錢(qián) 鑫

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215008）

農(nóng)村地區(qū)是自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域綜合體，它承載著生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種發(fā)展功能，是一種較為獨(dú)特的地域行政規(guī)劃。隨著現(xiàn)代城市建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的地緣聯(lián)系緊密，不管是在地區(qū)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是文化建設(shè)上，都存在著新的發(fā)展特點(diǎn)。為了加快推進(jìn)黨中央提出的“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”，廣大生態(tài)文明建設(shè)者要深刻剖析當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的解決對(duì)策，通過(guò)一系列行之有效發(fā)展布局，構(gòu)建新的鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展面貌。

1 綠色發(fā)展理念下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性

1.1 生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興的總體要求，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)以習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)精神為核心，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。尤其是要將生態(tài)文明建設(shè)融入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署中來(lái)。立足鄉(xiāng)土文化，全方位、多角度、深層次地推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而在農(nóng)村政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面，實(shí)施有效地推動(dòng)。進(jìn)一步結(jié)合資源集約和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向，將生態(tài)文明建設(shè)作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要脈絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使農(nóng)村地域環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)從生態(tài)治理理念、治理技術(shù)、治理主體的高效推動(dòng)。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)助力地方經(jīng)濟(jì)提升

在全面推進(jìn)小康社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)生態(tài)宜居家園作為鄉(xiāng)村振興的重要核心，也是提升廣大人民群眾經(jīng)濟(jì)收入水平的重要保障。農(nóng)村地區(qū)作為一個(gè)系統(tǒng)多樣的地域綜合體，在人類(lèi)生活空間的構(gòu)建中，擔(dān)當(dāng)著一系列的作用。農(nóng)村地域以期獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)，成為了城市居民的“菜籃子”“果籃子”。因此提升農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色，都起到重要的推動(dòng)。有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)、資源，以綠色勞動(dòng)強(qiáng)大資源累積，加速實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)提升鄉(xiāng)村文化品牌

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)家風(fēng)、村風(fēng)的改善，能夠讓村容村貌煥然一新。通過(guò)創(chuàng)建高效的生態(tài)文明品牌，改變農(nóng)村居住環(huán)境，引領(lǐng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村能夠在專(zhuān)項(xiàng)升級(jí)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)品牌塑造、達(dá)到脫貧致富。尤其是要借助于宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)發(fā)展舉措，依托農(nóng)村地區(qū)特色文化資源，挖掘保護(hù)鄉(xiāng)村文化，全面打造符合地區(qū)文化特色的鄉(xiāng)村“軟實(shí)力”，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村文化品牌的創(chuàng)新。

2 綠色發(fā)展理念下的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文明建設(shè)意識(shí)薄弱

農(nóng)村地區(qū)雖然擁有山清水秀的自然環(huán)境，但是在環(huán)境污染上存在著一定的問(wèn)題。比如，鄉(xiāng)村中小企業(yè)污水、生產(chǎn)廢材排放中存在的污染、飼養(yǎng)家禽產(chǎn)生的養(yǎng)殖污染等等。而對(duì)于農(nóng)村中產(chǎn)生的垃圾處理、污水處理和水污染清潔，生態(tài)環(huán)境的推進(jìn)缺乏深度和廣度，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡劣程度。導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境的破壞難以得到控制和解決。另一方面，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)工作的意識(shí)不足，公共參與熱情較差，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)缺乏助力。部分農(nóng)民自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄、環(huán)保意識(shí)較差，大部分農(nóng)民更關(guān)心自己的收入和利潤(rùn)，難以在農(nóng)村環(huán)境事務(wù)決策中發(fā)出自己的聲音，導(dǎo)致地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠高效和全面。

2.2 農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)不足

改革開(kāi)放以后，圍繞農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)進(jìn)行了一系列行之有效的決策部署。但是，在對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入上，城市較為優(yōu)先、鄉(xiāng)村較為滯后。尤其是在對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的投資上，環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)的投入大多依賴(lài)財(cái)政撥款，而各地方承擔(dān)的農(nóng)村環(huán)保資金不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)進(jìn)程緩慢。同時(shí)，和城市生態(tài)文明建設(shè)不同的是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于社會(huì)資金的利用率不高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)和城市相比，推進(jìn)速度較為緩慢和滯后。

2.3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不夠科學(xué)健全

雖然黨中央圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管設(shè)定了鮮明的發(fā)展舉措，但是生態(tài)環(huán)境制度的推進(jìn)經(jīng)過(guò)自中央、省、市的篩選，監(jiān)管機(jī)制無(wú)論是在規(guī)模、設(shè)備、人才上都存在著一定的問(wèn)題。再加上我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系的不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的規(guī)范化，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的推進(jìn)面臨困境。尤其是在一些縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)量上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)就加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，存在一定的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件和配套設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，對(duì)于硬軟件設(shè)施的推進(jìn)不夠系統(tǒng)。在監(jiān)管機(jī)制上，大多以某區(qū)域布局生態(tài)環(huán)境治理為主，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展成效不足。

2.4 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)缺乏法律保障

早在20世紀(jì)70年代，我國(guó)開(kāi)始了對(duì)生態(tài)法制建設(shè)的全面推助。從立法渠道上看，生態(tài)文明建設(shè)需要工作人員建立完善的立法體系，才能夠確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和法治。但是，相比其他領(lǐng)域的法律監(jiān)管和制度完善，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的起步較晚，缺乏完善的保護(hù)法律和治理?xiàng)l例。當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法律，對(duì)于城市污染的制定缺乏充分的考量。再加上，部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在立法漏洞，無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)基因或新品種保護(hù)上，都缺乏良好的法制環(huán)境，難以推進(jìn)環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)的法治化發(fā)展。

3 如何提升綠色發(fā)展理念下的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方法

3.1 強(qiáng)化思想引領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)規(guī)劃

思想是行動(dòng)的奠基，為推動(dòng)綠色發(fā)展理念的發(fā)展，各行業(yè)應(yīng)該圍繞習(xí)近平總書(shū)記的發(fā)展理念，將中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為實(shí)施學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。尤其是要在農(nóng)村文明建設(shè)中，構(gòu)建立體化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展格局，通過(guò)一系列的宣傳教育、警示研討、知識(shí)普及，讓廣大黨員群眾筑牢發(fā)展理念，能夠真正認(rèn)識(shí)并牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過(guò)深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力意識(shí)，增強(qiáng)自身發(fā)展定位，從而在思想上引領(lǐng)廣大群眾黨員樹(shù)立生態(tài)發(fā)展理念。

同時(shí)，嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的相關(guān)要求，立足地區(qū)實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施特色，不斷細(xì)化“村莊生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃”，結(jié)合生態(tài)人居環(huán)境整治，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，徹底解決鄉(xiāng)村污水、垃圾、三堆問(wèn)題，繼而更好的遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，建設(shè)生態(tài)、美麗、宜居的生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.2 立足地域特色，加強(qiáng)生態(tài)培育

結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，平衡招商引資和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)村地區(qū)的增收渠道，持續(xù)構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保工業(yè)，通過(guò)引進(jìn)低耗能、高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育。

同時(shí)，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)基地，逐步改變現(xiàn)存的生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)治理局面，加快發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)文化培育和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到緊密結(jié)合。

3.3 筑牢基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮主體作用

政府應(yīng)該建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，通過(guò)政府財(cái)政列支撥款、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等方式，創(chuàng)新“以獎(jiǎng)懲促”的發(fā)展局面，確保中央財(cái)政結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明的政策優(yōu)化能夠落到實(shí)處。

一方面加強(qiáng)資金保障力度，建立長(zhǎng)效服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金的流向清晰具體。另一方面，政府也要充分發(fā)揮金融主體作用，以政策性扶持，在稅收、土地補(bǔ)貼、信貸等方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保生產(chǎn)，繼而扶持多元化發(fā)展。加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快排污管網(wǎng)清運(yùn)等人居環(huán)境整治工作，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。

3.4 完善制度建設(shè)，構(gòu)建法治環(huán)境

綠色發(fā)展理念下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該立足生態(tài)文明法治建設(shè)的前提，通過(guò)制定《農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》，完善發(fā)揮制度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)問(wèn)題。同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)各項(xiàng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，借鑒貴州、青海、江西、福建等各省市優(yōu)秀農(nóng)村的實(shí)際情況，通過(guò)出臺(tái)專(zhuān)業(yè)的《農(nóng)村生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)》，暢通立法渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活污染的法治化監(jiān)督。從行業(yè)規(guī)章和地方立法等角度入手，進(jìn)一步量化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理借鑒國(guó)外及其他國(guó)家立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以此應(yīng)對(duì)綠色壁壘，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更加安全。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，助力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的升級(jí)進(jìn)步和全面發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)融入到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性布局之中，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，形成重大的發(fā)展課題，使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)。雖然綠色發(fā)展理念備受關(guān)注，但是我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識(shí)到，受歷史因素的制約，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍然面臨著發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、立法制度不完善等方面的問(wèn)題。從整體上看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差、根基淺的問(wèn)題尚未得到解決。為此，農(nóng)村地區(qū)黨員干部、群眾，要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，在全面發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興法治戰(zhàn)略的推進(jìn)中，如何提升綠色發(fā)展理念要從多個(gè)方面入手，革新社會(huì)發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展需求。要圍繞“五位一體”的發(fā)展布局，努力提升生態(tài)文明建設(shè)在農(nóng)村群眾的廣泛提升。逐步強(qiáng)化群眾在意識(shí)文明、行為文明、制度文明以及產(chǎn)業(yè)上四個(gè)方面的有效提升，全面助力鄉(xiāng)村綠色、高質(zhì)量發(fā)展。