陳 成

(四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610072)

黨的十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄Ｆ渲?，“治理有效”是社會建設(shè)的基石，在鄉(xiāng)村振興中有著舉足輕重的地位，能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來,成都市L區(qū)對城鄉(xiāng)基層治理進(jìn)行了深入性地探索，敢于挑戰(zhàn)和創(chuàng)新，在不斷的實踐中摸索出了適合L區(qū)發(fā)展的城鄉(xiāng)基層治理模式。

1 成都市L區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理現(xiàn)狀

成都市L區(qū)經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，目前形成了以下基層治理現(xiàn)狀。

1.1 “一個核心”，聚焦黨建引領(lǐng)

L區(qū)圍繞黨建引領(lǐng)“一個核心”開展城鄉(xiāng)基層治理工作。一方面，深入實施“支部書記魅力工程”，制定帶頭人“激勵十條”，為L區(qū)城鄉(xiāng)基層治理筑牢了黨員骨干支撐。另一方面，定期舉行關(guān)于新形勢下黨組織和黨員如何在基層治理中起到積極作用的專題研討會，建立健全社區(qū)黨組織籌建、選舉、成立等方案及其社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，常態(tài)化的組織轄區(qū)內(nèi)開展共商、共建、共治大會，確保工作的開展步調(diào)一致、方向不偏。

1.2 “兩翼齊飛”，堅持“自上”與“自下”協(xié)同發(fā)力

L區(qū)注重“自上”與“自下”協(xié)同發(fā)力?！白陨贤苿印狈矫?，強(qiáng)化頂層設(shè)計，狠抓督促落實，聚焦成都市“1+6+N”政策體系和市委、區(qū)委三大改革攻堅計劃，制定一系列配套文件?！白韵掳l(fā)力”方面，建立群眾、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)小組三級考核機(jī)制，切實把群眾滿不滿意作為項目驗收的核心要素。

1.3 “三治融合”，賦能“自治、德治、法治”齊作用

強(qiáng)化自治“同參與”、法治“促規(guī)范”與德治“潤人心”。自治方面，深入開展主人翁精神和公民意識教育。例如，SN社區(qū)成立了多個社會治理群眾自治組織，“蘇媽媽調(diào)解團(tuán)隊”“環(huán)境與物業(yè)調(diào)解委員會”等，通過充分發(fā)揮群眾熱心社區(qū)良性建設(shè)的積極性和自治組成多元化的優(yōu)勢，形成臺賬將突出問題在定期的專題研討會上討論，群眾發(fā)生矛盾時，以團(tuán)結(jié)多數(shù)，主動消弭少數(shù)意見的方式，將矛盾在內(nèi)部化解。實現(xiàn)了老百姓從過去被動接受社區(qū)建設(shè)帶來的好處變?yōu)橹鲃訁⑴c社區(qū)治理，從“享受者”到“建設(shè)者”轉(zhuǎn)變。法治方面，持續(xù)開展法律“七進(jìn)”，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約，試點推廣律師團(tuán)隊進(jìn)社區(qū)。德治方面，深入宣講社會主義核心價值觀，大力宣傳道德模范、身邊好人好事。

1.4 “四大保障”，凝聚“產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、文化、資金”承載能力

L區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、文化、資金四大保障，凝聚城鄉(xiāng)基層治理能力。產(chǎn)業(yè)保障方面，實施基層“造血增能計劃”，發(fā)展生活類服務(wù)企業(yè)，培育出一批新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)企業(yè)。設(shè)施保障方面，2017年以來，完成組織活動場所“提檔升級”項目12個，新增城鄉(xiāng)社區(qū)用房近4萬m2，規(guī)劃建設(shè)100個“15min公共服務(wù)圈”和134個鄰里中心。文化保障方面，探索開展以奮斗精神為主的社區(qū)教育，推動形成“人人奮進(jìn)、人人參與”的良好氛圍。資金保障方面，探索建立基層治理基金，壓實區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管責(zé)任，提高資金使用績效，并且落實定期審計、第三方評估等監(jiān)督方式，完善考核評價機(jī)制。

1.5 “多元參與”，盤活城鄉(xiāng)基層治理資源

首先，建立社會組織培育發(fā)展專項基金，每年投入經(jīng)費不少于100萬元，近2年資助社會組織培育扶持項目不少于40個。其次，每年投入200余萬元落實了社會工作專業(yè)人才補貼、社會工作人員免費培訓(xùn)、等級評估3A及以上的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)獎勵、社會工作優(yōu)秀人才獎勵、通過社工考試一次性獎勵等政策。最后，構(gòu)建社區(qū)伙伴協(xié)同平臺，依托社會工作協(xié)會，有效整合轄內(nèi)單位、高校、業(yè)主委員會等社區(qū)管理服務(wù)主體，搭建分享交流、協(xié)商互動平臺。依托社區(qū)總體營造項目，鼓勵居民建立不同類型、不同功能的自組織，形成居民自我服務(wù)長效機(jī)制，引導(dǎo)鄰里互助、居家養(yǎng)老等自組織轉(zhuǎn)化為提供社區(qū)公共產(chǎn)品的社區(qū)社會組織。

2 成都市L區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理的主要問題

2.1 治理機(jī)制有待完善

城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理依然依托于政府行政性推動，大政府小社會觀念根植較深，村(社區(qū))共建、共治、共享局面沒有完全形成。涉及生態(tài)移民、拆遷安置的農(nóng)村社區(qū)，在原有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)被打破的同時，鄉(xiāng)村人口出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移，自治組織服務(wù)半徑被放大、服務(wù)交錯疊加，自身發(fā)展治理需要尋找新的鄉(xiāng)村凝聚點，推動鄉(xiāng)村振興；城市社區(qū)大多涉及單位宿舍、自建小區(qū)等，物業(yè)矛盾、流動人口等問題突出，自治組織服務(wù)人口規(guī)模不斷增加、面對問題錯綜復(fù)雜。同時，自治組織服務(wù)半徑被放大、服務(wù)交錯疊加，自身發(fā)展治理缺乏新的凝聚點。

2.2 資金投入相對不足

L區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理資金投入相對不足，村的發(fā)展和治理主要靠村級公共服務(wù)資金，主要靠公交車停車場出租等單一渠道，鄉(xiāng)村振興政策支持力度不大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的后勁不足。而城市社區(qū)用房登記在街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)作為公益使用均需請示，且可用的部分陣地在居民區(qū)樓下，在用的有與規(guī)劃不符的情況，資金使用不靈活，財政上管理嚴(yán)格，不能靈活使用。

2.3 治理主體主動性亟待提高

少部分黨員干部對基層治理工作學(xué)習(xí)不夠，服務(wù)群眾能力水平較弱，推進(jìn)工作的方式方法還有差距，存在慣性思維、路徑依賴等問題。雖然村(社區(qū))開展了一系列發(fā)展基層治理活動，但宣傳力度不夠，致使社區(qū)治理效果不理想。自治組織承接基層政府下沉行政性事務(wù)較多，大量自治組織往往疲于應(yīng)付上級工作，自治活動不夠廣泛、深入。

3 典型案例

3.1 DS社區(qū)打造“五微”品牌

L區(qū)DS社區(qū)由農(nóng)村板塊和城區(qū)板塊組合而成，共36個居民小組(農(nóng)村14個、城區(qū)22個)。DS社區(qū)作為成都市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理示范社區(qū)之一，打造了“五微”品牌，從而增強(qiáng)黨員先鋒模范作用。一是開好“微課堂”教育發(fā)聲，讓居民及時知黨情。開通“DS社區(qū)黨員學(xué)習(xí)微信群”等互動交流平臺，利用微信、短信等“互聯(lián)網(wǎng)+”載體，開設(shè)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育“微課堂”。二是設(shè)好“微站點”凝心聚力，讓居民心中飄黨旗。在社區(qū)活動陣地、文化活動站點等設(shè)立黨群連心信箱，收集居民的“微心愿”。三是建好“微組織”精細(xì)治理，讓居民主動跟黨走。運用“大黨建”工作思路，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)物管公司、教育機(jī)構(gòu)、駐地部隊、小區(qū)商鋪、社會組織等社會力量，成立區(qū)域黨建聯(lián)盟、發(fā)展促進(jìn)會、商業(yè)聯(lián)合會等“微聯(lián)盟”。四是選好“微項目”務(wù)實惠民，讓居民由衷感黨恩。積極轉(zhuǎn)變“先爭取工作專項資金，再開展項目需求調(diào)查”。五是做好“微公益”鄰里互助，讓居民自愿報黨恩。壯大社區(qū)“微基金”，豐富資金來源；建立健全DS“時間銀行”志愿者服務(wù)體系，定期開展殘疾人“量體裁衣”服務(wù)、“低齡老人照顧高齡老人”。

3.2 SN社區(qū)創(chuàng)新“綠色驛站”項目

SN社區(qū)2007年徹底完成“村改居”工作，人口主要以失地農(nóng)民與外來務(wù)工人口為主。本著“因地制宜，量體裁衣”的原則，SN社區(qū)在基層治理工作上創(chuàng)新出“綠色驛站”項目。“綠色驛站”主要成效是提升社區(qū)環(huán)境，提高群眾參與度，豐富了群眾休閑活動方式，并實現(xiàn)項目長期可持續(xù)發(fā)展，推動社區(qū)治理加速，提升品質(zhì)?！熬G色宜居”子項目試點于2017年11月老舊小區(qū)改造完成的桂花園小區(qū)。利用小區(qū)閑置墻面進(jìn)行綠化提檔升級建設(shè)，通過墻面綠植花草鋪設(shè)、開拓居民綠色“自留地”，既美化小區(qū)環(huán)境又引領(lǐng)小區(qū)居民關(guān)愛綠色環(huán)保，自發(fā)維護(hù)小區(qū)環(huán)境?！熬G色益鋪”子項目是對兩條街面商鋪門柱進(jìn)行統(tǒng)一包裝并安裝柱面花籃，借此提升老城區(qū)的街面景色，并通過商鋪認(rèn)養(yǎng)門前花草來引領(lǐng)居民關(guān)愛綠色關(guān)愛環(huán)保。

4 對策建議

根據(jù)L區(qū)存在的城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理問題，本文對癥下藥，提出構(gòu)建人才激勵機(jī)制、健全組織保障制度、推廣試點示范作用和加大多渠道資金投入四項具體措施來完善L區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理發(fā)展。

4.1 構(gòu)建人才激勵機(jī)制

堅持不求所有、但求所用，構(gòu)建人才激勵機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理智力支撐。逐步清理部分能力較弱、不能適應(yīng)工作的村(社區(qū))干部，通過評優(yōu)評先等活動構(gòu)建人才激勵機(jī)制。同時，繼續(xù)提高基層工作人員待遇，努力引進(jìn)優(yōu)秀人才，為基層治理注入新鮮血液，設(shè)立人才專項資金，著重獎勵能力強(qiáng)、實績貢獻(xiàn)大的能人干部。

4.2 健全組織保障制度

要繼續(xù)拓展對村(居)民委員會的建設(shè)，以民主促民生、以自治促治理、以創(chuàng)新促發(fā)展，努力把村居民委員會建設(shè)成為組織框架健全、制度機(jī)制完善、干部隊伍優(yōu)良、功能職責(zé)明確的基層組織。

4.3 推廣試點示范作用

抓好試點示范作用，全面推廣基層治理示范村(社區(qū))的經(jīng)驗，推廣試點村(社區(qū))經(jīng)驗做法，培育形成L區(qū)基層治理的品牌。有條件的可以現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)示范點經(jīng)驗做法，依托城鄉(xiāng)黨組織共建結(jié)對，邀請身邊先進(jìn)典型，現(xiàn)場講解城鄉(xiāng)基層治理經(jīng)驗做法。

4.4 加大多渠道資金投入

一方面，社會資金參與基層治理缺乏鼓勵政策，目前成都市工商局僅做了社會企業(yè)的評定工作，對社會企業(yè)的優(yōu)惠措施未作明確規(guī)定，參與支持社區(qū)發(fā)展治理的企業(yè)優(yōu)惠政策缺乏，可努力搭建社區(qū)發(fā)展治理基金。另一方面，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，彌補其造血功能不足的問題。讓城市社區(qū)資金更靈活，以服務(wù)為主，去嚴(yán)格的行政化。