潘迎麗

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

2021年2月21日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布?！叭r(nóng)”工作重點(diǎn)由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，并從發(fā)展主體和發(fā)展模式上強(qiáng)調(diào)，我們今后鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

本課題所研究的對(duì)象現(xiàn)代都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)完全不同，與著名的“城郊農(nóng)業(yè)”也有很大差別。現(xiàn)代都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)是在當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技、政府農(nóng)業(yè)土地政策影響、社會(huì)資本和人才投入需求、城市規(guī)劃建設(shè)等先決條件下發(fā)展起來的；它的發(fā)展需要科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的政策來引領(lǐng)，以現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，以現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才為發(fā)展主力軍，以市場(chǎng)為指引和導(dǎo)向，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展模式的多樣化途徑，最終發(fā)展成為適合城市化的現(xiàn)代都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

1 西安都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過20多年的發(fā)展，西安從單一的農(nóng)家樂發(fā)展到休閑農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)家樂等多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，客流和營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)也要看到，目前還存在產(chǎn)業(yè)鏈短小、附加值低、農(nóng)業(yè)科技支撐力弱、文化創(chuàng)意缺乏等問題。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一體化發(fā)展不充分

我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有強(qiáng)，但第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢薄弱，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)培育較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，西安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)比重過低。具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)、初級(jí)加工業(yè)等領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品加工衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，以初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工較少，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。他們中從事農(nóng)業(yè)旅游、餐飲娛樂、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的不多。二是從產(chǎn)業(yè)整合的角度看，各經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制結(jié)合不緊密，三次產(chǎn)業(yè)整合的發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)品綜合利用率低，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)整合水平低，農(nóng)村價(jià)值功能開發(fā)不足。一些從事服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體主要提供櫻桃和草莓采摘、農(nóng)家樂等服務(wù)。服務(wù)水平不高，特色不明顯，同質(zhì)化突出，發(fā)展規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。此外，繼新冠疫情和秦嶺生態(tài)保護(hù)政策限制后，許多休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家旅游關(guān)停、倒閉，造成第三產(chǎn)業(yè)沖擊。三產(chǎn)融合發(fā)展明顯受阻。第三，從產(chǎn)業(yè)整合價(jià)值的角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在價(jià)值鏈短、農(nóng)業(yè)增加值相對(duì)較低等問題。

1.2 資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套待完善

據(jù)課題組調(diào)查，受政策性資金和區(qū)位環(huán)境的限制，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施亟待完善。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)等設(shè)施建設(shè)步伐跟不上，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中物流成本的居高不下。二是需要加強(qiáng)農(nóng)村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)移動(dòng)信號(hào)差，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，互聯(lián)網(wǎng)普及不到位，信息網(wǎng)絡(luò)傳輸信號(hào)和速度不能滿足需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)信息不對(duì)等，無法實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的準(zhǔn)確對(duì)接。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境保護(hù)不夠，環(huán)境污染大，農(nóng)村工業(yè)污水處理及排放能力欠缺，垃圾收運(yùn)滯納緩慢，農(nóng)村工業(yè)“三廢”、生活垃圾等污染擴(kuò)散問題對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懸廊煌怀觥?/p>

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)

目前，大多數(shù)村集體產(chǎn)業(yè)主要是以土地資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)，周期短、門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈短、整合度低；有的村集體資源少，自主經(jīng)營(yíng)難以發(fā)展；集體經(jīng)濟(jì)收入不均衡，輻射創(chuàng)收能力有限。由于資金、觀念等因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)系機(jī)制不夠緊密。他們只注重自我發(fā)展，導(dǎo)致增長(zhǎng)緩慢，創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)能力弱。占多數(shù)比例的農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)類型單一，與農(nóng)民合作有限，對(duì)接服務(wù)范疇小，帶動(dòng)能力不足。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作模式簡(jiǎn)單，主要以訂單式農(nóng)業(yè)、流通合同農(nóng)業(yè)為主。訂單農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)較小。許多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)后實(shí)現(xiàn)增值，而農(nóng)民卻難以直接獲利。二是多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)和新型復(fù)合經(jīng)營(yíng)主體大量租賃農(nóng)民耕地，而農(nóng)民只能從勞動(dòng)中獲得少量的地租和收入，成本投入與產(chǎn)出的利益相對(duì)孤立，農(nóng)民受益少。三是利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善。沒有統(tǒng)一的產(chǎn)供銷標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，農(nóng)民會(huì)員可以通過合作社銷售或獨(dú)立銷售，就導(dǎo)致各自產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不一致，品相不穩(wěn)定，良莠參差不齊，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的品牌質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，降低了抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不能長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)和獲利。

1.4 品牌意識(shí)匱乏，市場(chǎng)拓展力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村復(fù)合型人才短缺

據(jù)調(diào)查，大型養(yǎng)殖企業(yè)大多缺乏合作意識(shí)和品牌戰(zhàn)略意識(shí)，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，優(yōu)質(zhì)、高端、品牌產(chǎn)品匱乏。西安周邊，除了戶縣葡萄、周至獼猴桃等個(gè)別品牌外，其他農(nóng)產(chǎn)品的品牌極度缺乏，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有“知名度”和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌匱乏，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，很難找到市場(chǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展需要，專業(yè)知識(shí)人才匱乏，矛盾日益突出。調(diào)查顯示，從事葡萄、獼猴桃等種植的農(nóng)民大多在50歲左右，他們大多文化程度低，觀念更新慢，移動(dòng)互聯(lián)思維薄弱，匱乏電商知識(shí)和技術(shù)，銷售方式較為傳統(tǒng)，涉農(nóng)復(fù)合型人才匱乏，現(xiàn)代新型的務(wù)農(nóng)+經(jīng)商人才短缺。

2 鄉(xiāng)村振興視角下西安現(xiàn)代都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，與生產(chǎn)生活生態(tài)相適應(yīng)，集工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)于一體，是農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)村價(jià)值探索和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。

2.1 完善政策支持

落實(shí)地方財(cái)政保障優(yōu)先政策，提高土地出讓金，來用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比重，整合設(shè)立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)投入資金，推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生等方面的資金傾斜力度，特別是就業(yè)和交通要向休閑農(nóng)業(yè)傾斜，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)村和示范村，整合資源，集中投資，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。要加大土地政策支持力度，探索省、市、縣聯(lián)動(dòng)的“點(diǎn)狀”供地模式，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生的土地指標(biāo)和農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。創(chuàng)新金融支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興信貸的支持力度。

2.2 優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入為目標(biāo)，以滿足消費(fèi)需求為導(dǎo)向，努力構(gòu)建包括糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種植養(yǎng)殖業(yè)與加工一體化、畜牧林業(yè)多功能發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展思路，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、文化、旅游、周邊產(chǎn)品開發(fā)等立體式發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、餐飲、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)相融合，交叉發(fā)展出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，整合一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“共享農(nóng)場(chǎng)”模式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；同時(shí)依托十三朝古都?xì)v史遺產(chǎn)，建設(shè)“文化旅游新村”，形成具有西安特色的“農(nóng)業(yè)+旅游”業(yè)態(tài)；結(jié)合當(dāng)前健康消費(fèi)方興未艾的現(xiàn)狀，構(gòu)建“中醫(yī)服務(wù)+農(nóng)業(yè)”、“康養(yǎng)農(nóng)莊”等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)生模式。要根據(jù)西安的實(shí)際情況，建設(shè)特色文創(chuàng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、休閑文旅區(qū)等，形成具有地方特色的、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.3 培育多元化涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)融合拓展，創(chuàng)新思路，發(fā)揮其地緣優(yōu)勢(shì)、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等，帶動(dòng)其他整合主體轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是構(gòu)建以土地“三權(quán)分置”的利益關(guān)聯(lián)新機(jī)制，試行股份制或股份合作制。可采用“農(nóng)民以土地等要素入股企業(yè)，企業(yè)以設(shè)施設(shè)備入股農(nóng)戶”的方式，把村民集體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民個(gè)體利益緊密聯(lián)系起來；進(jìn)一步完善訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)商雙向合作，形成新的農(nóng)產(chǎn)品促銷模式。三是鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、基層農(nóng)技人員創(chuàng)建（領(lǐng)）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.4 打造鄉(xiāng)土品牌，創(chuàng)新銷售渠道

堅(jiān)持把品牌建設(shè)和質(zhì)量提升作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)品特色、地域特色、文化特色，打造一批綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌附加值。如柞水木耳、臨潼石榴、洛川蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品，建議圍繞“一縣一品牌”的目標(biāo)，整合縣域資源，化零為整，去粗取精，去劣儲(chǔ)優(yōu)，打造名優(yōu)品牌，統(tǒng)一掛牌生產(chǎn)、加工、銷售。借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品供銷鏈網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的新趨勢(shì)，發(fā)展視商、社商和途商，如利用抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、社區(qū)店內(nèi)銷售、高速服務(wù)區(qū)銷售土特產(chǎn)等。同時(shí)，要對(duì)接社交電商、內(nèi)容電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、新型城市零售等渠道，發(fā)展“私人訂制”的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增加“數(shù)據(jù)”生產(chǎn)力，提升產(chǎn)品附加值。