朱明生

(鐵嶺市西豐縣工業(yè)園區(qū)管委會,遼寧 鐵嶺 112400)

鐵嶺市西豐縣因鹿興因鹿起,因鹿而聞名于世。近年來,西豐縣委、縣政府圍繞本地鹿業(yè)資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,確立了發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)、打造“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”的總體發(fā)展思路。鹿業(yè)既是西豐縣發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要抓手,也是對外招商的品牌資源。

1 西豐鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前,西豐縣從事鹿飼養(yǎng)、加工和銷售的從業(yè)人員達(dá)5 萬多人,占全縣人口的11.5%,鹿飼養(yǎng)量3.8 萬只,有各類經(jīng)銷及加工戶360 家,年加工和經(jīng)銷鹿茸500 余t,50%的國外鹿茸和80%的國內(nèi)鹿茸都在西豐加工經(jīng)銷。西豐生命健康產(chǎn)業(yè)園內(nèi)鹿產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)30 余家,其中18 家擁有自營進(jìn)出口權(quán),年產(chǎn)值35 億,稅金2 000 多萬元,產(chǎn)品主要出口到韓國、日本、俄羅斯、美國和香港等國家和地區(qū),年出口創(chuàng)匯5 000 多萬美元。西豐已成為世界梅花鹿重要的養(yǎng)殖基地,鹿茸及鹿副產(chǎn)品加工、經(jīng)銷集散地和世界鹿產(chǎn)品加工經(jīng)銷貿(mào)易中心,被中國野生動物保護(hù)協(xié)會命名為“中國鹿鄉(xiāng)”,被國家出入境檢驗檢疫總局確定為國家級鹿產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū),被國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會授予“中國鹿業(yè)產(chǎn)業(yè)第一縣”,“西豐鹿茸”、“西豐鹿鞭”被國家質(zhì)監(jiān)總局批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,“西豐梅花鹿”及西豐縣農(nóng)墾集團(tuán)公司被中國中藥協(xié)會授予國家道地藥材保護(hù)與規(guī)范化養(yǎng)殖示范基地,確定為國家級梅花鹿養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。2018 年,經(jīng)中國質(zhì)量認(rèn)證中心評估“西豐梅花鹿”區(qū)域品牌價值達(dá)85 億元。

2 西豐縣鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2.1 政策優(yōu)勢

西豐縣是國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家級鹿產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū),為全國唯一的鹿產(chǎn)品加工貿(mào)易保稅試點單位,是省級“一縣一業(yè)”鹿業(yè)發(fā)展示范縣、鹿產(chǎn)品出口基地和鹿業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點縣。以鹿產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的生命健康產(chǎn)業(yè)已上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略,成為遼西北重點扶持產(chǎn)業(yè),列入省級重點產(chǎn)業(yè)集群?？h委、縣政府制定出臺了《西豐縣2016～2019鹿業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《西豐縣2018～2020 年扶持規(guī)模養(yǎng)鹿優(yōu)惠政策》,為西豐縣鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、健康發(fā)展夯實了政策基礎(chǔ)。

2.2 技術(shù)優(yōu)勢

組織相關(guān)部門成立科技服務(wù)團(tuán)隊,無償為養(yǎng)鹿戶提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo),并進(jìn)行新技術(shù)推廣應(yīng)用。加強鹿業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn),每年舉辦培訓(xùn)班10 期以上,受訓(xùn)500 人次以上。與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開發(fā)了遺傳資源保護(hù)基因庫的建設(shè)工作,以育才種鹿場為基地進(jìn)行種公鹿、種母鹿的核心群建設(shè),并對精液進(jìn)行冷凍和保存。建立遼寧省(西豐)參鹿產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,可對鹿茸、鹿鞭等11 種產(chǎn)品進(jìn)行氨基酸、重金屬、核苷總量等52 個項目檢驗及外觀鑒定等,為鹿產(chǎn)品加工企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)。

2.3 研發(fā)優(yōu)勢

依托院企合作與北京同仁堂、沈陽中醫(yī)藥大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)等簽訂研發(fā)協(xié)議,共同開發(fā)鹿角補鈣粉、鹿膠原肽、鹿茸液、靈芝液等鹿產(chǎn)品。其中“鹿茸粉活性膠囊”列入國家星火計劃,通過遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化第9 批認(rèn)定,被評為鐵嶺市科技進(jìn)步獎。與大專院校、科研院所合作共建實驗室,與中國科學(xué)院沈陽分院、中國科學(xué)院大連化物所合作成立生命健康產(chǎn)業(yè)院士工作站,開展院企合作,研發(fā)新品種。

3 西豐縣鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口較大

據(jù)統(tǒng)計,2018 年全縣養(yǎng)鹿業(yè)貸款需求1.2 億元左右,但受制于金融部門貸款條件(養(yǎng)鹿戶缺乏抵押物,鹿只和鹿舍不可以抵押),貸款難度較大,實際發(fā)放貸款額不到1 000 萬元,占需求量的不足10%,資金缺口較大,尤其在規(guī)模鹿場建設(shè)上,養(yǎng)鹿戶自有資金不足,縣財力有限,金融環(huán)境不優(yōu),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力,產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展緩慢。

3.2 梅花鹿種群保護(hù)能力較弱

由于前些年鹿業(yè)發(fā)展一直處于產(chǎn)業(yè)低谷,養(yǎng)鹿賠錢,很多個體養(yǎng)鹿戶或宰殺母鹿,或直接放棄養(yǎng)殖,直接導(dǎo)致西豐梅花鹿品種數(shù)量大幅度減少,種群品種質(zhì)量也有所下降。雖然縣里十分重視梅花鹿保種育種工作,通過梅花鹿人工授精工作,對西豐梅花鹿品質(zhì)提高起到了重要作用,但由于投入資金有限,每年只能做梅花鹿人工授精1 000 多例,占能繁母鹿的20%,保護(hù)力度有限。

3.3 市場監(jiān)管職能尚未完全發(fā)揮

由于梅花鹿、新西蘭赤鹿、俄羅斯馴鹿、澳洲鹿等鹿茸及鹿副產(chǎn)品價格差距大,產(chǎn)品標(biāo)識不清,市場監(jiān)測中心等職能部門作用還沒完全發(fā)揮出來,少數(shù)鹿業(yè)經(jīng)銷企業(yè)受利益驅(qū)使,以假亂真,以次充好的違法違規(guī)銷售現(xiàn)象時有發(fā)生,間接影響了西豐縣鹿產(chǎn)品的信譽度和美譽度。

3.4 龍頭企業(yè)牽動能力不強

企業(yè)規(guī)模普遍偏小,缺乏具有支撐力的骨干加工企業(yè),受資金、技術(shù)、人員等限制,大多數(shù)產(chǎn)品仍停留在初加工層面,科技含量低,附加值低,打造名優(yōu)產(chǎn)品、知名品牌產(chǎn)品的內(nèi)生動力不強,產(chǎn)品開發(fā)滯后,缺少精深加工企業(yè)和叫得響的品牌產(chǎn)品。另外,新產(chǎn)品審批難、投資大、時間長,也導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的意愿不強。

3.5 藥食同源問題制約發(fā)展空間

目前,國家對鹿茸、鹿胎、鹿角、鹿骨,還不允許作為食品生產(chǎn),只能做健字號或準(zhǔn)字號產(chǎn)品,而這兩項審批時限長,難度大,投入資金多,嚴(yán)重制約鹿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

4 西豐縣鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

目前,國內(nèi)外鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,西豐縣應(yīng)抓住機遇,乘勢而上,以東北參茸中草藥材市場為龍頭,以生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,以鹿產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易保稅試點區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托,以擴(kuò)大存量、提高質(zhì)量為主線,緊緊抓住育種、養(yǎng)殖、加工、營銷四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、系列化研發(fā)、品牌化打造和國際化引領(lǐng)的發(fā)展格局,努力打造西豐梅花鹿良種繁育基地,國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地,世界級鹿產(chǎn)品集散地,鹿文化傳承和傳播基地,推動西豐鹿產(chǎn)業(yè)走上規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、國際化的發(fā)展軌道。

4.1 盡快成立鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

盡快成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并在鹿業(yè)發(fā)展服務(wù)中心設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,形成層層抓鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

4.2 多方舉措緩解鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸

一是建議設(shè)立鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,納入財政預(yù)算,并進(jìn)一步加大扶持力度,對可繁母鹿、新建圈舍、規(guī)模養(yǎng)殖鹿場進(jìn)一步加大政策扶持和資金補貼力度。二是劃撥部分鹿業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作為風(fēng)險抵押金,同省農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司合作,放寬金融貸款條件,擴(kuò)大貸款額度,解決養(yǎng)鹿戶和鹿企資金短缺困局。

4.3 擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模提升種群保護(hù)能力

一方面,以西豐縣東部安民鎮(zhèn),南部和隆鄉(xiāng)、營廠鄉(xiāng)、涼泉鎮(zhèn),中部西豐鎮(zhèn)、更刻鎮(zhèn)和北部天德鎮(zhèn)等鹿業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,以“龍頭企業(yè)+養(yǎng)鹿基地+合作社+養(yǎng)鹿戶”的模式,帶動周邊相對基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鹿業(yè)養(yǎng)殖,擴(kuò)大全縣養(yǎng)殖規(guī)模。另一方面,加快梅花鹿品種改良,加大梅花鹿人工授精覆蓋面,提升種群優(yōu)勢。

4.4 加強市場監(jiān)督管理提升產(chǎn)品知名度

充分發(fā)揮東北參茸中藥材市場的營銷龍頭作用,規(guī)范市場經(jīng)營秩序,成立專門的管理公司或引進(jìn)知名的管理者,對鹿產(chǎn)品市場經(jīng)營實行統(tǒng)一管理。并對鹿產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營行為的監(jiān)控,對入場的銷售者經(jīng)營資格進(jìn)行審查,協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門行使對違法行為的處罰措施等。加快推進(jìn)參鹿產(chǎn)品檢驗檢測中心的恢復(fù)運營,實現(xiàn)市場內(nèi)鹿產(chǎn)品檢測的全覆蓋,配合使用中藥材追蹤溯源體系,進(jìn)一步提升市場鹿產(chǎn)品的美譽度。

4.5 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

一是成立鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)合梅花鹿養(yǎng)殖、加工等相關(guān)企業(yè)成立鹿產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,掌握行業(yè)話語權(quán),以提高抵御各種風(fēng)險的能力。同時在聯(lián)盟章程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的約束下,形成行業(yè)自律,使鹿業(yè)走上健康高質(zhì)量發(fā)展的道路。二是有序推進(jìn)鹿酒健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)。在2019年第七屆中國(西豐)鹿文化節(jié)上,成立了中國鹿酒聯(lián)盟,全國50 多家鹿酒企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,秘書處設(shè)在西豐縣。聯(lián)盟就行業(yè)法律規(guī)范、制定鹿酒標(biāo)準(zhǔn)、評選名優(yōu)品種等方面開展日常工作,創(chuàng)辦中國鹿酒線上交易平臺,代理全國知名鹿酒品牌,同時拓展全國名優(yōu)鹿產(chǎn)品線上線下銷售,打造成全國知名的“鹿酒城”。

4.6 加快鹿康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)觀賞鹿開發(fā)及康養(yǎng)中心建設(shè)。采取企業(yè)獨資、政府補助方式,建立人工馴養(yǎng)梅花鹿基地。政府對馴養(yǎng)鹿基地給予資金補助,前期是集中馴化階段,后期按照縣政府需要將馴化的梅花鹿分散到北山廣場、冰砬山、城子山等比較大的景點供游人參觀,每月至少活動2 次以上,以風(fēng)景秀美、人鹿親和吸引廣大游客,打造西豐獨特的梅花鹿旅游景觀。扶植神鹿集團(tuán)、佳豐鹿業(yè)、永晟種鹿場等規(guī)模企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖、觀光旅游、餐飲娛樂、鹿產(chǎn)品銷售為一體的三產(chǎn)融合鹿場,同時聘請有資質(zhì)的中醫(yī)坐診,既宣傳鹿產(chǎn)品養(yǎng)生保健作用,也為游客身心健康服務(wù)。在滿足人們精神和物資雙重需求的同時,也完善了以鹿為主的康養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)。