營相比，家庭經營具備適度規(guī)模，且家庭成員為其主要勞動力，在一定程度上克服了傳統(tǒng)小農戶自給自足的生產經營方式。二、具備產業(yè)規(guī)?；c經營多樣化的特征，形成了家庭聯(lián)戶經營、單戶經營、合資企業(yè)經營等多種經營形式并實現(xiàn)了產業(yè)規(guī)?；c經營多樣化，市場化程度較高。三、主要負責人能夠掌握一定的科學技術，具備一定的技術設施。家庭林場的主要負責人與普通農戶相比文化素質較高，能夠掌握一定的科學技術，懂得通過合理調整投入比例縮小成本，提高利潤。

1.3 家庭林場的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的家庭林場各地方發(fā)展情況不一，存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，其中在我國現(xiàn)有的家庭林場中，浙江省，福建省，安徽省等地出臺了鼓勵支持家庭林場發(fā)展的相關政策，這些地方的家庭林場發(fā)展相對較快。我國大多數(shù)南部地區(qū)家庭林場經營范圍較為廣泛，經營內容豐富。南部地區(qū)的許多家庭林場都在大力發(fā)展林下經濟，且大多數(shù)是從事上游森林產業(yè)，其中主要產業(yè)涉及林下畜禽養(yǎng)殖業(yè)，林下蔬菜種植業(yè)，休閑業(yè)和旅游業(yè)。單純從事一種林木經營的農戶較少，大部分家庭林場經營內容豐富并能夠實現(xiàn)多種產業(yè)相互支持共同發(fā)展的良好態(tài)勢。同時，林農們也實現(xiàn)了“以林增收”的良性循環(huán)。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，在大部分北方地區(qū)如黑龍江省、吉林省等地的家庭林場的數(shù)量較少、規(guī)模較小、且發(fā)展體系不完善。

2 家庭林場發(fā)展中存在的問題和制約因素

2.1 缺乏完善的法律體系的支撐與扶持政策

目前，我國對于家庭林場這一新型林業(yè)經營主體并沒有明確的定義。家庭林場的資格認定與登記管理缺乏完備的法律體系支撐，我國部分地區(qū)的家庭林場仍以合作社、家庭農場、個體工商戶等身份注冊登記，我國的法律體系缺乏對家庭林場明確的身份認定標準。此外，政府對家庭林場相應的扶持效果不明顯，各地出臺的有關扶持家庭林場的相關政策較少。目前我國只有部分地區(qū)政府采取了相應措施，鼓勵并支持家庭林場的發(fā)展，其他大部分地區(qū)家庭林場缺乏政策扶持，且各地的林業(yè)部門缺乏對當?shù)丶彝チ謭霭l(fā)展狀況，經營規(guī)模，負責人資格的細化分析，由此導致了家庭林場的發(fā)展受到了限制。

2.2 資金短缺

一方面，林農面對著較大的稅收負擔。林業(yè)稅費一直處于較高水平，根據(jù)調查，林農們每年都需要上交不同類型的稅費，其中包括增值稅、育林稅、營業(yè)稅等十余項，過重的稅收負擔嚴重壓縮了林農們的經濟利潤空間。另一方面，與林業(yè)企業(yè)相比家庭林場經營的資金鏈脆弱。且家庭林場的貸款指標較少，融資渠道較少，許多家庭林場的投入資金仍以家庭自有資金為主。且相應的財政扶持政策較少。由此造成了家庭林場經營者常常面對著資金短缺的現(xiàn)象，資金缺乏嚴重制約了家庭林場的發(fā)展。

2.3 缺乏完備的管理體系

研究發(fā)現(xiàn)目前我國大部分家庭林場還是實行家族式管理，缺乏規(guī)范的管理機制，存在管理體系混亂等問題。并且，由于缺乏專業(yè)的財務核算人員，不能進行專業(yè)的財務狀況剖析，無法合理的調整自己的產業(yè)結構并進行資金調配。家庭林場內部存在的管理體系不成熟，管理粗放等問題大大制約了家庭林場的發(fā)展。

2.4 林權流轉不規(guī)范

家庭林場在其發(fā)展過程中還存在著林權流轉不夠規(guī)范的問題，部分家庭林場在其進行了林權流轉后并未對林權證進行注冊和變更，且其林權流轉的合同也不符合規(guī)定，導致一些家庭林場無法辦理林權證、無法申請林權抵押貸款，由此也造成了權屬爭議等問題。此外，我國大部分家庭林場的林權流轉交易信息平臺建設還有待完善。

3 家庭林場對推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展的影響

3.1 推動林業(yè)經濟發(fā)展，助力林農實現(xiàn)脫貧致富

與傳統(tǒng)的自產自銷，分散式經營的林農相比，家庭林場在一定的程度上拓寬了林農的生產規(guī)模與銷售渠道，林農參與的積極性也顯著增強。與此同時，在生產經營過程中，部分家庭林場對林下作物加工、防病蟲害等技術有了新的探索與發(fā)現(xiàn)，在生產過程中逐步實現(xiàn)了技術革新。并且在降低成本、實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)方面也有了新的突破。這也進一步促進了我國新型林業(yè)經營體系的發(fā)展，從而推動了林業(yè)經濟的整體發(fā)展。并且隨著家庭林場生產規(guī)模的擴大與生產體系的不斷發(fā)展與完善，家庭林場對勞動需求也越來越多，解決了部分低收入林農的勞動就業(yè)問題。與此同時，參與家庭林場的許多林農也實現(xiàn)了增產增收，紛紛脫貧致富，家庭林場的發(fā)展在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)貧富差距。

3.2 推進了生態(tài)文明建設與發(fā)展

家庭林場在一定程度上改善了森林資源，盤活了森林覆蓋率。家庭林場的健康發(fā)展在很大程度上主要取決于其林木的健康發(fā)展狀況，由于家庭林場對于林木的嚴重依賴，使得林農更加重視森林資源的保護，形成了可持續(xù)發(fā)展的社會責任意識，更加注重對生態(tài)文明的保護，并且樹立了保護生態(tài)環(huán)境的意識。其次，家庭林場有效提高了林木資源在森林涵養(yǎng)、凈化環(huán)境、保存生態(tài)資源多樣性等各個方面的重要性，在一定程度上推動了生態(tài)文明的建設與發(fā)展。

3.3 促進了林業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體經營方式的形成，推進了新型林業(yè)經營體系發(fā)展

作為新型林業(yè)經營主體之一，家庭林場也帶動了我國新型林業(yè)經營體系的進一步完善與成熟。隨著不斷發(fā)展，家庭林場逐漸呈現(xiàn)出多家聯(lián)合經營、企業(yè)經營等多元化的經營方式，從傳統(tǒng)的"林農+企業(yè)"的經營管理模式逐漸轉變成了"林業(yè)企業(yè)+林業(yè)合作社+家庭林場+農戶"的管理運行模式，擴大了林業(yè)產業(yè)化經營的范圍和規(guī)模，進一步促進了當前我國林業(yè)產業(yè)化經營管理模式的發(fā)展和形成，提升了我國林業(yè)產業(yè)的組織化經營程度。

4 優(yōu)化家庭林場發(fā)展的主要建議與對策

4.1 政府增加財政投入，適當減少稅收，穩(wěn)固家庭林場發(fā)展

為解決家庭林場經營資金匱乏等問題，可由政府部門牽頭，加大對家庭林場建設資金的投入。一方面，可利用省級或者幾個地區(qū)的部分財政資金設立林業(yè)特色產業(yè)專項扶持資金并且切實落實好國家已經出臺的林業(yè)稅收和土地補貼等各種優(yōu)惠政策。另一方面，家庭和林場需要建立規(guī)范的內部財務管理制度，提升內部財務服務質量，保證內部財務清晰明朗。

4.2 健全財政管理制度，營造良好的財政管理環(huán)境

為解決家庭林場融資困難的問題，一方面可搭建全國林業(yè)產業(yè)投融資平臺，通過股權投資、資產擔保、平臺轉貸等方式，為林農爭取融資渠道。另一方面，認真貫徹落實好政府、國家林業(yè)局、中國農業(yè)發(fā)展銀行簽署的200億元林業(yè)項目貸款協(xié)議，全力推進我國各地家庭林場建設。

4.3 加大科技服務供給，引進高素質人才

一方面，政府應加大對科技服務供給的投入，引進科技服務團隊，建立科技推廣中心，加強科學技術的宣傳與培訓工作。另一方面政府或各類林農高?？梢猿雠_或提供相應的政策引導和鼓勵各地懂技術、善管理的人才助力家庭林場的發(fā)展。

4.4 健全林業(yè)產業(yè)管理機構，規(guī)范家庭林場內部管理運作體系

為解決家庭林場管理粗放，管理運作不規(guī)范等問題，可以整合全國各地的管理機構，聯(lián)合組建我國林業(yè)產業(yè)管理局。使其作為獨立機構統(tǒng)一行使林業(yè)產業(yè)管理權，制訂規(guī)劃并加強督導檢查。以強有力的措施規(guī)范運作體系，推進我國家庭林場的發(fā)展。

5 結語

綜合以上內容所述，家庭林場對促進我國新型林業(yè)經營體系建設與推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但與此同時，家庭林場在發(fā)展過程中也存在著一些問題有待完善，相關部門應該建立更加完備的法律與金融服務體系，密切關注我國家庭林場發(fā)展狀況，并切實解決在發(fā)展過程中存在的問題，進一步推動我國家庭林場建設與發(fā)展。