文/ 黃文霞 李衛(wèi)峰

廣饒縣位于東營市南部，瀕臨渤海萊州灣，全縣總面積841.24平方公里，轄8個鎮(zhèn)街、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人口48.05萬。近年來，廣饒縣高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，突出抓好網(wǎng)格化、全程化、標(biāo)準化、智慧化、專業(yè)化、追溯化管理，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，有效保障了群眾飲食安全，有力推進了綠色興農(nóng)、鄉(xiāng)村振興。2020年廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為第二批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位。

一、建立網(wǎng)格化體系，強化從縣級到鄉(xiāng)村的全覆蓋監(jiān)管

按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，在全縣推廣“一站二員三級網(wǎng)格化”（“一站”即鎮(zhèn)街監(jiān)管站，“二員”即鎮(zhèn)街監(jiān)管員、基層網(wǎng)格監(jiān)管員，“三級”網(wǎng)格即村級網(wǎng)格、鎮(zhèn)街級網(wǎng)格、縣行業(yè)主管部門科級干部包鎮(zhèn)街基地網(wǎng)格）的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理模式，全面加強縣鎮(zhèn)村三級質(zhì)量安全體系建設(shè)。目前，全縣已建成運行鎮(zhèn)街監(jiān)管站8處，設(shè)立鎮(zhèn)街專職監(jiān)管員26名，明確包鎮(zhèn)街基地網(wǎng)格的科級干部16名，建設(shè)村級網(wǎng)格918個、設(shè)立網(wǎng)格員918名。同時，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理納入縣社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，以屬地為網(wǎng)格單元，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資經(jīng)營店為落腳點，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)了縣域內(nèi)1360余家農(nóng)畜企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。

二、注重全程化管理，強化從土地到餐桌的全鏈條把關(guān)

一是嚴把投入關(guān)。設(shè)立縣農(nóng)資備案登記服務(wù)大廳，建成了農(nóng)業(yè)投入品信息監(jiān)管平臺，將縣內(nèi)185家農(nóng)資經(jīng)營單位、24家獸藥經(jīng)營企業(yè)、4家飼料生產(chǎn)企業(yè)、1家高毒農(nóng)藥銷售店全部納入監(jiān)管名錄，督促1369家農(nóng)畜企業(yè)、專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場建立了管理臺賬，實現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品有據(jù)可查、有源可溯。

二是嚴把監(jiān)測關(guān)。制定了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測管理辦法，常態(tài)化開展例行檢測與監(jiān)督抽查，嚴格管控質(zhì)量安全。去年，已完成定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品599個、定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品13850個，合格率均為100%。同時，加大檢疫力度，全縣5家屠宰企業(yè)全部落實官方獸醫(yī)駐場監(jiān)管制度，同步開展瘦肉精檢測，切實筑牢了食用農(nóng)產(chǎn)品安全“防火墻”。

三是嚴把市場關(guān)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，督促156家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實合格證制度，追溯標(biāo)簽數(shù)量達到32萬個。同時，完善流通、餐飲經(jīng)營主體信息庫，實現(xiàn)全縣3745家流通單位、2114家餐飲單位監(jiān)管全覆蓋。突出15家商場超市、22家集中交易市場、46家餐飲單位等重點場所，嚴查農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗及索證索票制度落實情況，確保農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證。

四是嚴把處置關(guān)。強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，規(guī)范病死畜禽無害化集中處理，堅決杜絕屠宰加工病死畜禽等違法行為的發(fā)生。去年，處理病死生豬1.3萬頭、禽類68.2萬只。

三、推進標(biāo)準化生產(chǎn)，強化從品質(zhì)到品牌的全方位提升

一是推廣標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)。結(jié)合縣內(nèi)主要農(nóng)作物、畜禽種養(yǎng)情況，印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和安全用藥等工作手冊，全面推行統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，標(biāo)準入戶率達到100%。

二是開展標(biāo)準化基地創(chuàng)建。制定印發(fā)《廣饒縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)基地認定標(biāo)準》，結(jié)合設(shè)立鄉(xiāng)村振興富民資金，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建，鼓勵引導(dǎo)全縣83家養(yǎng)殖場（戶）開展糞污暫存設(shè)施提標(biāo)改造項目。目前，全縣共有市級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)基地13家、標(biāo)準化健康養(yǎng)殖示范場20家。

三是大力實施品牌戰(zhàn)略。通過推進標(biāo)準化、規(guī)模化生產(chǎn)，重點培育了半球、華譽等全國、全省知名品牌16個，“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品達到143個，認證面積達到24.26萬畝。積極引導(dǎo)經(jīng)營主體與京東、蘇寧等大型電商集團合作，推介、打造了廣饒肴驢肉、華譽肉食雞等一批農(nóng)產(chǎn)品線上品牌；每年組織企業(yè)參加全國農(nóng)產(chǎn)品交易會、綠色食品博覽會等展銷會，加強策劃包裝和宣傳推介，有效提升廣饒農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的知名度和競爭力，提高了產(chǎn)品附加值。

四、運用智慧化手段，強化從查詢到獎懲的全動態(tài)追溯

一是建設(shè)監(jiān)管平臺。投資910余萬元，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管追溯平臺。在全縣75個蔬菜生產(chǎn)、批發(fā)基地建立質(zhì)量安全檢測追溯點，消費者可通過農(nóng)產(chǎn)品攜帶的二維碼，隨時查詢產(chǎn)品信息。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，縣級以上農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)基地全部實現(xiàn)檢測合格出證，做到了從查詢到獎懲的全動態(tài)追溯。

二是提升檢測能力。2018年以來，縣級檢驗中心檢測能力由211個產(chǎn)品擴大到823個產(chǎn)品，農(nóng)獸藥殘留檢測由75項增加到186項，成為全市唯一一家通過山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳蔬菜農(nóng)藥殘留檢測能力驗證的機構(gòu)。目前，全縣共建有樣品快檢室78個，今年計劃再新增2個快檢室，確保食品吃得放心。

三是建立獎懲機制。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評級分類監(jiān)管辦法，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位實行“紅黑榜”分類監(jiān)管。目前，列入“紅榜”的生產(chǎn)單位有176家，已對其中51家進行了補貼扶持；列入“黑榜”的生產(chǎn)單位有21家，已全部依法進行處罰。

五、加強專業(yè)化監(jiān)管，強化“七個”結(jié)合全面落實監(jiān)管責(zé)任

一是實行屬地管理與劃片包聯(lián)相結(jié)合。建立“縱向分層監(jiān)管到底、橫向分塊監(jiān)管到邊、縱橫監(jiān)管無縫對接”的縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全覆蓋?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊）設(shè)立三個中隊，分片負責(zé)8個鎮(zhèn)街的執(zhí)法工作。通過劃片包聯(lián)，做到村級有人看、鎮(zhèn)級有人管、縣級有人查。

二是實行行業(yè)管理與行政執(zhí)法相結(jié)合。行業(yè)管理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)藥、種子、農(nóng)產(chǎn)品日常管理、產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢和生產(chǎn)經(jīng)營者違法問題的巡查發(fā)現(xiàn)、移交；執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)上級通報、行業(yè)管理機構(gòu)巡查移送、媒體曝光、群眾舉報等問題產(chǎn)品處罰和涉案產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢。行業(yè)管理與綜合執(zhí)法機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主的管理方式，實現(xiàn)行業(yè)管理與綜合執(zhí)法1+1＞2的農(nóng)業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法模式。

三是實行線上管理與線下管理相結(jié)合。線上通過廣饒縣農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管平臺快速追查縣內(nèi)經(jīng)營單位信息等追溯信息，應(yīng)用大數(shù)據(jù)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精準化和智能化的管理。線下通過農(nóng)產(chǎn)品三級網(wǎng)格管理體系，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、農(nóng)事活動、投入品配送數(shù)據(jù)實時更新匯總。組織鎮(zhèn)街、村網(wǎng)格及時更新種植基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；推行大王鎮(zhèn)“鎮(zhèn)檢測站檢測+基層農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格員抽樣送檢+生產(chǎn)基地逢出必檢+各基地間委托檢測”的做法，力爭實現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)檢測數(shù)據(jù)上傳全覆蓋。

四是實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)誠信相結(jié)合。在扶持指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系放在更加突出的位置。自2020年，以廣饒縣農(nóng)業(yè)誠信平臺為載體，將企業(yè)誠信納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，為生產(chǎn)經(jīng)營主體建立信用檔案，增強自律守信定力，用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品去贏得市場。

五是實行質(zhì)量監(jiān)管與標(biāo)準化創(chuàng)建相結(jié)合。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)示范基地提升行動，通過規(guī)范化建設(shè)，達到水電路林網(wǎng)等配套標(biāo)準。力爭在2～3年的時間里，通過典型示范和財政扶持形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“景區(qū)化”，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。積極引導(dǎo)推進標(biāo)準化生產(chǎn)進程，打造運營規(guī)范的標(biāo)準化基地；組織帶動生產(chǎn)主體應(yīng)用各類地方標(biāo)準生產(chǎn)，落實生產(chǎn)檔案記錄和休藥期制度，實現(xiàn)標(biāo)準化、規(guī)范化操作。

六是實行產(chǎn)地準出與市場準入相結(jié)合。探索建立廣饒縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，通過食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和二維碼，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立內(nèi)部質(zhì)量自控和追溯機制。積極與市場監(jiān)管部門對接，進入市場后市場監(jiān)管部門督促經(jīng)營者索要合格證，不能提供的由市場開辦主體檢測合格后方能入市銷售，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入相結(jié)合。

七是實行電商銷售與品牌創(chuàng)建結(jié)合。建立電商線上銷售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，推進電商實體企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化與標(biāo)準化建設(shè)，實現(xiàn)電商實體企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準化生產(chǎn)過程全程可視化。引導(dǎo)電商企業(yè)創(chuàng)建品牌體系，提升自身品牌競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)；企業(yè)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)建廣饒農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。

六、推行追溯化管理，積極試行農(nóng)產(chǎn)品全面帶證上市銷售

為全面實行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，該縣采取了“七種”方式，向全縣生產(chǎn)經(jīng)營者實行食用農(nóng)產(chǎn)品帶證上市并實現(xiàn)二維碼追溯管理。一是原追溯標(biāo)簽整合為合格證；二是可通過農(nóng)產(chǎn)品快速檢測完成后打印檢測數(shù)據(jù)報告時并自動生成涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品合格證信息；三是開發(fā)手機端食用農(nóng)產(chǎn)品合格證激活打印合格證；四是提前印制食用農(nóng)產(chǎn)品合格證以手動填寫方式，掃碼上傳的合格證；五是追溯稱重后自動出具合格證；六是通過打印機打印農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定格式的合格證，并銜加追溯二維碼；七是手機微信小程序，結(jié)合外置藍牙手機打印機出具合格證。

通過“六化六全”監(jiān)管措施，廣饒縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管實現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全程可控，進一步推進形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化、智慧化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品地圖化管理、可視化指揮、規(guī)范化作業(yè)。