王 萍 山西博豐工程造價事務(wù)所有限公司

1 前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，建筑行業(yè)中出現(xiàn)大量的違規(guī)、違法等超出規(guī)范的行為，建筑工程因?yàn)閮r款出現(xiàn)越來越多的糾紛，而因?yàn)榧m紛而引發(fā)的案件不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，我國建設(shè)行業(yè)中80%的工程價款問題都需要通過司法鑒定部門來解決。建筑工程存在的糾紛案件具有非常復(fù)雜的特性，并且牽涉到的問題較多，再加之工程造價與合同類型的不一致，以及司法鑒定存在可裁性不足、程序不規(guī)范等問題，導(dǎo)致司法鑒定權(quán)威性以及科學(xué)性的不足。

2 建筑工程造價司法鑒定簡述

2.1 工程造價司法鑒定內(nèi)容

工程造價司法鑒定指的是訴訟以及仲裁環(huán)節(jié)中對仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院的委托予以接受，并指派專業(yè)的司法鑒定人員根據(jù)工程的造價知識與專業(yè)技術(shù)進(jìn)行工程糾紛以及仲裁案件中工程造價的問題進(jìn)行判決，以及分析、評定。在司法鑒定工作開展中，主要包含以下工程的鑒定。

①竣工驗(yàn)收期間的造價鑒定。

②合同有效期內(nèi)因主觀或客觀因素終止合同的糾紛鑒定。

③專項工程的鑒定。

④工程質(zhì)量修復(fù)鑒定。

⑤對罰沒財產(chǎn)進(jìn)行鑒定。

2.2 工程造價司法鑒定特征

工程造價的司法鑒定具有較為復(fù)雜的特征，例如涉及當(dāng)事人較多，其中包含發(fā)包人以及承包人，在規(guī)模較大的工程中還會牽涉到專業(yè)分包以及勞務(wù)分包等機(jī)構(gòu)，所以工程造價鑒定具有涉及利益復(fù)雜的問題，牽涉人員也較多；鑒定難度大，主要是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)通常存在施工周期長、范圍廣、規(guī)模大等特點(diǎn)，所以計價的方式也很多樣，再加之使用時間過久并且造價中包含水、暖、電等。并且因?yàn)楣こ檀嬖趯訉愚D(zhuǎn)包以及墊資施工、承包價格低等問題，所以造價鑒定工作難以開展；同時，還存在司法鑒定的開展程序較復(fù)雜的特征，因?yàn)樾枰獙こ滔嚓P(guān)大量內(nèi)容進(jìn)行收集，所以需要較為復(fù)雜并長時間的工作，導(dǎo)致計價工作開展困難。

3 建設(shè)工程造價司法鑒定原則

建筑工程的造價司法鑒定工作需要結(jié)合工程實(shí)際內(nèi)容與相關(guān)法律文獻(xiàn)，在符合原則的前提下進(jìn)行鑒定。而工程造價的司法鑒定原則主要包含以下幾點(diǎn)。

①合法原則，司法鑒定的合法性原則是工程造價鑒定的基礎(chǔ)，也是機(jī)構(gòu)鑒定的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，必須依據(jù)法律相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，按照法律規(guī)定以及鑒定程序來完成工程造價的審核與鑒定。

②獨(dú)立性原則，鑒定機(jī)構(gòu)本質(zhì)上屬于第三方機(jī)構(gòu)，必須堅持獨(dú)立性的原則，通過機(jī)構(gòu)或人員在形式或者實(shí)質(zhì)上經(jīng)過委托人以及主管部門來確保鑒定的真實(shí)性，從而發(fā)表意見。

③公正性原則，在進(jìn)行鑒定時，必須站在客觀角度用辯證的眼光對待問題，不能出現(xiàn)傾斜于任何一方的現(xiàn)象。

④客觀性原則，在進(jìn)行鑒定時，所收集的信息需要與真實(shí)情況相匹配，材料包含現(xiàn)場勘察以及調(diào)查而得出的結(jié)論，借助先進(jìn)、科學(xué)的技術(shù)來進(jìn)行勘驗(yàn)與分析。在進(jìn)行工程造價的鑒定時需要具備檢驗(yàn)性與可靠性。

⑤鑒定特別的原則，在進(jìn)行合同招標(biāo)期間，需要遵循根據(jù)合同工雙方約定進(jìn)行鑒定，即使合同存在不合理的地方，還是需要按照合同的規(guī)定進(jìn)行鑒定。

⑥取舍原則，在進(jìn)行委托鑒定期間，鑒定機(jī)構(gòu)可以按照標(biāo)準(zhǔn)備案合同以及實(shí)際履行合同作出兩種鑒定的結(jié)論，并提交審判機(jī)關(guān)，并經(jīng)由審判機(jī)關(guān)對雙方的舉證以及辯論來斷定信任哪一方的意見。

4 工程造價司法鑒定存在的問題研究

4.1 工程鑒定司法鑒定碎片化

司法鑒定在進(jìn)行判定期間，需要依據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)范執(zhí)行，但是結(jié)合我國當(dāng)前司法鑒定相關(guān)規(guī)范來看，所呈現(xiàn)的是碎片化的問題，不僅內(nèi)容較為籠統(tǒng)，而且對于司法鑒定的明確規(guī)定說明較少。例如最高人民法院司法解釋所包含的工程鑒定內(nèi)容只有簡單的三條。而工程鑒定所呈現(xiàn)的特點(diǎn)是特殊性以及技術(shù)性的規(guī)范較多，所以司法鑒定在實(shí)踐中存在不同的做法，并且還存在同一案件，鑒定結(jié)果不同的問題。雖然在司法鑒定工作發(fā)展中不斷完善相關(guān)規(guī)范，但是針對鑒定來講，建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，需要更加規(guī)范、高級的鑒定工作來管理工程造價的法律相關(guān)問題。

4.2 缺乏統(tǒng)一司法鑒定管理體制

鑒定管理是關(guān)系工程造價鑒定環(huán)節(jié)公正性、合理性的關(guān)鍵問題。就當(dāng)前來看，我國的鑒定管理分為兩大弊端。

①鑒定機(jī)構(gòu)不完善。

②管理不集中，監(jiān)督力度不夠。雖然在鑒定執(zhí)行期間具備一定的法律支撐，但是在落實(shí)期間得到的成果較小。就工程造價鑒定來說，司法鑒定在國家的管理中呈現(xiàn)管理分散以及混亂等特點(diǎn)，而工程造價的鑒定并不屬于司法范圍內(nèi)，這就導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)缺乏對人員管制的權(quán)限。

其中，造價鑒定資格主要由住建部門進(jìn)行辦法，費(fèi)用則由物價部門以及發(fā)改委進(jìn)行制定，并且工程造價的質(zhì)量主要通過行業(yè)委會進(jìn)行管理，在這種環(huán)境中活動，就會造成部門發(fā)展不一致的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致鑒定結(jié)論缺乏一定的公正性以及合法性。

4.3 啟動程序的標(biāo)準(zhǔn)不一致

司法鑒定的啟動程序需要根據(jù)當(dāng)事人意愿向法院遞交申請，然后經(jīng)由法院的委托經(jīng)由鑒定機(jī)構(gòu)采取司法鑒定；如果當(dāng)事人不申請，法院需要根據(jù)案件來進(jìn)行鑒定，也可以根據(jù)自己的職權(quán)來鑒定。但是在實(shí)際鑒定中，需要根據(jù)實(shí)際問題來進(jìn)行案件的審查與判定，如果當(dāng)事人不發(fā)起申請，法院需要依職權(quán)來判定情形，然后經(jīng)由法院的裁定來駁回其訴訟的請求，導(dǎo)致糾紛無法解決。結(jié)合當(dāng)前情況來看，做決定與否完全取決于法院，并且對于工程造價選擇鑒定機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)上，并沒有明確的要求與說明。在實(shí)際過程中通常會選擇搖號與抽簽的方式來決定，這種方法缺乏一定的公正性。

4.4 效率低，周期較長

我國的司法鑒定有明確規(guī)定造價鑒定的工作期限，就目前情況來看，因?yàn)樗痉ㄨb定工作涉及較多的施工環(huán)節(jié)，所以呈現(xiàn)效率較低、周期過長的問題。結(jié)合大部分司法鑒定工作來看，普遍存在鑒定周期按照60d期限執(zhí)行的只占據(jù)整體鑒定事件總數(shù)的6%，而超過60d、低于6個月內(nèi)的約占55%，并且還存在更久的鑒定周期，不僅降低了鑒定工作的效率，還影響了鑒定工作的質(zhì)量。雖然有明確的規(guī)定在鑒定期間的內(nèi)容不能納入審判標(biāo)準(zhǔn)參考范圍，但對當(dāng)事人來說還是缺乏一定的公正性。

4.5 缺乏有效的監(jiān)管

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，在社會中出現(xiàn)了越來越多的造價鑒定機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)槿狈I(yè)的監(jiān)管部門與標(biāo)準(zhǔn)，所以在市面上呈現(xiàn)發(fā)展混亂、素養(yǎng)不同、水平不一致等問題。主要體現(xiàn)在鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)業(yè)務(wù)外包以及替代身份的問題，在進(jìn)行鑒定協(xié)議簽字時，出席的是外包機(jī)構(gòu)以及替代人員，而造價師或者真正的鑒定人員存在缺席的問題。同時，鑒定市場人員水平不一，導(dǎo)致市場出現(xiàn)造假、拖延時間等現(xiàn)象，極大地擾亂了鑒定市場的穩(wěn)定，并且所提供的鑒定結(jié)果質(zhì)量較低，缺乏一定的理論性與邏輯性，導(dǎo)致無法為判定提供一定的依據(jù)。

5 完善工程造價司法鑒定的有效策略

建筑工程造價的司法鑒定，需要根據(jù)在符合鑒定原則的基礎(chǔ)上，充分明確當(dāng)前司法鑒定在我國工程造價鑒定環(huán)節(jié)中存在監(jiān)管制度、體系以及力度等問題，從而明確改善方向，并通過對司法鑒定制度的統(tǒng)一、建立管理體制，并提升監(jiān)管的力度等方法，來掌握改善工程造價司法監(jiān)管工作的優(yōu)化方向，并進(jìn)行實(shí)際的改良，從而為建筑工程提供更加有效的監(jiān)管措施。

5.1 統(tǒng)一司法鑒定制度

完善工程造價司法鑒定需要依據(jù)統(tǒng)一的鑒定制度，通過完善制度，來合法要求、規(guī)范鑒定工作。制度的建立需要由常委會進(jìn)行統(tǒng)一制定，經(jīng)過最高人民法院來基于合法、合理的解釋。在進(jìn)行解釋中，需要具有一定的同一性，并針對司法鑒定的相關(guān)操作制定統(tǒng)一并規(guī)范的制度。同時，對于國家的住房以及城鄉(xiāng)建設(shè)部門，造價協(xié)會以及司法部門等規(guī)定進(jìn)行廢除。

5.2 統(tǒng)一司法鑒定管理體制

統(tǒng)一進(jìn)行司法鑒定管理的體制，需要把工程造價的鑒定納入司法鑒定的范圍內(nèi)，經(jīng)過規(guī)劃、計劃等方式經(jīng)由司法部門進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督與管理。把工程造價的鑒定機(jī)構(gòu)以及人員統(tǒng)一包含在司法部門的范圍內(nèi)，而鑒定機(jī)構(gòu)以及人員的資質(zhì)需要由司法的專業(yè)部門來頒布，而經(jīng)過鑒定產(chǎn)生的費(fèi)用收取應(yīng)當(dāng)全部有物價管理部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定，并由司法部門全部管理，質(zhì)量方面的鑒定需要司法行政部門統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管。

5.3 提高對司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

提高對司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，需要由全國人大常委會進(jìn)行統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)鑒定以及人員的標(biāo)準(zhǔn)制定。并且，需要充分明確司法鑒定業(yè)務(wù)需要以行政部門所監(jiān)管，建立監(jiān)督的制度與機(jī)構(gòu)，從而建立推出的機(jī)制。

充分明確鑒定的機(jī)構(gòu)以及人員操作出現(xiàn)違規(guī)所擔(dān)任的法律責(zé)任；對人員準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的制定，針對違反專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)人員職業(yè)道德的行為，及時進(jìn)行監(jiān)管，為了杜絕這類事情的發(fā)生，可以勒令其退出并不再進(jìn)入鑒定市場；加強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，除需要把司法鑒定的程度進(jìn)行細(xì)化外，在實(shí)際工作中也要加強(qiáng)理論方面的說明，從實(shí)際情況的角度出發(fā)，根據(jù)事實(shí)來陳述并認(rèn)定鑒定工作，同時在進(jìn)行鑒定期間還要掌握一定的法律依據(jù)，深入做到有法可依，并且要求最后的鑒定結(jié)論，需要具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬓?，能夠禁得住考量?/p>

6 結(jié)束語

工程造價司法鑒定是進(jìn)行工程造價糾紛判定的關(guān)鍵因素，并且具有一定的特殊性。在實(shí)際工作中，司法鑒定工作需要符合一定的原則性，例如公正性、客觀性以及獨(dú)立性等原則，并堅守服從約定以及取舍等具有特殊性的原則。來提升司法鑒定工作的專業(yè)質(zhì)量與專業(yè)水平。結(jié)合我國當(dāng)前建設(shè)工程造價司法鑒定工作來看，普遍存在司法鑒定立法較為碎片化，沒有統(tǒng)一的管理體制等問題。導(dǎo)致司法鑒定市場存在混亂、缺乏公正性等特點(diǎn)，所以通過加強(qiáng)市場監(jiān)管力度、提升監(jiān)管力度，來促進(jìn)監(jiān)管工作專業(yè)水平與人員素養(yǎng)的提升，從而為建筑工程提供更加有效的措施。