孫旭友

一、 問題的提出：垃圾分類何以切合鄉(xiāng)村？

垃圾是人類生產(chǎn)生活的伴生物，而垃圾問題是現(xiàn)代社會特有問題和世界性難題。中西方傳統(tǒng)社會歷史中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市政治文化中心主義以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)性作用、鄉(xiāng)村社會循環(huán)性生產(chǎn)生活方式等結(jié)構(gòu)力量，導(dǎo)致垃圾問題主要是“城市病”表征之一，農(nóng)村垃圾均能在生活與自然之間實現(xiàn)均衡流動。而在現(xiàn)代垃圾處理技術(shù)與管理模式完善之前，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市垃圾以及農(nóng)業(yè)循環(huán)利用城市垃圾作為肥料，不但是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的另類道路，也是治理城鎮(zhèn)垃圾的重要方式。進入現(xiàn)代社會之后，緊隨“垃圾圍城”問題和發(fā)達國家的腳步，“垃圾圍村”問題逐漸成為發(fā)展中國家的普遍問題，也是我國“三大污染防治”攻堅戰(zhàn)需要加以克服的環(huán)境難題。在此背景下，垃圾分類作為現(xiàn)代城市垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資源化管理技術(shù)、實現(xiàn)垃圾源頭治理的有效方式和現(xiàn)代化知識體系，被納入農(nóng)村垃圾治理體系和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作，不僅獲得國家的制度推動、政策倡導(dǎo)和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視(1)參見《普遍推行垃圾分類，著力提升人居環(huán)境》(2016)、《農(nóng)村生活垃圾分類、收運和處理項目建設(shè)與投資指南》(2013)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(2014)等相關(guān)規(guī)制；習(xí)總書記2019年6月再次對推行垃圾分類工作做出重要指示。，更是得到眾多地方社區(qū)的實踐推動，成為我國農(nóng)村垃圾治理方式的首選。從我國諸多農(nóng)村垃圾分類先行示范試點區(qū)域的垃圾分類實踐來看，垃圾分類制度在一定程度上與鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)生活切合，取得了較為顯著的社會環(huán)境效益。

城市地區(qū)垃圾分類制度和垃圾資源化理念的出現(xiàn)，是為應(yīng)對城市垃圾增量的生活困擾和自然資源不斷匱乏的全球社會現(xiàn)實。與西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和實踐成效相比，中國城市垃圾分類制度實踐卻步履維艱，“垃圾分類難以實施”成為城市生活分類的實踐困境和學(xué)界共識。而相較于城市匯聚各方關(guān)于居民垃圾分類推進困難和垃圾分類制度實踐效果不佳的共識，農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理不但存在一定的社會基礎(chǔ),且取得了不錯的實踐效果和社會環(huán)境效益(2)蔣培：《農(nóng)村垃圾分類處理的社會基礎(chǔ)—基于浙中陸家村的實證研究》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第6期。。農(nóng)村基層工作者更是提出“農(nóng)村地區(qū)更適合垃圾分類”“垃圾分類農(nóng)村先行”和“垃圾分類農(nóng)村包圍城市”等實踐宣言。當(dāng)然，基于農(nóng)村地區(qū)特殊的生產(chǎn)生活空間和地理環(huán)境的復(fù)雜性，眾多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村垃圾分類治理，需要在城市模式的基礎(chǔ)上進一步修正和鄉(xiāng)村化。例如兼顧“傳統(tǒng)生態(tài)要義與現(xiàn)代技術(shù)”(3)陳阿江：《農(nóng)村垃圾處置：傳統(tǒng)生態(tài)要義與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合》，《傳承》2012年第1期。、挖掘“鄉(xiāng)村社會的地方智慧和傳統(tǒng)知識”(4)夏循祥：《農(nóng)村垃圾處理的文化邏輯及其知識治理-以坑尾村為例》，《廣西民族大學(xué)學(xué)學(xué)報》2016年第5期。,以及建構(gòu)起不同于城市社會的“垃圾分類治理體系”(5)李全鵬：《中國農(nóng)村生活垃圾問題的生成機制與治理研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年第2期。、“農(nóng)村地區(qū)就地分類回收利用”(6)鄭鳳嬌：《農(nóng)村生活垃圾分類處理模式研究》，《吉首大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) 》,2013年第3期。等政策建議和實踐技巧。伴隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，城市垃圾分類制度已經(jīng)進入且嵌入部分鄉(xiāng)村，成為農(nóng)村垃圾治理的重要方式和管理手段，并取得了顯而易見的實踐效果。已有研究對城市垃圾分類實踐困境和部分地區(qū)農(nóng)村垃圾分類推進順利的實踐性共識以及農(nóng)村垃圾治理特殊體系建構(gòu)的學(xué)術(shù)分析，為后續(xù)研究提供了基礎(chǔ)，但也留下一個顯而易見而未加以深入討論的問題 ：原生于現(xiàn)代城市的垃圾分類制度和垃圾治理體系，在城市社會未取得預(yù)期實踐效果甚至產(chǎn)生諸多治理困境，為何會在農(nóng)村社會順利推進并取得顯著的實踐成效？ 這不僅關(guān)系到垃圾分類知識和治理模式本地化適應(yīng)問題，也對城市垃圾分類治理機制優(yōu)化和重構(gòu)城鄉(xiāng)融合關(guān)系有重要意義。

本文所調(diào)研的X鎮(zhèn)自2014年實施農(nóng)村垃圾分類制度，尤其是2017年10月全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的垃圾分類處理“全過程監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析”模式以來，建立起較為完善的生活垃圾分類處理體系，農(nóng)村生活垃圾治理取得巨大社會環(huán)境效益和經(jīng)濟收益。截止到2018年3月，X鎮(zhèn)“考垃”APP注冊用戶1.25萬?；厥湛稍偕Y源2099噸，其中通過“考垃”APP回收524噸；處理可腐爛垃圾256噸，生產(chǎn)有機肥82.64噸；低溫?zé)峤獠豢苫厥绽美?48噸。實現(xiàn)垃圾減量率54.6%，回收利用率43%。本文以浙江省X鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾分類治理實踐為藍(lán)本(7)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部專門下發(fā)文件推廣金華市農(nóng)村垃圾分類和資源化利用的經(jīng)驗做法，并對金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗、金華農(nóng)村生活垃圾分類6項制度等內(nèi)容做了詳盡分析。參見：《住建部關(guān)于推廣金華市農(nóng)村垃圾分類和資源化利用的經(jīng)驗的通知》(住建部〔2016〕297號)。，主要通過兩個分解問題回答上面的疑問：一是，垃圾分類制度切合農(nóng)村社會而取得實踐成效的鄉(xiāng)村優(yōu)勢何在？二是，農(nóng)村地區(qū)垃圾分類處理的地方化實踐模式，有何價值供其他農(nóng)村地區(qū)甚至城市借鑒？

二、 調(diào)查地點和資料獲得

本次調(diào)查地點是浙江省金華市X鎮(zhèn)。金華市農(nóng)村生活垃圾分類的扎實推進和實踐經(jīng)驗，不僅于2016年被住建部頒布的《關(guān)于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗的通知》中加以全國推廣，而且在2019年3月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》中樹立為農(nóng)村生活垃圾分類治理的典型地區(qū)和學(xué)習(xí)樣板。X鎮(zhèn)地處金華市轄屬的縣級市——東陽市中部，距東陽市區(qū)26公里，轄區(qū)總面積98平方公里，下轄28個行政村，75個自然村，總戶數(shù)1.67萬，總?cè)丝?.2萬，下設(shè)鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)西、鎮(zhèn)北三個工作片區(qū)。X鎮(zhèn)垃圾治理大體經(jīng)歷了三個階段，即2012年之前的家庭農(nóng)戶自行處理階段、2013—2014年的城鄉(xiāng)垃圾一體化收運到縣垃圾填埋場集中填埋階段和2014年后垃圾分類治理智能化處理階段。自2017年10月開始，X鎮(zhèn)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(“考垃”APP )實施農(nóng)村垃圾分類智能化治理。

本文主要采用定性研究方法。筆者于2018年7月間對X鎮(zhèn)及下屬的H村(8)H村位于諸永高速湖溪出口附近，由夏黃、燒墩、新屋、新樓、塘尾巴等五個自然村組成，共有535戶，1 360名村民，黨員72人。2018年獲評浙江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活垃圾分類示范村。村內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要有木藝加工、食品加工、化工設(shè)備、五金鑄造等。該村集體土地流轉(zhuǎn)后出租給企業(yè)園區(qū)，農(nóng)戶多在園區(qū)企業(yè)工作，白天村內(nèi)多為本地三留守居民。進行了為期10天的田野調(diào)查。所用資料主要來源于以下幾個方面：一是訪談資料，這是本文資料主要部分。筆者訪談了X鎮(zhèn)分管農(nóng)村人居環(huán)境整治的副鎮(zhèn)長以及H村委會主任、保潔員、監(jiān)督員、村民等20多人，力圖從多個角度把握農(nóng)村垃圾分類體系、運行邏輯和治理成效。二是參與式觀察所得資料。筆者深入到農(nóng)村生活垃圾分類現(xiàn)場，觀察村民垃圾分類行為、保潔員分類清運和處理情況，親自參與了X鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)垃圾分類管理系統(tǒng)的后臺處理和數(shù)據(jù)分析。三是現(xiàn)成的文字資料，主要包括村、鄉(xiāng)、縣三級相關(guān)部門工作人員的工作筆記和會議記錄、工作報告等。

三、 垃圾分類切合鄉(xiāng)村的三種優(yōu)勢

X鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾分類實踐成功和治理效果顯著，雖然有國家動員、政府支持和制度設(shè)計、組織管理等多重原因，但是與垃圾分類的鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的實踐切合有著密不可分的關(guān)系。

(一) 熟人社會：鄉(xiāng)村社會的關(guān)系優(yōu)勢

一直以來被學(xué)界津津樂道的農(nóng)村“鄉(xiāng)土關(guān)系”或“熟人社會”(9)費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年。，雖然深受城市化、人口流動、個體主義和商品化等結(jié)構(gòu)力量沖擊，但是其地緣血緣關(guān)系、鄰里互助、社區(qū)道德壓力等內(nèi)在維度，依然能夠在某種程度上塑造農(nóng)村社會關(guān)系和農(nóng)民思想行為。鄉(xiāng)村熟人關(guān)系和村莊關(guān)系網(wǎng)，能夠有效動員、監(jiān)管村民的日常生產(chǎn)生活，為農(nóng)村垃圾分類源頭治理和農(nóng)民垃圾分類行為培育，創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。

一方面，熟人關(guān)系有利于把農(nóng)民、農(nóng)戶組織起來，把垃圾分類行為嵌入鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)。垃圾源頭分類是垃圾治理的關(guān)鍵，但面臨如何將個人行為公共化和家庭組織化的治理難題。而鄉(xiāng)村熟人關(guān)系為農(nóng)民組織化與垃圾分類行為的關(guān)系嵌入奠定基礎(chǔ)，進而有利于農(nóng)民垃圾分類行為推動和制度落地。尤其是差序格局底蘊下的鄉(xiāng)村社會人際交往結(jié)構(gòu)，通過個人關(guān)系的延展和“點-線-面”關(guān)系建構(gòu)路徑，可以有效地把村民整合進村莊人際關(guān)系網(wǎng)。例如X鎮(zhèn)H村充分利用熟人關(guān)系推動農(nóng)戶垃圾分類，通過婦女積極分子聯(lián)系家庭婦女、黨員聯(lián)系農(nóng)戶機制、村干部片區(qū)負(fù)責(zé)制等制度機制，實現(xiàn)了農(nóng)戶垃圾分類行為“村莊整體”和“聯(lián)系戶片區(qū)”的雙重關(guān)系嵌入。H村利用鄉(xiāng)村熟人關(guān)系構(gòu)建的農(nóng)戶垃圾分類行為雙重關(guān)系嵌入結(jié)構(gòu)，把農(nóng)戶原有的社會關(guān)系加以重構(gòu)和再利用，實現(xiàn)了農(nóng)戶垃圾分類行為的關(guān)系嵌入和村莊組織化，進而達成了村民垃圾分類個人行為與村莊公共行為的連接和轉(zhuǎn)換。

另一方面，熟人關(guān)系有利于村規(guī)民約、垃圾分類制度、村莊監(jiān)督機制的實踐落實。垃圾分類處理是一項系統(tǒng)工程，垃圾源頭分類是基礎(chǔ)。村莊集體經(jīng)濟獎懲激勵、村干部談話、鄰居舉報等類似的規(guī)章制度、村規(guī)民約的實踐成效，都是以熟人社會為發(fā)生基礎(chǔ)。熟人社會借助地緣、親緣、血緣等不同的社會關(guān)系所建構(gòu)的社區(qū)道德感、壓力感和面子、社區(qū)責(zé)任等共同體意識，可以有效培育村民垃圾分類意識、監(jiān)督垃圾分類行為。H村在宣傳、落實和監(jiān)管垃圾分類的過程中，不但利用婦女積極分子、清潔員和黨員對普通村民加以示范和勸導(dǎo)，也在村莊內(nèi)部借助“紅黑榜”考評制度、管理員定期檢查等制度，給農(nóng)戶垃圾分類行為加以排名，讓村民感受到輿論壓力和道德羞恥感。

(二) “兩委”領(lǐng)導(dǎo)：鄉(xiāng)村社會的組織優(yōu)勢

農(nóng)村村民委員會和村黨委(“兩委”)帶有承接基層政府工作和村民生活訴求的“節(jié)點”位置，可以實現(xiàn)基層政府行政和基層社會治理的實踐交融，使其具有天然的組織優(yōu)勢。村“兩委”的組織優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個層面：一是村“兩委”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府下一級的村級行政機構(gòu)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理和各種政策制度落地的堅強力量。村“兩委”既可以通過行政渠道貫徹基層政府垃圾分類意圖和接受上級政府考核，也能夠通過政治要求發(fā)揮黨員聯(lián)系機制，動員村內(nèi)黨員參與垃圾分類事務(wù)。二是充分發(fā)揮扎根鄉(xiāng)村社會的嵌入位置動員村民參與，以及借助村規(guī)民約來推動垃圾分類的實施。村莊內(nèi)部村規(guī)民約的制定、動員村民參與、垃圾分類“紅黑榜”考評制度等相關(guān)激勵機制的執(zhí)行，都離不開村“兩委”強有力的組織能力。

鄉(xiāng)村社會“兩委”組織強有力的組織能力和組織優(yōu)勢，可以保證村民垃圾分類行為的外在監(jiān)督，也可以動員村民真正實踐垃圾分類，使實施垃圾分類的村民融合為有組織體系的治理主體。X鎮(zhèn)在28個行政村、75個自然村推行垃圾分類，都是以村兩委及其班子成員為中心，逐步建立起垃圾分類體系。H村村委會黃主任說：“推行垃圾分類，沒有村干部、黨員去帶頭、動員，啥都干不成。剛開始的時候?qū)嵭虚T前三包，我們就帶著黨員志愿者一起，各家各戶的做工作，幫著清理陳年垃圾、清除河溝的雜物。到后來，垃圾分類慢慢得到村民認(rèn)可了，也習(xí)慣了，村干部和黨員還是日常監(jiān)督和勸告。那些真是不愿意改的農(nóng)戶，村里也有辦法，年底分紅少發(fā)錢，扣一點社會醫(yī)療保險費用?！?/p>

(三) 生活切合：鄉(xiāng)村社會的環(huán)境優(yōu)勢

垃圾分類行為養(yǎng)成與分類治理實踐需要深度切合分類主體的生活環(huán)境。雖然農(nóng)村社會及其生產(chǎn)生活方式受到工業(yè)化、城市化的沖擊，但是原有的小農(nóng)化生產(chǎn)方式、有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)類型、松散的時間安排和勤儉節(jié)約的社會風(fēng)氣等生活樣態(tài)，得到部分保留且構(gòu)成了垃圾分類契合農(nóng)村社會的生活基礎(chǔ)。

一方面是垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施多樣和使用靈活，切合農(nóng)村生活方式。X鎮(zhèn)為了落實垃圾治理的資源化、減量化和再利用，在全鎮(zhèn)布設(shè)了1個分揀中心和22個可再生資源兌換超市，配備4名上門預(yù)約回收工作人員。農(nóng)戶既可以步行到村內(nèi)或鎮(zhèn)駐地的兌換超市兌換，也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，預(yù)約垃圾分揀人員到家回收。這些垃圾分類設(shè)置，不但有醒目的圖文提示和清晰的兌換流程，而且嵌入到農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)戶再生資源回收兌換可以“不出家”與“不出村”。既實現(xiàn)了農(nóng)戶分類垃圾從家到回收點的“最后一公里”，也切合農(nóng)村生活壓力較小的情況、有更多時間、精力以及勤儉節(jié)約的社會風(fēng)氣、便于推行物資獎勵等方式的生活環(huán)境。H村村民說：“現(xiàn)在的這個廢品回收，都很方便?？梢灾苯尤ゴ謇锏纳痰耆稉Q生活用品，也可以網(wǎng)上預(yù)約廢品回收人員來家里賣給他們。尤其是老人、孩子在家，直接拿著去兌換；家長、成年人忙的時候，可以在手機預(yù)約好時間到家里去。”

另一方面是垃圾分類適應(yīng)農(nóng)村家庭農(nóng)場和庭院農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。家庭農(nóng)場的集約化生產(chǎn)可以充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢，推動著農(nóng)業(yè)商品化和生產(chǎn)工業(yè)化。而庭院農(nóng)業(yè)可以充分利用庭院空間，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，以提高庭院空間的利用率和生產(chǎn)率，來滿足家庭和社會的需要。X鎮(zhèn)采取偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置片區(qū)垃圾堆肥機器和鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站集中堆肥兩種方式，對可腐爛垃圾進行堆肥處理?？筛癄€垃圾經(jīng)過生物菌種發(fā)酵處理，形成可利用的有機肥。充分利用小農(nóng)生產(chǎn)和規(guī)模化農(nóng)業(yè)的各自優(yōu)勢，以有機農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展導(dǎo)向，采取與生產(chǎn)大戶簽訂協(xié)議和家庭農(nóng)戶自行取用的方式，對可腐爛垃圾的堆肥加以互惠性處理。這些有機肥免費送給當(dāng)?shù)卮迕穹N植苗木、蔬菜、果樹以及養(yǎng)花等，實現(xiàn)了廢棄物的再循環(huán)利用。

四、 垃圾分類實踐的地方經(jīng)驗

X鎮(zhèn)建立起較為完善的生活垃圾分類處理體系，開展技術(shù)治理為導(dǎo)向的垃圾處理方法，構(gòu)建出垃圾分類主體責(zé)任化、過程體系化和治理技術(shù)化等為特征的實踐模式。如同Marshall R等對垃圾管理系統(tǒng)的分析認(rèn)為，一個區(qū)域的垃圾管理系統(tǒng)是一個復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，系統(tǒng)具有開放性、復(fù)雜性、自組織性動態(tài)演化性等屬性(10)Marshall R E, Farahbakhsh K，Systems Approaches to Integrated Solid Waste Management in Developing Countries,Waste Management，vol.33，2013，pp.988-1003.。這種頗具地方化的農(nóng)村垃圾治理實踐，以垃圾分類的鄉(xiāng)村切合和互聯(lián)網(wǎng)智能化管理結(jié)合為基礎(chǔ)，把農(nóng)村垃圾治理行為、制度與技術(shù)融合，串聯(lián)起“農(nóng)村”垃圾分類實踐空間、“農(nóng)村垃圾”分類處理對象和農(nóng)村“垃圾分類”治理技術(shù)三個關(guān)聯(lián)性實踐范疇。

(一) 分類過程系統(tǒng)化：從“四個階段”到“三個重點”

垃圾分類作為現(xiàn)代社會應(yīng)對垃圾增量和生活垃圾污染處理的有效方式，是一個系統(tǒng)化過程和多階段層次體系。X鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾分類系統(tǒng)工程，通過夯實“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”四分過程系統(tǒng)和打造“垃圾分類行為培育、垃圾資源化利用、垃圾分類過程監(jiān)管”三個重點，夯實垃圾處理系統(tǒng)化的分類過程。

一是夯實垃圾分類“四分”系統(tǒng)。X鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理，以分類為核心理念，以分類治理“垃圾”為手段，以垃圾資源化和減量化為目標(biāo)，夯實農(nóng)村垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的四分過程及其有效鏈接。每一個階段都以物化的垃圾作為治理對象，把分類垃圾處理的有效性貫穿其中。尤其是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類之后，X鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾四階段分類處理系統(tǒng)，把前端源頭分類、中端分類運輸和末端分類處理加以過程分解、階段鑲嵌和全過程監(jiān)管，不僅能夠更加明確垃圾處理環(huán)節(jié)的主要任務(wù)和責(zé)任主體，更有利于多元主體合作模式的實踐和垃圾減量化、資源化目標(biāo)實現(xiàn)。

X鎮(zhèn)齊鎮(zhèn)長說：“沒有‘考垃’之前，也實行垃圾分類，但是效果不好。有了智能化垃圾處理系統(tǒng)，我們鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾分類處理得到巨大提升，堪稱升級版。每個階段該干什么，由誰負(fù)責(zé)，達到何種效果，都有比較明確的定位和預(yù)期。”

二是打造垃圾分類三個重點環(huán)節(jié)。垃圾分類系統(tǒng)化和階段性，既具有普適性和實踐性特征，也需要區(qū)分環(huán)節(jié)重次和階段串聯(lián)。X鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，以“考垃APP”智能化監(jiān)管為基礎(chǔ)，實現(xiàn)垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸，打造垃圾分類行為培育、垃圾資源化利用、垃圾分類過程監(jiān)管三大重點。前端農(nóng)民垃圾分類環(huán)節(jié)，不僅利用兩委干部分片包干、黨員聯(lián)系農(nóng)戶、紅黑板公式、綠色家園公益協(xié)會等機制加以垃圾分類宣傳、督查和考核，在具體工作中為每戶設(shè)置固定垃圾桶和二維碼，并每百戶配備一名檢查員加以日常監(jiān)護，力圖讓垃圾分類成為農(nóng)民生活一部分。垃圾資源化利用不僅始終貫穿垃圾分類各階段，也通過可腐爛垃圾直接堆肥給農(nóng)戶使用、對接DF公司可再生垃圾循環(huán)回收利用和其他可燃燒垃圾到縣垃圾焚燒廠發(fā)電等方式，將原先條塊分割的生活垃圾處理各環(huán)節(jié)一體化，形成資源化處理的產(chǎn)業(yè)鏈。更為重要的是，利用“考垃APP”智能化監(jiān)管平臺，把垃圾分類處理各個環(huán)節(jié)納入大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控體系，每個環(huán)節(jié)都做到“垃圾有分類、分類有考核、考核有依據(jù)”的各環(huán)節(jié)無縫隙鏈接和無空白監(jiān)管。

(二) 分類方式技術(shù)化：從生活化治理到“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管

垃圾分類作為現(xiàn)代化知識體系，帶有城市文明和現(xiàn)代文化烙印。垃圾分類作為一種現(xiàn)代知識和外來技術(shù)被傳入鄉(xiāng)村社會，需要一個過程加以適應(yīng)和鑲嵌，更需要一種技術(shù)化的操作勾連起生活、技術(shù)與垃圾分類的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度和實踐親和性。X鎮(zhèn)通過兩種方式對垃圾分類知識加以技術(shù)化操作，即垃圾分類生活化治理和垃圾分類技術(shù)監(jiān)控。

一是垃圾分類生活化治理。X鎮(zhèn)把前端農(nóng)民垃圾分類作為重點，力圖實現(xiàn)垃圾分類與農(nóng)民生活融合，讓垃圾分類成為農(nóng)戶家庭生活的日常習(xí)慣，構(gòu)建垃圾分類生活化治理模式。不但借助政策宣傳、黨員包戶、婦女積極分子聯(lián)系戶等方式，把分類知識和分類技巧傳達給家庭農(nóng)戶，增強居民的垃圾分類意識；還利用兩委干部分片包干、黨員聯(lián)系農(nóng)戶、紅黑板公式、綠色家園公益協(xié)會等機制加以垃圾分類督查和考核，并為每戶設(shè)置固定垃圾桶和二維碼，每百戶配備一名檢查員加以日常監(jiān)護。另外，通過“干濕兩分”簡單化、社區(qū)網(wǎng)點布置以及手機APP、電話預(yù)約上門回收等形式，使垃圾分類回收便利化，促進居民垃圾分類習(xí)慣形成；更通過積分兌換生活必需品等激勵形式，提升居民參與的積極性。H村民：以前家里的垃圾隨便扔，沒什么分類不分類的?，F(xiàn)在不一樣了。每天倒垃圾能想到兩件事，一是不能亂倒，各家都有垃圾桶；二是不能混到，不分類不行。按照村里的要求，“垃圾入桶、垃圾分類”，都成生活習(xí)慣了。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類數(shù)據(jù)監(jiān)管。X鎮(zhèn)“考垃(考核垃圾分類)”APP系統(tǒng)主要有兩大功能：一是利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)介入垃圾分類投放、分類收運、分類利用、分類處置“四分過程”，實現(xiàn)垃圾分類的全過程精準(zhǔn)監(jiān)管。例如前端農(nóng)戶分類環(huán)節(jié)，為每戶設(shè)置包含農(nóng)戶信息和聯(lián)系農(nóng)戶的黨員等信息的“考垃”APP專屬二維碼，便于督察員督查和農(nóng)戶自查。垃圾分類清運環(huán)節(jié)，第三方清運工通過“考垃”APP上的二維碼掃描簽到，系統(tǒng)后臺將自動生成清運時間、地理位置等相關(guān)信息，清運工作人員需拍攝存放點清運前后的照片上傳至APP后臺，鎮(zhèn)管理員可以通過查看清運前的照片，了解村保潔員是否存在垃圾混裝混運現(xiàn)象；通過對比清運前后的照片，掌握清運公司是否清運到位。二是借助互聯(lián)網(wǎng)后臺智能化分析數(shù)據(jù)建構(gòu)的“有效監(jiān)控、精準(zhǔn)考核、決策依據(jù)”三大治理機制，實現(xiàn)垃圾分類日常監(jiān)管與主體監(jiān)管、過程評估與結(jié)果評估的有機結(jié)合。系統(tǒng)管理員根據(jù)后臺垃圾分類情況，不但可以對垃圾分類不同階段的督查員、審核員、清運公司和再生資源回收公司等四個責(zé)任主體實施有效監(jiān)管，還可以對各村、農(nóng)戶、保潔員、督查員的考核排名，可以精確計算出第三方公司的考核數(shù)據(jù)，以便利用后臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確展示垃圾分類治理成效，為垃圾分類考核提供科學(xué)依據(jù)。

(三) 分類主體責(zé)任化：從多元合作到人盡其責(zé)

農(nóng)村垃圾分類是一個多階段、系統(tǒng)化過程，需要政府、企業(yè)、村莊與農(nóng)民四方合作才能充分實踐和達成目標(biāo)。X鎮(zhèn)的垃圾分類多元合作治理模式，建基于兩種治理主體權(quán)責(zé)明確的合作機制。

一是建構(gòu)“政府主導(dǎo)、公眾參與和市場介入”的多元合作治理結(jié)構(gòu)，明晰各方權(quán)責(zé)關(guān)系和行動邊界。X鎮(zhèn)政府利用公共服務(wù)提供者和服務(wù)購買者的雙重身份，行使監(jiān)管者和指導(dǎo)者的角色，對村民源頭垃圾分類與企業(yè)垃圾分類清運等行為，加以鄉(xiāng)村關(guān)系監(jiān)管與村干部權(quán)力運作和大數(shù)據(jù)分析與視頻監(jiān)控的“雙重技術(shù)治理”。LC保潔服務(wù)部、YC環(huán)保公司、GY固廢處理公司和DF科技公司等四家公司作為服務(wù)購買，分別負(fù)責(zé)X鎮(zhèn)可腐垃圾的清運、不可回收利用垃圾的清運、垃圾中轉(zhuǎn)站的運營與維護、可再生資源的回收利用。市場化力量和企業(yè)服務(wù)供給，主要被政府用于垃圾分類的清運、處理和再利用階段，真正實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾的分類處理與垃圾處理的專業(yè)化、“一家出資、多家購買”新型政企關(guān)系和“服務(wù)購買與服務(wù)提供”新格局，極大提升了垃圾分類處理效果和服務(wù)供給能力。而村民、村委會、黨員積極分子和社區(qū)社會組織等社會力量作用發(fā)揮的空間，被限定和設(shè)置在村民源頭分類階段。通過鄉(xiāng)村社會力量的介入、動員和監(jiān)督等機制的發(fā)揮，讓垃圾分類成為村民的生活習(xí)慣和村莊事務(wù)，真正實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾分類的生活化治理。

二是源頭分類治理的人盡其責(zé)。農(nóng)村垃圾源頭分類治理是整個垃圾分類處理的開端和關(guān)鍵。X鎮(zhèn)在明確政府整體監(jiān)管和負(fù)責(zé)資金提供、企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾處理事務(wù)的治理邏輯后，把工作關(guān)注點和垃圾分類處理難點聚焦于農(nóng)戶源頭分類。農(nóng)戶源頭分類治理實現(xiàn)了垃圾生產(chǎn)者、收集者和監(jiān)管者三種主體的責(zé)任明確化和垃圾分類監(jiān)管的循環(huán)結(jié)構(gòu)。一方面，垃圾源頭分類主體角色化。不僅在家戶、清潔員和村干部、黨員等主體之間，制造出垃圾制造者、垃圾收運人和垃圾分類監(jiān)管者的差異化角色，且制度化明確了不同主體“合理-不合理”行為，并規(guī)定了不同行為所給予的應(yīng)對之策。例如家戶源頭分類的積分獎勵和排名機制、保潔員的清運任務(wù)、黨員聯(lián)系戶的監(jiān)督責(zé)任等。另一方面，建構(gòu)垃圾源頭分類監(jiān)管循環(huán)體系。X鎮(zhèn)垃圾源頭分類力圖在家戶、清潔工和村干部等責(zé)任主體之間，建構(gòu)出“內(nèi)在控制-外在控制”兼顧、多條監(jiān)管鏈交織和延展的監(jiān)管循環(huán)體系。例如家戶源頭分類的自我監(jiān)管與清潔員外在監(jiān)管、清潔員受到家戶、基層政府和企業(yè)、村干部等多方監(jiān)控。X鎮(zhèn)各村莊通過劃分干部負(fù)責(zé)片區(qū)、黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系戶、政府與企業(yè)監(jiān)管清潔工等方式，可以明確監(jiān)督者的監(jiān)管范圍、空間和責(zé)任；村莊也可以借助熟人社會關(guān)系、排名機制、積分換商品機制，在片區(qū)間、農(nóng)戶間形成互相監(jiān)管和相互切磋的分類生活化。某種程度上，以“政府-企業(yè)與村莊”多方合作治理為基礎(chǔ)，在村莊內(nèi)構(gòu)建出農(nóng)戶、清潔員、村干部、黨員互為監(jiān)督者的關(guān)系網(wǎng)。

五、 結(jié)論與討論

城市化的加速擴張和現(xiàn)代化力量的持續(xù)推進，不僅帶來農(nóng)村垃圾種類增多和垃圾增量等消極后果，也把垃圾分類等現(xiàn)代技術(shù)知識和城市文明生活方式送到鄉(xiāng)村。垃圾分類作為環(huán)境友好行為和現(xiàn)代垃圾治理方式，在城市陌生人社會面臨社區(qū)居民無法充分動員、社區(qū)組織治理能力不足、激勵機制不健全與效果不佳等現(xiàn)實困境，導(dǎo)致城市垃圾分類制度整體面臨“垃圾分類難以實施”的實踐困境。這就為垃圾分類的技術(shù)推廣、制度實踐和治理成效提出了新要求，即垃圾分類需要一定的熟人關(guān)系作為社會基礎(chǔ)，也需要強有力的組織體系和深度的生產(chǎn)生活環(huán)境切合。而鄉(xiāng)村社會為垃圾分類的良性運行和成效取得提供了有效的實施基礎(chǔ)，亦為城市垃圾分類實踐提供了有益借鑒。

浙江省X鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾分類實踐經(jīng)驗，既為垃圾分類與社會基礎(chǔ)的實踐切合提供明證，也形成了具有可借鑒推廣的地方樣本。一方面，農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)民現(xiàn)代化、社會流動等結(jié)構(gòu)性力量，雖然對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德倫理等造成巨大沖擊，但是鄉(xiāng)村社會原有的地緣血緣熟人關(guān)系、村“兩委”組織與集體力量、人居生產(chǎn)生活環(huán)境，都為垃圾分類的鄉(xiāng)村切合提供了不可或缺的實踐基礎(chǔ)。在國家推動新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，強化農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、加強村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、推動有機農(nóng)業(yè)工程以及“法治、自治與德治”的治理機制等規(guī)制，更進一步有力地夯實和凸顯了農(nóng)村垃圾分類的社會基礎(chǔ)。另一方面，X鎮(zhèn)側(cè)重源頭分類治理和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)管兩大落腳點，以提高農(nóng)民的垃圾治理意識以及資源化利用有機垃圾、因地制宜選擇垃圾處理方式、簡化垃圾分類形態(tài)等幾個關(guān)鍵問題為治理重點，取得了良好的社會環(huán)境效益。不但形成了前端分類投放、中間分類運輸、末端分類處理的完備的垃圾處理程序和重點環(huán)節(jié)，也構(gòu)建出垃圾分類生活化與垃圾分類技術(shù)化兼容、治理主體責(zé)權(quán)明確的垃圾治理結(jié)構(gòu)。X鎮(zhèn)形成的垃圾分類處理系統(tǒng)化、治理技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化、治理主體責(zé)任明確化等體系完整的地方實踐模式，既是“三治融合”和農(nóng)村垃圾分類成功的典范，也為其他地區(qū)農(nóng)村垃圾分類治理提供了學(xué)習(xí)樣本。

垃圾分類在農(nóng)村的后發(fā)優(yōu)勢與實踐成效，為城市居民垃圾分類治理機制優(yōu)化提供借鑒，譬如垃圾分類行為的約束性、治理手段的現(xiàn)實性、居民參與的組織化以及垃圾分類的生活切合等。垃圾現(xiàn)代分類的技術(shù)推廣和實踐應(yīng)用，既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。既需要持續(xù)的物質(zhì)投入和經(jīng)濟支持，也需要動員公眾參與和相應(yīng)的社會基礎(chǔ)。然而X鎮(zhèn)垃圾分類在農(nóng)村社會的情景化實踐，仍面臨鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、村莊變遷內(nèi)耗、鄉(xiāng)村社會“去主體性”、政府資金投入壓力等現(xiàn)實制約，以及農(nóng)民垃圾分類行為外部化、垃圾減量化前端失衡、垃圾治理清潔化等現(xiàn)代性隱患。農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)實難題與治理隱憂，既受到鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷、城鄉(xiāng)環(huán)境治理二元結(jié)構(gòu)的影響，也跟基層政府的壓力型體制、事本主義等導(dǎo)致的垃圾治理目標(biāo)與鄉(xiāng)村社會治理目標(biāo)錯位密切相關(guān)。而如何克服垃圾分類技術(shù)化困境與鄉(xiāng)村社會固有的社會弊端，以及在借鑒城市垃圾分類治理技術(shù)和理念的基礎(chǔ)上，建構(gòu)出符合鄉(xiāng)村社會環(huán)境、兼顧傳統(tǒng)農(nóng)村廢棄物使用知識、具有可持續(xù)性的農(nóng)村垃圾分類治理模式，仍是一個需要深化的研究課題和地方實踐問題。