劉云茹

(衢州學院,浙江 衢州 324000)

2020 年新春伊始,一場突如其來的新冠肺炎疫情給人們的生活以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等各行各業(yè)都造成了嚴重的影響。我國在第一時間進行嚴格管控,在黨中央領導下,疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)在全國范圍內(nèi)打響,并取得了強有力的效果,新冠肺炎疫情在我國逐漸得到有效控制,為全國人民的生命健康帶來了根本保障。新冠肺炎疫情給經(jīng)濟帶來的影響雖是暫時的、有限的,不會影響中國經(jīng)濟大局,但其對特定群體帶來的沖擊不容忽視,農(nóng)民工群體就是直接受新冠肺炎疫情嚴重影響的群體之一(嚴茹珊,2020)。通過在2020 年3 月份對遼寧省區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工的問卷調(diào)查,分析農(nóng)民工在這一特殊時期外出務工受到的影響。通過電話訪談與網(wǎng)絡答卷的方式進行問卷調(diào)查,在剔除無效問卷后,共獲得有效問卷204 份。

1 遼寧省農(nóng)民工外出就業(yè)現(xiàn)狀

在被調(diào)查的農(nóng)民工中以青壯年為主,平均年齡為35.71 歲,男性務工者多于女性務工者,占比為58.3%。外出就業(yè)農(nóng)民工的學歷以初中學歷為主,可見農(nóng)民工的教育水平和技術能力有待提升。從行業(yè)分布來看,制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)是農(nóng)民工最為集中的行業(yè),其所占比例達到32.3%、23.5%和37.5%。從職業(yè)分布來看,力工、服務員、銷售人員、小攤販和低技能工人是農(nóng)民工所從事的主要職業(yè),所占比例分別為9.3%、11.7%、26.6%、15.1%和19.8%。從獲取工作的方式來看,大部分農(nóng)民工是通過熟人或親戚介紹、通過用人單位的招聘來尋求崗位,極少數(shù)農(nóng)民工使用報紙網(wǎng)絡等媒體來尋找工作,對于他們而言并不能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)來為自己服務,所以在網(wǎng)絡上尋找工作是陌生的,而防疫狀態(tài)下大部分企業(yè)招聘員工從線下轉為了線上招聘,對于農(nóng)民工可能會增加找工作的難度。與2019 年相比,有46.5%的農(nóng)民工認為今年更不容易找到工作。有87%的農(nóng)民工認為在找工作方面存在較大壓力,同時面臨更大的經(jīng)濟壓力。只有30.3%的農(nóng)民工有信心找到好工作并且能保證自己的收入穩(wěn)定。同時調(diào)查疫情之前農(nóng)民工所工作的企業(yè)復工情況,企業(yè)復工率為55.9%,農(nóng)民工的復崗和企業(yè)的復產(chǎn)不同步,受疫情影響企業(yè)已經(jīng)簽訂合同的業(yè)務被取消,已經(jīng)實施完畢的項目資金無法及時收回,物流無法保障時效性,導致延遲復工(楊志明,2020)。只有53.43%的農(nóng)民工已復工正在就業(yè)當中,有20.5%的農(nóng)民工不準備外出就業(yè)選擇在家鄉(xiāng)務農(nóng),25.9%的農(nóng)民工暫時還未找到工作正在尋找當中。在返工時間上有89.2%的農(nóng)民工認為返工時間更為延后。

2 疫情對遼寧省農(nóng)民工就業(yè)影響

2.1 農(nóng)民工返城復工困難重重

新冠疫情爆發(fā)后,我國采取了諸多對抗疫情的防控措施,為避免人口大規(guī)模流動,對部分疫情嚴重地區(qū)采取封城、封村措施。為防止人口聚集,各地區(qū)倡導居家隔離,針對疫區(qū)采取強制隔離措施,并對聚集性場所進行暫停營業(yè),延長春節(jié)假期,防止疫情大規(guī)模擴散。全國各地區(qū)在封村、封城的基礎上,進行封路,以防止人口跨區(qū)域流動,增加患病的風險,對此我國對多地公共汽車、長途客車、火車、高鐵等采取減少車次以及暫停運營等手段。多數(shù)農(nóng)民工在春節(jié)前夕回到農(nóng)村,由于疫情影響,進行居家隔離,無法返回工作地區(qū)。與此同時,在封村、封路、封城的政策下,絕大多數(shù)的工業(yè)園區(qū)和服務園區(qū)都采取了停工停業(yè)措施,并采取封閉管理。農(nóng)民工因其流動性、非本地戶口以及低成本聚居等情況,成為防控對象的重點之一。多數(shù)農(nóng)民工在農(nóng)村居家隔離,不能進入待崗地區(qū),由于農(nóng)民工就業(yè)崗位的局限等原因,在疫情當下,就業(yè)成為農(nóng)民工的一大難題。一部分不返鄉(xiāng)的農(nóng)民工仍堅守崗位,但其大多是靈活就業(yè)人員,例如外賣、快遞員等等,流動性強,防范意識薄弱,管理不夠規(guī)范,農(nóng)民工的健康問題面臨較大風險。在此期間,農(nóng)民工即使返程仍面臨著居住保障程度低、生活成本增加、求職困難、疫情風險等狀況。隨著疫情的好轉,防控措施也相應的發(fā)生了轉變,在嚴格防控的基礎上更加靈活,特別是低風險地區(qū),以及無疫情地區(qū)等,封村、封路等管理措施已經(jīng)解除,但返程人員需健康和身份證明,各地區(qū)證明方式和材料不能達到統(tǒng)一,農(nóng)民工從輸出地開具的證明材料不符合輸入地的標準,仍需返回輸入地辦證明,手續(xù)繁雜不能統(tǒng)一,加重了農(nóng)民工復工的困難。

2.2 農(nóng)民工就業(yè)壓力增大

在新冠疫情影響下,大部分企業(yè)暫停營業(yè),企業(yè)為減少開支,進行相應的裁員,減少了對勞動力的需求。新冠肺炎疫情對許多企業(yè)的經(jīng)營狀況產(chǎn)生了巨大的影響,部分企業(yè)因疫情狀況被迫暫停營業(yè),造成企業(yè)出現(xiàn)了停工停產(chǎn)的現(xiàn)狀,甚至一些企業(yè)幾個月沒有收入,其經(jīng)營狀況明顯下滑,對此,為節(jié)省開支,縮減成本,企業(yè)從務工成本入手,導致了部分人員未返崗就已經(jīng)失業(yè),就業(yè)機會相應減少,就業(yè)壓力增大。新冠疫情對二三產(chǎn)業(yè)結構形成了一定的沖擊,尤其是一些傳統(tǒng)行業(yè)受影響較大,其中勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨著物流運輸問題、原材料供應不足、復工人數(shù)不夠等現(xiàn)狀,部分企業(yè)不得不停工,特別是與疫情嚴重地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上具有嚴密合作的相關企業(yè),其受影響程度更為嚴重。在相同狀況下,疫情給第三產(chǎn)業(yè)造成重大的影響,為防止人員聚集,許多文化娛樂設施和區(qū)域暫停營業(yè),交通運輸緩慢,住宿和餐飲行業(yè)等基本都處于暫停營業(yè)狀態(tài),許多景區(qū)封閉,不對外開放,人們沒必要不出行,旅游計劃取消,房地產(chǎn)銷售狀況不容樂觀,租金和商務和生活服務等行業(yè)也是停滯狀態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)作為吸納就業(yè)的主體,其受到重創(chuàng),必將對就業(yè)形勢產(chǎn)生沖擊,最直接的影響就是對勞動力的需求減少,企業(yè)裁員等狀況,就業(yè)崗位的減少,農(nóng)民工就業(yè)更為困難。

2.3 農(nóng)民工就業(yè)崗位收入缺乏保障

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),服務業(yè)成為支撐經(jīng)濟增長的新動力(張鳴鳴、王登山,2020)。服務行業(yè)既給農(nóng)民工提供了大量的崗位來源,又成為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)首選,例如餐飲、住宿、商店、物流、家政等行業(yè)有大量農(nóng)民工涉足其中,同時這些行業(yè)對農(nóng)民工的用工需求巨大。但受到新冠肺炎疫情影響,人員的流動與出行聚集受到明顯的限制,無法進行服務消費,對服務業(yè)的需求呈現(xiàn)斷崖式下降趨勢,服務業(yè)成為受到?jīng)_擊最直接的的行業(yè),尤其是餐飲、住宿、旅游、娛樂場所受到?jīng)_擊最大。因此,從事服務業(yè)者不得不停止營業(yè),以減少服務供給,避免因聚集感染新冠肺炎,不少農(nóng)民工因服務業(yè)受到?jīng)_擊而待業(yè)在家。隨著疫情得到有效控制,服務行業(yè)開始逐漸恢復營業(yè),但考慮到宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)下行趨勢、中美貿(mào)易關系尚未正?；?、世界范圍疫情還未得到有效控制等因素影響,恢復生產(chǎn)將持續(xù)一段時間才能得到全面恢復。盡管物流、快遞、醫(yī)療用品生產(chǎn)等少部分行業(yè)的農(nóng)民工收入會有所增加,但總體上農(nóng)民工的工資性收入會呈明顯減少趨勢。特別是對于貧困農(nóng)民工與僅僅在貧困線上農(nóng)民工而言,無法獲得穩(wěn)定的收入來源。

3 對策建議

雖然新冠肺炎疫情使我國的經(jīng)濟發(fā)展陷入了“寒冬”,同時使農(nóng)民工群體面臨嚴重的就業(yè)困難,但是在黨中央的領導下,各級聯(lián)防聯(lián)控工作穩(wěn)步展開,疫情防控取得重大成效,區(qū)域性傳染的情況已經(jīng)不會發(fā)生,疫情逐漸向好發(fā)展。

抗擊疫情是目前政府工作的重中之重,但是也要充分考慮到民生領域的各項要務。對于農(nóng)民工群體要堅持統(tǒng)籌兼顧,對其進行合理有效的就業(yè)安置,確保農(nóng)民工群體有順暢的就業(yè)渠道,能夠獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會。各級政府可根據(jù)實際情況成立臨時指導小組,以合理有效安排農(nóng)民工群體外出務工就業(yè)。

3.1 要合理區(qū)分疫情重點區(qū)域和非重點區(qū)域,避免疫情防控一刀切

對于低風險地區(qū)和在近28 d 中無確診患者出現(xiàn)的社區(qū)和村鎮(zhèn),應允許農(nóng)民工群體在村范圍活動,并且對于需要外出務工的農(nóng)民工群體,當?shù)氐拇逦瘯蛏鐓^(qū)醫(yī)院應在其進行核酸檢測后給予健康證明,以確保農(nóng)民工群體能夠進入務工地區(qū)。對于因公共交通設施關閉無法通過其他方式進入務工地的農(nóng)民工,政府可代替與用工單位協(xié)調(diào),確保就業(yè)人數(shù)不變的情況下,通過包車的方式直接對接到用工單位或就業(yè)企業(yè),以確保能夠安全有序的開展各類生產(chǎn)活動。各級政府應盡快恢復無疫情地區(qū)人們的生活,并嚴格遵循“分區(qū)分級,精準防控”的指導原則。在嚴格防控的基礎上,將復工逐步展開,對單位工作人員采取部分的居家辦公,到公司辦公工作人員采取每天定時測量體溫,對公共區(qū)域部分進行定時定點消毒,同時中風險的地區(qū)以出示健康碼和測量體溫為標準,一些外來工作者在居家隔離14 d 和核酸檢測的基礎上結合健康碼可以進入小區(qū)。對于少數(shù)高風險地區(qū)必須堅持嚴格管控,提倡居家辦公,農(nóng)民工可以選擇無疫區(qū)等地工作,既保障了自身的安全又能夠尋找合適的崗位。同時,要鼓勵企業(yè)在保障安全的前提下,井然有序的開啟復工復產(chǎn),并做好復工復產(chǎn)前的準備,車間、辦公區(qū)域、員工就餐以及住宿等都要制定合理的規(guī)劃,為農(nóng)民工群體提供一個安全健康的工作環(huán)境。同時政府基于地區(qū)現(xiàn)狀,結合消費者和生產(chǎn)者兩方面,制定幫扶政策,以便更好地激發(fā)企業(yè)的活力,刺激市場。人力資源服務機構應幫助農(nóng)民工群體獲得更多的就業(yè)信息,為他們提供便利的信息渠道,促進農(nóng)民工群體就業(yè)熱情,助力精準復工。

3.2 積極開展培訓工作,拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道

農(nóng)民工群體的自身綜合素質不高是影響其就業(yè)水平的重要因素之一,要在根源處解決農(nóng)民工就業(yè)問題,就要提高農(nóng)民工群體的綜合素質,轉變就業(yè)觀念。受到新冠肺炎疫情影響,企業(yè)和用工單位減少了崗位需求,農(nóng)民工就業(yè)面臨更大壓力,為了提高農(nóng)民工群體就業(yè)競爭力,政府應有針對性的開展農(nóng)民工技能培訓,落實職業(yè)技能培訓的政策補貼,充分調(diào)動農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的積極性,對于參加培訓并通過測試的農(nóng)民工應發(fā)放職業(yè)技能資格證書,以提高農(nóng)民工的綜合素質,使農(nóng)民工群體成為滿足企業(yè)和用工單位需求的技能人才。并且要充分利用網(wǎng)絡信息平臺,使其成為用工單位與農(nóng)民工之間的鏈條,解決因信息不對稱而造成的供需失衡問題。同時農(nóng)民工應對自身的能力水平有一個清晰的認知,對自身能夠勝任的工作崗位有一個明確定位,積極參加相關職業(yè)培訓課程,不斷挖掘自身潛能,提高自身工作能力。此外農(nóng)民工應該重視就業(yè)相關法律法規(guī)的學習,樹立法律意識與自我保護意識,避免因為不懂法律法規(guī)而使自身利益受到侵害。

3.3 積極解決農(nóng)民工社會保障問題,讓農(nóng)民工沒有后顧之憂

由于疫情的沖擊,農(nóng)民工群體就業(yè)面臨較大壓力,隨時面臨失業(yè)與無業(yè)可就的窘境,在缺少穩(wěn)定收入來源的情況下,農(nóng)民工群體的基本生活得不到保障。政府應建立完善的農(nóng)民工保障體系,對于從事高危行業(yè)的農(nóng)民工應給予繳納工傷醫(yī)療保險,避免因工傷而造成意外傷害卻得不到有效救助,既能減少農(nóng)民工與用工單位之間的矛盾,又能維護社會和諧穩(wěn)定。對于從事外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車主等缺少社會保障,但又需要大量從業(yè)人員的靈活就業(yè)的農(nóng)民工群體,應通過社區(qū)和行業(yè)協(xié)會的共同努力,給予生活幫扶。同時應實行全行業(yè)農(nóng)民工無差別提供給防疫物資、加強防疫宣傳、加強人員的流動透明化管理。對于無論是否戶籍在城市、只要其在就業(yè)地居住,都應將管理服務對農(nóng)民工群體進行全覆蓋。對于在疫情期間進入就業(yè)地但尚無穩(wěn)定居所的農(nóng)民工,應提供安全衛(wèi)生、價格適中的住房,并且將生活困難的農(nóng)民工納入城市醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助等城市公共服務范圍,確保農(nóng)民工群體的生存條件得到保障。