周 華，吉 蓉，屈 昌

（1.甘肅省瓜州縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，甘肅瓜州 736100；2.甘肅省瓜州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅瓜州 736100）

近年來(lái)，瓜州縣為全面提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平，積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，并結(jié)合農(nóng)村“三變”改革工作，加大資產(chǎn)收益類(lèi)資金投入力度，著力培育、壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)管理，有效提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)方面也發(fā)揮了較大作用。

1.1 總體發(fā)展情況

瓜州縣共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社560 個(gè)，運(yùn)營(yíng)規(guī)范或運(yùn)營(yíng)較規(guī)范的396 家，規(guī)范率達(dá)78.1%。全縣合作社類(lèi)型主要以種養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)為主，其中種植類(lèi)合作社256 個(gè)，占合作社總數(shù)的50.49%；養(yǎng)殖類(lèi)合作社83 個(gè)，占合作社總數(shù)的16.37%；農(nóng)機(jī)類(lèi)合作社61 家，占合作社總數(shù)的12.03%。全縣共創(chuàng)建示范社90 個(gè)?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)示范社1 個(gè)，省級(jí)示范社25 個(gè)，每個(gè)村均成立了2 個(gè)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了合作社行政村全覆蓋，探索出了“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”“合作社+農(nóng)戶+基地”等運(yùn)營(yíng)模式，真正提升了全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平[1]。全縣合作社經(jīng)營(yíng)范圍也擴(kuò)展到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、運(yùn)銷(xiāo)、加工、農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷(xiāo)、農(nóng)村“三變”改革示范引領(lǐng)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面都發(fā)揮了重要作用。

1.2 合作社財(cái)務(wù)管理情況

財(cái)務(wù)管理缺失或薄弱的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在其自愿的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一聯(lián)系代理記賬公司或人員，合作社自主恰談代理記賬費(fèi)用，全縣實(shí)行代理記賬的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)200 多家，解決了無(wú)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員建賬、記賬的難題。同時(shí)，合作社每年將收益的一部分進(jìn)行分紅，紅利中的一少部分歸村集體所有，剩余部分分配給農(nóng)戶。農(nóng)戶可以以資金、技術(shù)、農(nóng)機(jī)、管理等入股，增加收入。除此之外，合作社積極吸納當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)，不斷壯大村集體收入，提高農(nóng)戶的自主發(fā)展能力。

2.1 典型示范引領(lǐng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)

一是打造典型示范社。以祥龍生態(tài)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、瓜州縣西域風(fēng)瓜果產(chǎn)銷(xiāo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、瓜州縣廣鑫源農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等發(fā)展規(guī)范的合作社為典型，進(jìn)行大力宣傳，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。二是開(kāi)展示范社創(chuàng)建。積極開(kāi)展市、縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，“以示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展”，培育了一批規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范社。截至目前，共創(chuàng)建縣級(jí)示范社18 家，市級(jí)示范社20 家，省級(jí)示范社10 家。三是開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。每年組織開(kāi)展一次省、市、縣示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)達(dá)不到示范條件的按程序取消示范社稱(chēng)號(hào)，不再納入政策扶持范圍。

2.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織模式

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展是立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)的，瓜州縣耕地面積近4.8 萬(wàn)hm2，其中枸杞種植面積達(dá)0.8 萬(wàn)hm2、蜜瓜種植面積達(dá)0.267萬(wàn)hm2、甘草種植面積達(dá)0.4 萬(wàn)hm2、戈壁農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)0.119 萬(wàn)hm2。瓜州縣創(chuàng)新組織模式，按照“組建一個(gè)合作社、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的工作思路,加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，突出抓好合作社發(fā)展，目前全縣合作社類(lèi)型涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展趨勢(shì)。圍繞全縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把縣域內(nèi)基層供銷(xiāo)社、村級(jí)綜合服務(wù)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“聯(lián)合”起來(lái)，加強(qiáng)與農(nóng)民的有效對(duì)接，在種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面開(kāi)展“縣級(jí)產(chǎn)業(yè)公司+分公司（基層社）+村級(jí)綜合服務(wù)社（專(zhuān)合社）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，帶動(dòng)基層組織培育新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施合作社規(guī)范提升行動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)村兩委領(lǐng)辦、黨員領(lǐng)辦和經(jīng)紀(jì)能人領(lǐng)辦類(lèi)合作社，完善、優(yōu)化“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，健全產(chǎn)加銷(xiāo)體系，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展，助推了全縣枸杞、蜜瓜、中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。

2.3 扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)能力

按照每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備3～5 名輔導(dǎo)員的要求，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)共選配合作社輔導(dǎo)員82 名指導(dǎo)合作社建章立制，理清發(fā)展思路，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。截至目前，全縣舉辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作動(dòng)員會(huì)暨培訓(xùn)班和專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)班等32 場(chǎng)（次），培訓(xùn)人員1 500 余人（次），其中培訓(xùn)合作社帶頭人835 人（次），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村組干部665 人（次）。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輔導(dǎo)員及合作社帶頭人赴宕昌、張掖等地參加省、市組織的考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)3期，外出考察學(xué)習(xí)人員累計(jì)達(dá)260 人（次），實(shí)現(xiàn)了合作社帶頭人培訓(xùn)全覆蓋。印發(fā)《全省農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班講義》100 本，《瓜州縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)班培訓(xùn)資料》600 本，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》宣傳單1 500 余份。

2.4 加強(qiáng)扶持力度，提升發(fā)展水平

不斷加大金融支持、政策扶持和品牌創(chuàng)建力度，培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。一是政策資金扶持。瓜州縣連續(xù)多年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持辦法》，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在示范創(chuàng)建、品牌認(rèn)證、基地建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持。積極爭(zhēng)取合作社示范項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行扶持，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)瓜州縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。二是加強(qiáng)品牌培育。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。全縣獲得綠色食品認(rèn)證的合作社有2個(gè)，認(rèn)證面積217 hm2；獲得無(wú)公害認(rèn)證的合作社有13 個(gè)，認(rèn)證面積15 011.1 hm2，認(rèn)證產(chǎn)品包括蜜瓜、蔬菜、生豬等。2020 年申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的合作社8 個(gè)（種植業(yè)7 個(gè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)1 個(gè)）、標(biāo)準(zhǔn)化基地7 個(gè)，產(chǎn)品包括蜜瓜、小麥、枸杞、蔬菜等。三是拓展銷(xiāo)售渠道。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社拓展銷(xiāo)售渠道，積極參與各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)，多渠道、跨區(qū)域建立穩(wěn)定的農(nóng)超對(duì)接關(guān)系，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎，開(kāi)展電商服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售重壓下的蛻變，提高了瓜州縣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和話語(yǔ)權(quán)。

2.5 組建聯(lián)合社，增強(qiáng)發(fā)展合力

進(jìn)一步健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照“能合則合、抱團(tuán)聯(lián)合”的原則，就近聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況探索成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)在更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)信息、優(yōu)勢(shì)資源共享，合作社抱團(tuán)發(fā)展、形成合力，有效改變了單打獨(dú)斗、品質(zhì)不一、產(chǎn)量不佳的現(xiàn)狀，解決了部分合作社有產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、有市場(chǎng)無(wú)產(chǎn)品的難題，有效提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是合作社登記注冊(cè)門(mén)檻低。合作社在注冊(cè)登記時(shí)不收費(fèi)、不驗(yàn)資、不年檢，發(fā)展起點(diǎn)較低，發(fā)展數(shù)量快，導(dǎo)致一些合作社內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，“空殼社”較多。二是合作社缺乏人才。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一個(gè)市場(chǎng)主體，要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，必須要有懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人進(jìn)行運(yùn)作和管理。當(dāng)前，合作社發(fā)起人大都生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，文化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)不足，市場(chǎng)拓展能力有限，導(dǎo)致合作社發(fā)展后勁不足[2]。三是個(gè)別合作社帶動(dòng)能力不強(qiáng)。因農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起點(diǎn)低，個(gè)別農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社僅停留在種植、養(yǎng)殖及傳統(tǒng)銷(xiāo)售的層面上，增收空間有限，合作社的自我發(fā)展能力弱，組織化程度低，不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，帶動(dòng)能力較弱。