于慶濤 平陰縣交通運輸局

1 前言

現(xiàn)階段我國農(nóng)村公路交通行車量較之過去有了大幅增加，農(nóng)村公路交通壓力也有逐年上升的發(fā)展趨勢，就現(xiàn)實情況而言，為我國來農(nóng)村公路對于路面實際承載力、路基沉降度等標準要求必然也會更加嚴格。且公路本身便是以路面、路基、橋梁涵洞等結(jié)構(gòu)組成，每項施工環(huán)節(jié)品質(zhì)都與最終整個公路建設(shè)工程品質(zhì)息息相關(guān)，所以注重農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理，也是我國農(nóng)村公路工程項目建設(shè)效果能夠達到預期的基礎(chǔ)條件。

2 農(nóng)村公路的概述

2.1 農(nóng)村公路的定義

2003年國家交通部出臺的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》中首次提出了“農(nóng)村公路”一詞，2005年，國務院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》中對“農(nóng)村公路”的概念進行了明確界定，即：農(nóng)村公路主要可分為村道、鄉(xiāng)道和縣道，它屬于全國公路網(wǎng)的重要組成部分，同時也是農(nóng)村地區(qū)必不可少的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。村道是最低層次的農(nóng)村公路，它主要指的是由村集體修建，為當?shù)卮迕裉峁┸囕v往來與行人出行服務的道路；鄉(xiāng)道指的是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、行政、文化等提供服務的公路，同時還包括不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外部聯(lián)絡(luò)的公路；縣道則指的是具備縣級市政治和經(jīng)濟意義，溝通縣城與縣內(nèi)各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要商品生產(chǎn)與集散地的公路，同時還包括不屬于國道、省道的縣際間的公路。

2.2 農(nóng)村公路的特點

2.2.1 路徑分配較為簡單、里程較短

由于農(nóng)戶具有一定的固定性，所以農(nóng)村公路運輸市場所涉及的運輸對象也基本處于固定狀態(tài)，受運輸環(huán)境變化的影響非常小。與此同時，由于農(nóng)戶可自行進行裝卸、管理與交付等工作，這就進一步簡化了運輸流程，大部分情況下都是以村為核心的短途往返運輸，物資運輸?shù)目偫锍滔鄬^短，路徑的分配也較為簡單，具有明顯的隨意性。

2.2.2 建設(shè)方式靈活多樣，且覆蓋面較大

農(nóng)村公路大多修建在地理位置相對比較開闊的農(nóng)村地區(qū)，可使周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村民等直接獲益，且很容易進行資金和勞務的籌集，采用的修建方式靈活多樣，建設(shè)規(guī)模較大，覆蓋面也相對比較廣泛?！笆濉币詠恚覈滦藿ǖ霓r(nóng)村公路里程高達20萬公里，并朝著“村村通硬化路”的方向不斷前進。

2.2.3 建設(shè)資金主要來自中央和地方政府

農(nóng)村公路和高等級公路、高速公路有著明顯的區(qū)別，后者主要是從投資方獲取建設(shè)資金，建成投入運行之后通過設(shè)立收費站來獲得投資回報。而農(nóng)村公路本身屬于農(nóng)村的公共物品，其所提供的是公共服務，顯然無法通過征收公路使用費來收回投資，即便征收了相關(guān)費用，也只能用于公路本身的養(yǎng)護和管理。這就要求中央和地方政府提供農(nóng)村公路建設(shè)所需的財政資金，這樣才能保證公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利有效開展。

3 農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的方案

3.1 重視農(nóng)村公路建設(shè)工程的具體監(jiān)管內(nèi)容

在明確農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理要點基礎(chǔ)上，實踐期間需先從重視農(nóng)村公路建設(shè)工程的具體監(jiān)管內(nèi)容做起，這個過程中建立隊伍需保障監(jiān)理人員綜合專業(yè)素質(zhì)完全達標，施工監(jiān)理本身作為整個工程品質(zhì)得以有效把控的核心節(jié)點，監(jiān)理作業(yè)品質(zhì)決定最終工程品質(zhì)。目前我國大部分農(nóng)村公路建設(shè)工程，本身項目分散、資金有限等特質(zhì)便較為突出，若強調(diào)市政化標準監(jiān)理，整體施工難度便會大幅增加，所以結(jié)合實際來看，需從保障農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)安全的角度出發(fā)，按照不斷促進縣級農(nóng)村公路監(jiān)理水平的方式，逐步完善工程監(jiān)管內(nèi)容。且農(nóng)村公路建設(shè)工程監(jiān)理部門工作人員配置大部分是縣級交通工程技術(shù)人員，自身技術(shù)能力相對受限，可適當外聘用綜合專業(yè)素質(zhì)強、施工經(jīng)驗豐富適當技術(shù)人員，填充至監(jiān)理團隊以提高工程監(jiān)理水平。與此同時，監(jiān)理部門需根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嶋H情況，組配監(jiān)理組，安插精干人才、車輛、檢測設(shè)備，形成不間斷的全天候旁站監(jiān)管模式，以此來使農(nóng)村公路建設(shè)工程施建品質(zhì)充分得到保障。除此之外針對監(jiān)理人員要周期性的進行專業(yè)培訓，加強其自身業(yè)務能力，使之能夠盡數(shù)了解農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準，實際作業(yè)時根據(jù)現(xiàn)場情況合理把控施工質(zhì)量，對監(jiān)理程序有清楚認知，明確劃分權(quán)責，盡職完成崗位工作。

3.2 合理組構(gòu)施工團隊完善自檢機制標準

合理組構(gòu)施工團隊不斷完善自檢機制標準，良好的施工團隊是保障公路建設(shè)工程質(zhì)量的必要依據(jù)。所以在施工團隊選擇上，必須嚴格按照招投標程序科學篩選，參建方要有符合工程要求的施工資質(zhì)，且技術(shù)力量和機械設(shè)備品質(zhì)也要完全達標。正常情況下公路建設(shè)工程正式開始前，要全面仔細的審查施工企業(yè)資質(zhì)信息及企業(yè)信譽，同時還要對施工方質(zhì)量保證體系建立實況、機械設(shè)備、人員配置等做實時查驗，從而使后續(xù)項目施工質(zhì)量得到一定保障；但就目前現(xiàn)實情況而言，多存在高資質(zhì)企業(yè)中標、低資質(zhì)企業(yè)進場施工的現(xiàn)象，所以實踐期間需嚴把招投標和施工前的審查程序。施工方需組成有技術(shù)負責人牽頭的相應工程質(zhì)量自檢團隊，按照工程規(guī)模以及合同要求項目，設(shè)置工地試驗平臺，配好完整的施工所需儀器設(shè)備，保障自檢工作可以及時到位，針對自檢體系不全、人員、設(shè)備不達標施工單位，禁止入場施工；像部分技術(shù)能力弱、管理不明、施工質(zhì)量不達標的團隊，屢次監(jiān)督無果后，也應禁止入場施工，按合同走法律程序解約。

3.3 構(gòu)建四級質(zhì)量保證體系

為了確保公路建設(shè)工程建設(shè)項目質(zhì)量，指揮部建立了四級質(zhì)量保證體系：①平陰縣交通運輸局成立了以公路科為主牽頭農(nóng)村公路建設(shè)，公路科協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站分級負責。公路科全面負責公路建設(shè)工程建設(shè)項目質(zhì)量，不定期對工程進行質(zhì)量巡查，并每月對工程進行一次質(zhì)量大檢查。②針對公路建設(shè)工程建設(shè)項目平陰縣交通運輸局還聘請了第三方監(jiān)理，成立了總監(jiān)辦?？偙O(jiān)辦由山東省德州市交通工程監(jiān)理公司負責監(jiān)理。③平陰縣交通運輸局公路科還向項目所在的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請義務質(zhì)量監(jiān)督員，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老百姓以及社會力量對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。④施工單位項目部建立質(zhì)量保證體系，每道工序完成自檢合格后，上報監(jiān)理工程師檢驗合格方可進行下道工序施工。重大工序由監(jiān)理工程師上報指揮部，經(jīng)交運局公路科檢查合格后，方可進行下道工序的施工。

4 各種技術(shù)和經(jīng)濟指標為突破口，優(yōu)化農(nóng)村公路施工現(xiàn)場管理

4.1 質(zhì)量和成本是企業(yè)的生命，是企業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)

施工現(xiàn)場管理是在整個項目施工過程中進行的，正確的施工準備是進行施工現(xiàn)場管理的基礎(chǔ)。加強施工質(zhì)量控制在保證工程質(zhì)量中的作用，控制影響項目質(zhì)量的各種因素，使項目質(zhì)量達到一定水平。影響項目質(zhì)量的直接因素主要包括設(shè)計、材料、施工工藝、方法和試驗、檢查等，在整個施工建設(shè)的過程中都要進行有效的預管理、中間管理和后期管理，各個方面的因素也不容忽視。在任何時代，市場只喜歡高質(zhì)量和低價位的產(chǎn)品，高質(zhì)量和低價位的產(chǎn)品反映在技術(shù)和經(jīng)濟指標中，各種技術(shù)和經(jīng)濟指標的增加意味著產(chǎn)品的質(zhì)量和效率得到了提高。因此，應通過嚴格的施工現(xiàn)場管理來保證技術(shù)和經(jīng)濟指標的突破口，否則，產(chǎn)品質(zhì)量和成本問題將使業(yè)務運營不可持續(xù)，顯著降低經(jīng)濟效率，并耗盡公司的生命力。

4.2 加強農(nóng)村公路建設(shè)項目的設(shè)計質(zhì)量控制

用于挖方路基、填方路基、擋土墻、級配碎（礫）石底基層、水泥混凝土面板、路肩培土、橋梁和涵洞、安全設(shè)施等的設(shè)計質(zhì)量控制圖和數(shù)據(jù)文檔容易遺漏和誤解方面，因為它們尚未實地施工實踐。除了在施工開始之前審查和管理設(shè)計文件外，還需要通過以下渠道解決在施工過程中的問題：首先，必須由業(yè)主、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督來審查和處理更改，設(shè)計變更必須嚴格按照規(guī)定的程序進行審批；其次，業(yè)主和總工程師可以書面形式清楚地解釋或補充規(guī)則，并在設(shè)計歧義、遺漏和誤解方面遵循規(guī)定的程序。

4.3 原材料質(zhì)量的控制

原材料是項目實體的組成部分，并且與項目質(zhì)量直接相關(guān)。因此，施工單位應執(zhí)行以下操作：①正確購買材料；②測試并識別各種原材料；③禁止使用不合要求、不合格的原材料和半成品；④商品混凝土、水泥提供產(chǎn)品合格證、檢測報告等書面憑證。

4.4 施工質(zhì)量的控制

①當?shù)氐缆方ㄔO(shè)項目使用的地基和填料復雜多樣，施工周期長，氣候條件復雜多變，因此要做好技術(shù)交底和圖紙會審、施工測量、合理的施工方案、施工方法、施工工序、工藝流程等施工準備工作，預防質(zhì)量隱患、質(zhì)量事故的發(fā)生。②注意每個施工階段，以防出現(xiàn)問題。施工單位應在每個施工階段進行定期檢查和評估，明確目標問題的現(xiàn)場檢查、評估和交流。施工單位將存在的問題、施工要點和注意事項上報給有關(guān)部門，提高項目質(zhì)量。

4.5 打造專業(yè)人才隊伍

農(nóng)村道路的建設(shè)離不開專業(yè)人才的幫助，對專業(yè)人才的需要主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，道路設(shè)計需要用到專業(yè)人才，因為只有專業(yè)人才才能設(shè)計出最為科學可行的道路建設(shè)方案；第二，道路養(yǎng)護需要用到專業(yè)人才，只有進行專業(yè)化的道路養(yǎng)護，才能延長道路的使用期限；第三，監(jiān)管工作也離不開專業(yè)人才，只有具備專業(yè)素質(zhì)較高的監(jiān)管人才，才能為道路建設(shè)的順利有效開展提供保障。首先，政府應設(shè)立專門的部門，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等多樣化的宣傳渠道，廣泛招攬各類人才，并結(jié)合這些人才的具體特點，將其合理地應用于農(nóng)村道路的建設(shè)之中。其次，農(nóng)村內(nèi)部應積極培養(yǎng)基層人才?？紤]到人才的引進需要花費較高的成本，因此，農(nóng)村應注重培養(yǎng)屬于自身的基層人才，具體來說，可定期組織在崗人員參與專業(yè)技能培訓，從而提高其崗位勝任力，使其在公路建設(shè)中更好地發(fā)揮出自身的作用。

5 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量把控，要圍繞全過程和全方面采取有力的把控措施，保障工程建造的效益。本文結(jié)合實踐提出了以下策略：制定完善的管理制度；引入信息化技術(shù)；創(chuàng)新管理方法；引入檢測新技術(shù)等。通過對農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理分析，可以看出在實際施工期間，必須從重視農(nóng)村公路建設(shè)工程的具體監(jiān)管內(nèi)容、合理組構(gòu)施工團隊完善自檢機制標準、強化工程試驗檢測確保工程質(zhì)量達到預期、實踐期間各工程施建環(huán)節(jié)質(zhì)量管控要點、建立健全的安全管理機制并完善安全管理內(nèi)容、加強安保投入力度設(shè)定合理的安全約束規(guī)章等方面做起，才能確保最終農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量安全效果完全達到預期，這也是我國農(nóng)村公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平得以不斷提高進步的基礎(chǔ)條件。