付貴金，繆建雄

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅臨澤 734200）

臨澤縣位于祁連山北麓，黑河、梨園河2 條過(guò)境河流及28 條山洪溝道、14 座湖庫(kù)及26 條骨干渠道構(gòu)成了豐富的水網(wǎng)體系，入境地表水資源總量約13億m3，水能儲(chǔ)量達(dá)3.86 萬(wàn)kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量3.05萬(wàn)kW，為開(kāi)發(fā)水電產(chǎn)業(yè)提供了天然的條件。1995年，臨澤縣搶抓農(nóng)村電氣化縣建設(shè)機(jī)遇，依托鸚鴿嘴水庫(kù)建成裝機(jī)總?cè)萘? 750 kW 的鸚鴿嘴水電站1座，填補(bǔ)了臨澤縣小水電建設(shè)的空白。2003 對(duì)鸚鴿嘴水電站進(jìn)行增容改造，將裝機(jī)容量增加到4 800 kW，年設(shè)計(jì)發(fā)電量由原來(lái)的1 350 萬(wàn)kW·h 增加到現(xiàn)在的1 500 多萬(wàn)kW·h。自2000 年以來(lái)，臨澤縣通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和招商引資，又建成梨園電站，南臺(tái)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)電站，梨西一號(hào)、二號(hào)、三號(hào)、四號(hào)、五號(hào)電站及板橋電站，全縣共建成并聯(lián)入網(wǎng)的小水電站11 座，總裝機(jī)容量達(dá)2.79 萬(wàn)kW，年發(fā)電量達(dá)9 300 萬(wàn)kW·h，滿足了新華、倪家營(yíng)、沙河、板橋、鴨暖5 個(gè)鎮(zhèn)95%的用電量。

為保障小水電安全運(yùn)行，臨澤縣于2004 年成立了梨園河水利水電有限責(zé)任公司，全面負(fù)責(zé)水力發(fā)電、水利水電設(shè)備安裝、檢修及電氣安裝等工作，并搶抓水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)機(jī)遇，爭(zhēng)取實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，有力促進(jìn)了全縣水電事業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村群眾脫貧致富等做出了重要貢獻(xiàn)。

2.1 綜合效益發(fā)揮不足

臨澤部分小水電工程建設(shè)受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件與科學(xué)技術(shù)水平的限制，設(shè)計(jì)布局不合理，規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，老、破、舊等問(wèn)題突出，導(dǎo)致小水電工程與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力不相適應(yīng)，不能兼顧灌溉、防汛、安全飲水、生態(tài)等多種功能，無(wú)法滿足農(nóng)村群眾的用水需求。

2.2 地方法規(guī)不夠健全

小水電屬于地方性經(jīng)營(yíng)企業(yè)，致力于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越規(guī)范，但在小水電的開(kāi)發(fā)利用方面沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)和政策，小水電站無(wú)序開(kāi)發(fā)利用水資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)性，水電站監(jiān)管難度大。

2.3 自身管理不到位

水電站在運(yùn)行過(guò)程中兼顧防洪、灌溉、城市供水等綜合利用，但由于缺乏水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的約束機(jī)制和處罰手段，加之小水電大多由私營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)管理制度不健全，管理人員普遍不足，管理手段落后，信息獲取不及時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，導(dǎo)致水資源“三條紅線”落實(shí)不到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不嚴(yán)格，生態(tài)用水與水電站發(fā)展間的矛盾突出。

2.4 影響生態(tài)環(huán)境

目前已建成的農(nóng)村小水電多以單一發(fā)電為主，其開(kāi)發(fā)利用不可避免地改變了局部生態(tài)環(huán)境。部分水電站沒(méi)有處理好水資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，運(yùn)行管理過(guò)程中對(duì)河流生態(tài)的重視不夠，導(dǎo)致小水電周邊和上下游水環(huán)境不斷惡化，不僅嚴(yán)重威脅河流生態(tài)安全，還直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

綠色小水電建設(shè)既要立足當(dāng)前，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，減少水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綠色小水電，實(shí)現(xiàn)小水電可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確建設(shè)任務(wù)

小水電是清潔可再生綠色能源，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。地方政府要深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把建設(shè)綠色小水電作為積極踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，按照?qǐng)?jiān)持生態(tài)優(yōu)先，就地開(kāi)發(fā)、就近供電的要求，制定綠色小水電發(fā)展整體規(guī)劃，明確綠色小水電建設(shè)目標(biāo)、方法和內(nèi)容，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)避農(nóng)村小水電粗放式開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。研究解決綠色小水電發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)新政策措施，積極安排部署，進(jìn)一步明確小水電政府主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和運(yùn)行管理部門的職責(zé)，建立完善的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，對(duì)水資源進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)好受小水電影響范圍內(nèi)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，確保責(zé)任落實(shí)到位。

3.2 強(qiáng)化政策支持，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)當(dāng)前小水電的監(jiān)管空白和短板，依據(jù)水利部《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，積極探索適合當(dāng)?shù)鼐G色小水電建設(shè)的扶持政策和激勵(lì)政策，加大綠色小水電發(fā)展宣傳力度，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。大力開(kāi)展綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，著力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持”的綠色小水電建設(shè)新機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大小水電站堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排、改善民生、修復(fù)生態(tài)等綠色發(fā)展要求，發(fā)揮小水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障生態(tài)需水

按照水利部進(jìn)一步規(guī)范綠色小水電創(chuàng)建的相關(guān)要求，全力做好河流生態(tài)基流泄放工作，制定《水電站生態(tài)基流下泄方案》，明確生態(tài)基流下泄的分配原則和具體措施，改造或增設(shè)無(wú)節(jié)制的泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組，修建親水性堤壩等，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量，保障河道內(nèi)水生態(tài)健康。對(duì)枯水期河流生態(tài)影響大的水電站，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，推動(dòng)季節(jié)性限制運(yùn)行。對(duì)于無(wú)法修復(fù)改造的小水電站，要逐步關(guān)?；蛲顺?。為防范生態(tài)流量下泄“掛空擋”“走形式”，在水電站輸水洞安裝生態(tài)基流監(jiān)控設(shè)施，對(duì)電站引水情況和生態(tài)基量下泄進(jìn)行24 h 動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并對(duì)生態(tài)泄流設(shè)施及其監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行日常運(yùn)行維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的流量不足等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。將生態(tài)流量作為農(nóng)村小水電取水許可審批和監(jiān)管、環(huán)評(píng)審批和水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、增效擴(kuò)容改造審批的重要前提，確保小水電生態(tài)流量落地見(jiàn)效。電力部門要積極配合監(jiān)督，對(duì)電站業(yè)主未按要求泄放生態(tài)流量的行為進(jìn)行處罰。

3.4 落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格處置危險(xiǎn)廢物

各水電站經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)水電站危險(xiǎn)廢物貯存處置相關(guān)規(guī)定，購(gòu)置生活垃圾桶和廢油布專用收集桶，將危廢品和生活生產(chǎn)垃圾分類儲(chǔ)存，并進(jìn)行專業(yè)處理，確保水電站周邊保潔全覆蓋。同時(shí)，積極推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)及庫(kù)岸、堤岸加固綠化等綜合治理，清理庫(kù)區(qū)及河流周邊的垃圾，在水電站周邊栽植柳樹(shù)、榆樹(shù)等經(jīng)濟(jì)苗木，切實(shí)改善河流生態(tài)景觀。借助“河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制”工作的全面落實(shí)，落實(shí)好清理整改屬地責(zé)任和河長(zhǎng)責(zé)任，水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)定期對(duì)小水電站危危險(xiǎn)廢物處置情況開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行到位的提出整改要求，限期整改。嚴(yán)肅處理責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

3.5 強(qiáng)化安全管理，推進(jìn)小水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

以消除安全隱患和提高水能資源利用效率為目標(biāo)，引導(dǎo)水電站加快設(shè)備設(shè)施改造步伐，實(shí)現(xiàn)小水電提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化、集約化管理。積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與和監(jiān)督小水電綠色發(fā)展和安全達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)，依法公開(kāi)水電站安全責(zé)任人信息、生態(tài)需水檢查數(shù)據(jù)等信息，保障公眾知情權(quán)，提高公眾參與度。

發(fā)展綠色小水電是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。要持續(xù)推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)流量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上提高河流生態(tài)流量保證率，確保農(nóng)村小水電站有效利用水能資源開(kāi)發(fā)清潔能源的同時(shí)，保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。