杜佳蔚，羅 軍，盧 寧，李峰元，高 英，徐 鵬，彭昌家

(1.四川省南充市蠶業(yè)管理總站，四川 南充 637000；2.四川省南充市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，四川 南充 637000；3.四川省南充市農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究所，四川 南充 637000；4.四川省南充市植保植檢站，四川 南充 637000)

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]，中央農(nóng)村工作會(huì)議再次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]，2018年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[3]。 2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中講到，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4]。 2018年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》。 2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》[5]，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

近年來(lái)，中國(guó)各地就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)行了大量探索與實(shí)踐，如實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建研究[6]，鄉(xiāng)村振興背景下一村一品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的人才培訓(xùn)體系建設(shè)研究[7]，基于鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的可持續(xù)創(chuàng)新與實(shí)踐[8]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村農(nóng)莊持續(xù)發(fā)展研究[9]，基于發(fā)展區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑分析[10]，廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的田園綜合體發(fā)展探索[11]，鄉(xiāng)村振興背景下福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與補(bǔ)短板研究[12]，鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)探討[13]，新時(shí)代如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[14]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：價(jià)值意蘊(yùn)、當(dāng)前困局及突破路徑[15]，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做好“加減乘除”法[16]等等。但相對(duì)都比較單一，有必要對(duì)全方位實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行情況進(jìn)行調(diào)研和探討。

南充市深入貫徹黨中央和四川省委推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。2020年全市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)763.9億元、增長(zhǎng)6.8%，創(chuàng)歷史新高，居四川省第1位，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16425元、增長(zhǎng)9.3%，增速居四川省第3位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)1205億元、增長(zhǎng)8.8%，農(nóng)業(yè)“多貢獻(xiàn)”和“一方陣”如期實(shí)現(xiàn)。因此，筆者就南充市2020年全方位實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——“五大振興”行動(dòng)取得的成效和2021年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)查研究，以期為指導(dǎo)南充、四川乃至全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

1 南充市2020年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的主要成效

1.1 堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，奮力建設(shè)“實(shí)力鄉(xiāng)村”

深入對(duì)接四川省“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力建設(shè)南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5+5”產(chǎn)業(yè)體系。一是糧食生產(chǎn)能力不斷夯實(shí)。全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。全面完成2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1.92萬(wàn)hm2、全部開工2020年1.94萬(wàn)hm2建設(shè)項(xiàng)目全部開工，引導(dǎo)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具17396臺(tái)(套)，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)60%；出臺(tái)撂荒復(fù)耕激勵(lì)政策，推動(dòng)全市復(fù)耕復(fù)種1.45萬(wàn)hm2，其中擴(kuò)種糧食0.63萬(wàn)hm2；加快20個(gè)現(xiàn)代糧油園區(qū)建設(shè)。全年全市糧食播種面積達(dá)56.18萬(wàn)hm2，全年糧食總產(chǎn)達(dá)311.65萬(wàn)t。二是生豬恢復(fù)生產(chǎn)持續(xù)向好。全市先后招引了溫氏、天兆、大北農(nóng)、新希望、藍(lán)潤(rùn)、德康等龍頭企業(yè)建成大型標(biāo)準(zhǔn)化種豬場(chǎng)19個(gè)、純種豬場(chǎng)4個(gè)，新開工建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化種豬場(chǎng)14個(gè)，建立“3+1”網(wǎng)格化監(jiān)管防控體系；全市新(改、擴(kuò))建規(guī)模豬場(chǎng)566個(gè)，已完工458個(gè)，已投產(chǎn)413個(gè)；全市全年出欄生豬521.7萬(wàn)頭，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格全面回落，穩(wěn)價(jià)保供成效明顯。三是特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張。推進(jìn)“中國(guó)晚熟柑桔之鄉(xiāng)”加快建設(shè)，新建柑桔基地6700hm2，促進(jìn)蠶桑(桑茶)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新(改、擴(kuò))建蠶桑基地2700hm2；加快嘉陵江沿岸專業(yè)蔬菜基地建設(shè)，新建蔬菜(花椒)產(chǎn)業(yè)基地3300hm2；切實(shí)加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)和利用，新建道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地670hm2；繼續(xù)推進(jìn)牛羊、小家禽產(chǎn)業(yè)建設(shè)，新建出欄牛羊5萬(wàn)頭(只)；加強(qiáng)稻田和老舊魚池改造，建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)基地670hm2。四是產(chǎn)業(yè)融合深入推進(jìn)。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)旅融合發(fā)展，加快建設(shè)中法農(nóng)業(yè)科技園、閬中水城等22個(gè)在建文旅項(xiàng)目，全力推動(dòng)閬中嘉陵江山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推動(dòng)儀隴成功創(chuàng)建天府旅游名縣，蓬安創(chuàng)建天府旅游名縣候選縣，新創(chuàng)建和培育儀隴德園等4A級(jí)旅游景區(qū)，高坪鳳儀灣等省級(jí)旅游度假區(qū)，營(yíng)山清水湖等省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，全力推動(dòng)蓬安縣相如街道油房溝社區(qū)等爭(zhēng)創(chuàng)第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，積極推動(dòng)閬中市飛鳳鎮(zhèn)橋亭村等申報(bào)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次建設(shè)。按照“分級(jí)、分類、分步”和適度規(guī)模發(fā)展原則，有序?qū)嵤﹪?guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)園區(qū)建設(shè)，新培育省級(jí)園區(qū)4個(gè)，認(rèn)定市級(jí)園區(qū)14個(gè)，縣級(jí)園區(qū)48個(gè)。

1.2 堅(jiān)持以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，奮力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”

深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“美麗南充·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“五大行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理行動(dòng)。結(jié)合農(nóng)村“廁所革命”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、扶貧異地搬遷、自然資源增減掛鉤項(xiàng)目等工作，在全市203個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)村生活污水治理千村示范工程，率先在閬中市、儀隴縣開展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)全市農(nóng)村生活污水治理。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)。全面推進(jìn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)輸、縣處理”垃圾收運(yùn)模式，農(nóng)村生活垃圾有效治理率、收運(yùn)體系覆蓋率均達(dá)95%以上，累計(jì)分別建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾處理設(shè)施6335個(gè)、18415個(gè)，914個(gè)行政村開展了生活垃圾分類試點(diǎn)。全面清理整治河塘溝渠、房前屋后、城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、農(nóng)田山邊等積存垃圾，全面消除非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”行動(dòng)。全面推廣“三格化糞池、沼改廁、圈池改良、廁污共治”4種改廁模式，目前，已完成395個(gè)整村推進(jìn)示范村、123817戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造目標(biāo)任務(wù)，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%以上。四是扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。全市242個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2426個(gè)建制村同步打響春季戰(zhàn)役，組織清理農(nóng)村生活垃圾5萬(wàn)t，清理村溝村塘淤泥2萬(wàn)t，清除村內(nèi)殘?jiān)珨啾?.8萬(wàn)處，西充縣獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。五是扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)項(xiàng)目，改造升級(jí)895個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備，建成投產(chǎn)有機(jī)肥處理中心7個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90.22%

1.3 堅(jiān)持以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，奮力建設(shè)“文明鄉(xiāng)村”

大力開展優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗傳承培育工程，在南充廣大鄉(xiāng)村弘揚(yáng)正氣新風(fēng)、弘揚(yáng)良好家風(fēng)、弘揚(yáng)淳樸民風(fēng)。一是強(qiáng)化宣傳教育。堅(jiān)持新聞、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)、文藝、對(duì)外宣傳“整體聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌“報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、微、端”同頻共振，持續(xù)開展道德模范、文明家庭等選樹展示活動(dòng)。深入挖掘一線醫(yī)務(wù)人員、基層干部、公安民警、社會(huì)工作者、志愿者等的感人事跡。以評(píng)選先進(jìn)典型、力促實(shí)踐養(yǎng)成為抓手，大力開展“星級(jí)文明戶”“我推薦我評(píng)議身邊好人”“傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹新風(fēng)”等活動(dòng)。二是注重文化育人。持續(xù)開展文化惠民扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升工程，建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮中央項(xiàng)目建設(shè)75所、省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)10所，高坪區(qū)、儀隴縣入選全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效試點(diǎn)縣(市、區(qū))。以“安逸走四川·春游到儀隴”為主題的四川省第十一屆(春季)鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)在儀隴成功舉辦，在蓬安縣舉辦2020年南充市“書香天府·萬(wàn)卷南充”暨蓬安縣“賦圣故里·書香蓬安”全民閱讀活動(dòng)啟動(dòng)儀式，成功舉辦2020年南充市“文化和自然遺產(chǎn)日”非遺購(gòu)物周大型直播推廣。三是深化文明創(chuàng)建。大力推進(jìn)“文明單位”“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“文明校園”創(chuàng)建活動(dòng)，成功創(chuàng)建全國(guó)文明單位5個(gè)，全國(guó)文明村鎮(zhèn)5個(gè)，全國(guó)文明家庭1戶，全國(guó)文明校園2個(gè)。省級(jí)(最佳)文明單位16個(gè)，省級(jí)文明村鎮(zhèn)11個(gè)，省級(jí)文明家庭4戶，市級(jí)(最佳)文明單位50個(gè)，市、縣兩級(jí)文明家庭1000戶、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)示范點(diǎn)12個(gè)、跟讀文化傳承展示館30個(gè)、新生活新家園新風(fēng)尚示范點(diǎn)12個(gè)，閬中市、蓬安縣被納入第二批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)全國(guó)試點(diǎn)縣(市)。

1.4 堅(jiān)持以治理有效為基礎(chǔ)，奮力建設(shè) “和諧鄉(xiāng)村”

牢牢把握村級(jí)建制調(diào)整改革契機(jī)，加快構(gòu)建以“建強(qiáng)村黨組織，推進(jìn)村民自治、鄉(xiāng)村法治、弘揚(yáng)德治、協(xié)同共治、科技助治”為主要內(nèi)容的“一強(qiáng)五治”鄉(xiāng)村治理體系。一是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍。實(shí)施萬(wàn)名優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)、千名大學(xué)生進(jìn)村班子、村級(jí)后備力量培育“三大計(jì)劃”，成功回引5725名優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人進(jìn)入村“兩委”班子，擇優(yōu)選拔1665名大學(xué)生擔(dān)任村干部，培養(yǎng)后備力量6300余名，村常職干部平均年齡從54.6歲下降到48歲。二是激發(fā)自治活力。全面推行“四議兩公開”，不斷拓展群眾參與自治渠道，全覆蓋建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，規(guī)范監(jiān)督村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)保障村民民主權(quán)益。三是強(qiáng)化法治保障。結(jié)合“法律七進(jìn)”主題活動(dòng)、農(nóng)村普法“六個(gè)一”工程，組織法治宣傳2000余場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全市2275個(gè)村人民調(diào)解委員會(huì)、法律顧問全覆蓋，升級(jí)改造“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)，整合多種法律服務(wù)資源，深入推進(jìn)基層治理法治化。四是樹立德治新風(fēng)。推動(dòng)全市2275個(gè)行政村根據(jù)實(shí)際情況制定村規(guī)民約，組建紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等農(nóng)村群眾自治組織，建好用好縣級(jí)融媒體中心，選樹宣傳全市戰(zhàn)“疫”先鋒、道德模范、身邊好人等各行各業(yè)先進(jìn)典型，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。五是強(qiáng)化共治聯(lián)動(dòng)。建立以村干部、小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員為主體的民事代辦隊(duì)伍，推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目直接覆蓋群眾，大力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和“1+6”村級(jí)公共服務(wù)中心改建擴(kuò)建，健全落實(shí)“全天候隨時(shí)辦”制度。六是強(qiáng)化科技智治。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、光纖寬帶村村通，推動(dòng)農(nóng)村“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

1.5 堅(jiān)持以生活富裕為根本，奮力建設(shè)“幸福鄉(xiāng)村”

始終把農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)作為工作的落腳點(diǎn)，確保廣大農(nóng)村與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)。一是全面鞏固脫貧成果。積極化解疫情疫情影響，出臺(tái)《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作的20條措施》。安排扶貧項(xiàng)目13372個(gè)，持續(xù)推進(jìn)1234個(gè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，抓實(shí)抓牢就業(yè)扶貧，因人因戶開展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)22.2萬(wàn)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)薄弱環(huán)節(jié)掛牌督戰(zhàn)和專項(xiàng)巡察，集中力量整改“兩不愁三保障”回頭看大排查等發(fā)現(xiàn)問題，扎實(shí)推進(jìn)貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。不斷補(bǔ)齊發(fā)展不平衡方面的短板，統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)和公共服務(wù)完善，增強(qiáng)非貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。二是加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。全市培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)58家，今年遞補(bǔ)、新增17家，培育國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3個(gè)。全市發(fā)展農(nóng)民合作社9245個(gè)，新增924個(gè)，新評(píng)定示范社市級(jí)210個(gè)、省級(jí)35個(gè)，新申報(bào)國(guó)家級(jí)示范社9家。全市組建家庭農(nóng)場(chǎng)9407家，新增1682家，新評(píng)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)市級(jí)172家、省級(jí)88家。儀隴、閬中成立全省首個(gè)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟(協(xié)會(huì))，做法得到央視新聞聯(lián)播報(bào)道。全市共發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社等一批經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)1267個(gè)，完成耕、種、防、收農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積超過(guò)14.0萬(wàn)hm2。三是不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完成清產(chǎn)核資和村級(jí)債務(wù)摸底工作，清查農(nóng)村集體資產(chǎn)總額209.89億元，鎖定村級(jí)債務(wù)23.87億元。全市70%以上有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村(居)完成了集體經(jīng)濟(jì)組織登記和賦碼。爭(zhēng)取到105個(gè)村獲中、省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金8400萬(wàn)元、列全省首位。在252個(gè)試點(diǎn)村探索實(shí)施“黨支部+”“基地+”“入股+”等發(fā)展模式，集體經(jīng)濟(jì)加速壯大。

1.6 堅(jiān)持以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，全面夯實(shí)工作保障

全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“四個(gè)優(yōu)先”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。一是持續(xù)強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制；9縣(市、區(qū))農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣(市、區(qū))委書記任組長(zhǎng)，黨委常委會(huì)定期聽取鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作匯報(bào)，黨委和政府按時(shí)向南充市委、市政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。二是持續(xù)強(qiáng)化“三農(nóng)”工作要素資源保障。堅(jiān)決落實(shí)每年公共財(cái)政支出中對(duì)鄉(xiāng)村振興投入達(dá)到一定比例的政策，2020年全市各縣(市、區(qū))投入比例不低于15%，市縣兩級(jí)公共財(cái)政安排鄉(xiāng)村振興資金20億元以上，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合使用。根據(jù)各地實(shí)際，縣(市、區(qū))在本地一般債券支出中安排8800萬(wàn)元，積極支持符合條件的易地搬遷扶貧和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)；建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，全市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模達(dá)9027萬(wàn)元。截止2020年，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸試點(diǎn)款累計(jì)發(fā)放345筆，金額12億元，余額5.1億元。在國(guó)土空間規(guī)劃編制中優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消1hm2上限規(guī)定，進(jìn)一步釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三是持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范考核激勵(lì)。常創(chuàng)建省級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣1個(gè)(南部)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村39個(gè)，數(shù)量位居全省第二；新評(píng)定市級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣2個(gè)、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、示范村50個(gè)，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金4500萬(wàn)元；將鄉(xiāng)村振興考核納入年度目標(biāo)績(jī)效管理，開展鄉(xiāng)村振興“十大工程”、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作督導(dǎo)22次，召開現(xiàn)場(chǎng)拉練會(huì)3次，激勵(lì)引領(lǐng)各地落地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 南充市2021年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃

2021年是“十四五”的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)之年。全市將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力抓好糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全面提升“5+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效和競(jìng)爭(zhēng)力，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接，力爭(zhēng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)1300億元，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.0%，全市農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)8.2%左右。

2.1 堅(jiān)決穩(wěn)定糧食生豬生產(chǎn)，全力確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

通過(guò)撂荒治理、提高復(fù)種率等多種方式穩(wěn)定糧食播種面積，加快糧油園區(qū)建設(shè)，加大輕簡(jiǎn)技術(shù)推廣力度，全力提高糧食產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)。2021年全市糧食播種面積力爭(zhēng)達(dá)到56.45萬(wàn)hm2、增加2700hm2。圍繞562萬(wàn)頭生豬出欄目標(biāo)，全面落實(shí)中、省、市有關(guān)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措，兼顧環(huán)境承載能力，合理布局規(guī)模場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)加大非洲豬瘟防控，全面恢復(fù)生產(chǎn)能力，切實(shí)鞏固國(guó)家商品豬戰(zhàn)略保障基地地位。

2.2 加快建設(shè)“5+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

按照“分層級(jí)、分批次、分類別”要求，有序推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯度建設(shè)，力爭(zhēng)新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省星級(jí)園區(qū)2個(gè)以上。大力培育“5+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)新建以優(yōu)質(zhì)糧油為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地6700hm2，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)1300億元。推動(dòng)農(nóng)文旅體養(yǎng)深度有機(jī)融合，重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)主題公園、休閑農(nóng)業(yè)特色景點(diǎn)、農(nóng)旅鄉(xiāng)村旅游精品線路，創(chuàng)建農(nóng)旅知名品牌，力爭(zhēng)休閑農(nóng)業(yè)綜合收入100億元以上。

2.3 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件

牽頭推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)通社道路、電網(wǎng)升級(jí)、農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)配套，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，持續(xù)建設(shè)“美麗南充·宜居鄉(xiāng)村”。完成2020年度1.94萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。實(shí)施一批農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)整村推進(jìn)一批無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造和農(nóng)村公共廁所建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)已改造農(nóng)村廁所管理維護(hù)，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.4 不斷激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力

精心組織村、社區(qū)“兩委”換屆。堅(jiān)決壓實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)格程序步驟、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到精心籌備、周密實(shí)施、規(guī)范操作，確保村、社區(qū)“兩委”換屆風(fēng)清氣正、取得全勝。探索“托管”“入股”等“農(nóng)民+”發(fā)展模式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅?；就瓿纱寮w經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股份合作制改革等主體任務(wù)，推廣“黨支部+”“基地+”“入股+”等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。久久為功做好行政區(qū)劃調(diào)整“后半篇”文章。著力優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能，推動(dòng)改革紅利永續(xù)釋放。

2.5 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

堅(jiān)持“四不摘”，深入開展貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化幫扶，探索建立農(nóng)村低收入全體和欠發(fā)達(dá)地方幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果規(guī)劃，開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、機(jī)制體制和工作基礎(chǔ)等方面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立完善鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)編制十四五農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“十大工程”，持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范，深入開展鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)督導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)南充鄉(xiāng)村振興干在實(shí)處、走在全省前列。