文/?臨沂市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì) 劉偉

/?平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 左凱 王光明

平邑縣是金銀花的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，已有220年的人工栽培歷史，全縣種植面積65萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1.8萬(wàn)噸，占全國(guó)年產(chǎn)量的60%以上，是享譽(yù)中外的中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)。平邑縣聚焦金銀花產(chǎn)業(yè)，培育多層次服務(wù)主體，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈集約化服務(wù)，全面提升為農(nóng)服務(wù)的深度和廣度，探索了一條助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的社會(huì)化服務(wù)新模式。

一、順應(yīng)市場(chǎng)需求，構(gòu)建“五位一體”服務(wù)體系

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，為解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的尖銳矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，順應(yīng)市場(chǎng)需求，圍繞金銀花產(chǎn)業(yè)，探索實(shí)踐了“五位一體”服務(wù)體系。

一是“基地+農(nóng)戶”，提升金銀花標(biāo)準(zhǔn)化種植水平。為改善花農(nóng)在種植過(guò)程中存在的田間管理粗放、用藥不規(guī)范、品質(zhì)難以保證等弊端，積極推廣“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化種植模式，大力發(fā)展金銀花標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，把牢平邑金銀花源頭質(zhì)量。統(tǒng)一機(jī)制，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將土地集中到合作社、企業(yè)等主體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行集中連片種植。統(tǒng)一品種，苗木來(lái)自規(guī)范化繁育苗圃，保證金銀花質(zhì)量穩(wěn)定性；統(tǒng)一防控，病蟲(chóng)害防控按照用藥規(guī)范要求，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治措施，確保金銀花質(zhì)量安全；統(tǒng)一干燥，鮮花采摘后實(shí)行統(tǒng)一烘干模式，避免不良天氣對(duì)質(zhì)量等級(jí)的影響；統(tǒng)一檢測(cè)，每批次產(chǎn)品實(shí)行“外檢+內(nèi)檢”相結(jié)合的統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)方式，從源頭切實(shí)把控質(zhì)量；統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)，金銀花采摘、初加工后，實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)模式，解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)矛盾。

二是“合作社+基地+農(nóng)戶”，完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。為提高花農(nóng)組織化水平，帶領(lǐng)花農(nóng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、分享產(chǎn)業(yè)增值收益，積極引導(dǎo)農(nóng)戶組建或加入合作社，全縣金銀花合作社達(dá)300多家。積極推廣平邑縣九間棚金銀花農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“一次首付、二次返利、三次分紅”利益分配機(jī)制，即：合作社在收購(gòu)社員交售的金銀花鮮花時(shí)，根據(jù)對(duì)市場(chǎng)行情的預(yù)測(cè)，先支付一筆“首付款”保底；待將干花售出后，合作社按銷(xiāo)售額的一定比例提取公積金，再扣除金銀花干燥、銷(xiāo)售的直接成本，所得余額，按成員交售鮮花的實(shí)際數(shù)量實(shí)行“二次返利”；合作社的盈余，除其中的10%作為法定公積金不予分配外，其余部分按成員對(duì)合作社的出資額比例進(jìn)行分配，實(shí)行“三次分紅”。

三是“聯(lián)合社+合作社+基地+農(nóng)戶”，整合資源抱團(tuán)發(fā)展。為解決單體合作社分散經(jīng)營(yíng)中生產(chǎn)技術(shù)、加工流通、品牌營(yíng)銷(xiāo)等難題，積極引導(dǎo)整合多家金銀花專(zhuān)業(yè)合作社，成立了平邑金銀花專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社整合優(yōu)化資源、多方面搭建平臺(tái)，積極推廣金銀花生態(tài)高產(chǎn)技術(shù)和無(wú)公害烘干技術(shù)，以?xún)?yōu)惠價(jià)格向會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本、提高了生產(chǎn)效率，有效解決了單個(gè)合作社在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱等難題。

四是“協(xié)會(huì)+聯(lián)合社+合作社+基地+農(nóng)戶”，推動(dòng)金銀花行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。聯(lián)合經(jīng)營(yíng)解決了生產(chǎn)過(guò)程中的難題，但由于缺乏議價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，致使金銀花價(jià)格波動(dòng)劇烈，被壓價(jià)、滯銷(xiāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為加快推進(jìn)全縣金銀花行業(yè)的組織化、集約化、科學(xué)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化進(jìn)程，2013年成立了山東省金銀花行業(yè)協(xié)會(huì)，下設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)、農(nóng)民合作社委員會(huì)、雙花藝術(shù)委員會(huì)、電商與貿(mào)易委員會(huì)、種苗專(zhuān)業(yè)委員會(huì)五個(gè)分支機(jī)構(gòu)，圍繞金銀花種植、加工、流通等環(huán)節(jié)，整合優(yōu)勢(shì)資源，助力花農(nóng)增收，堅(jiān)持“政府+協(xié)會(huì)”雙軌協(xié)同運(yùn)行模式，政府部門(mén)主要規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、引導(dǎo)扶持；協(xié)會(huì)通過(guò)市場(chǎng)手段整合資源、搭建平臺(tái)，辦一家企業(yè)或多家企業(yè)辦不了的事情，有效解決多亂散雜的局面，形成凝集力、向心力和戰(zhàn)斗力。

二、發(fā)揮協(xié)會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展集約化社會(huì)服務(wù)

為解決產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈間的突出矛盾，提高產(chǎn)業(yè)融合增值效益，圍繞金銀花全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮協(xié)會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展集約化社會(huì)服務(wù)。

一是開(kāi)展生產(chǎn)成本調(diào)研，引導(dǎo)金銀花購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格。協(xié)會(huì)設(shè)立了金銀花成本調(diào)查點(diǎn)和價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)金銀花生產(chǎn)成本進(jìn)行調(diào)查，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)發(fā)布《關(guān)于平邑金銀花購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，有效避免了企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)行為。同時(shí)，協(xié)會(huì)號(hào)召單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遵守行業(yè)規(guī)范，自覺(jué)接受協(xié)會(huì)監(jiān)管，對(duì)保證金銀花產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二是建設(shè)“陽(yáng)光市場(chǎng)”，規(guī)范交易行為。由于歷史原因，平邑金銀花市場(chǎng)開(kāi)秤交易時(shí)間都在凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘，一些不法商販采取假冒偽劣和摻雜使假行為，擾亂市場(chǎng)秩序。協(xié)會(huì)聯(lián)合政府職能部門(mén)，建設(shè)沂蒙道地藥材鄭城、流峪兩個(gè)市場(chǎng)，調(diào)整延遲了金銀花市場(chǎng)開(kāi)秤交易時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了定時(shí)定點(diǎn)交易。堅(jiān)持“部門(mén)監(jiān)督與行業(yè)自律、扶持引導(dǎo)與嚴(yán)厲打擊、綜合整治與規(guī)范提升”相結(jié)合，通過(guò)持續(xù)整治，打造了陽(yáng)光市場(chǎng)，營(yíng)造了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的平邑金銀花市場(chǎng)交易氛圍。

三是建設(shè)金銀花網(wǎng)站，打造電子交易平臺(tái)。協(xié)會(huì)與新華網(wǎng)聯(lián)合，建設(shè)了“山東金銀花網(wǎng)”作為官方新聞發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布金銀花產(chǎn)業(yè)權(quán)威信息和行業(yè)資訊，打造全省乃至全國(guó)金銀花行業(yè)的權(quán)威網(wǎng)站。建設(shè)平邑金銀花旗艦店，利用金銀花電子商務(wù)交易平臺(tái)，培訓(xùn)金銀花電子交易操作員隊(duì)伍。采用電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、倉(cāng)單質(zhì)押、期貨貿(mào)易等新型交易方式，有效規(guī)避種植、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)價(jià)格波動(dòng)。

四是發(fā)揮品牌效應(yīng)，制訂金銀花地方標(biāo)準(zhǔn)?！捌揭亟疸y花”是全國(guó)中藥材行業(yè)第一個(gè)獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“雙地標(biāo)”認(rèn)證的區(qū)域公用品牌，協(xié)會(huì)擁有所有權(quán)，負(fù)責(zé)商標(biāo)使用的監(jiān)督、管理。組織或協(xié)助組織舉辦了十屆中國(guó)（平邑）金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)，提高了平邑金銀花市場(chǎng)影響力。制訂國(guó)際《中醫(yī)藥金銀花》標(biāo)準(zhǔn)和山東省地方《地理標(biāo)志產(chǎn)品平邑金銀花》等18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，填補(bǔ)了臨沂市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)空白。平邑縣申報(bào)的山東省金銀花技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新基地被列為“省級(jí)創(chuàng)新基地”。

五是發(fā)揮委員會(huì)職能，提高協(xié)會(huì)服務(wù)效能。發(fā)揮專(zhuān)家委員會(huì)作用，努力研發(fā)新產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。金銀花原汁、含片、高端品牌茶葉等新產(chǎn)品相繼投產(chǎn)，金銀花價(jià)格同比增長(zhǎng)了每公斤20元，質(zhì)量等級(jí)也明顯提高，去年平邑縣金銀花中藥材稅收總額同比增長(zhǎng)35%。發(fā)揮農(nóng)民合作社委員會(huì)作用，試驗(yàn)推廣礦物源農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥和有機(jī)肥料，嚴(yán)格控制農(nóng)殘和重金屬，有效提升金銀花品質(zhì)和安全性能，社員每畝收益達(dá)0.6萬(wàn)～1.5萬(wàn)元，有效保護(hù)了花農(nóng)利益。

三、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制模式，助力特色產(chǎn)業(yè)富民增效

“五位一體”服務(wù)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈集約化服務(wù)模式的構(gòu)建，激發(fā)了社會(huì)化服務(wù)的動(dòng)能，促進(jìn)了金銀花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是創(chuàng)新了服務(wù)機(jī)制模式?！拔逦灰惑w”服務(wù)體系以農(nóng)戶為生產(chǎn)基礎(chǔ)，以基地為聯(lián)農(nóng)紐帶，以合作社、聯(lián)合社為服務(wù)支撐，以協(xié)會(huì)為行業(yè)服務(wù)龍頭，將小農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體緊密聯(lián)合在一起，增強(qiáng)了服務(wù)合力?！罢?協(xié)會(huì)”雙軌運(yùn)行模式，有利于協(xié)會(huì)把準(zhǔn)為農(nóng)服務(wù)方向?！?234金字塔生態(tài)基地”“六統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化種植基地”模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二是提高了小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。借助基地為小農(nóng)戶種植提供精準(zhǔn)化服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量；依托合作社、聯(lián)合社為小農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和品牌服務(wù)，提高了小農(nóng)生產(chǎn)效率；依托協(xié)會(huì)提升產(chǎn)地品牌影響力和話語(yǔ)權(quán)，反向指導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)，增加了花農(nóng)收入，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種植收入占總收入80%以上。

三是推動(dòng)金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)?！拔逦灰惑w”服務(wù)體系的構(gòu)建，推動(dòng)了平邑金銀花產(chǎn)業(yè)由弱到強(qiáng)、從小到大、從亂到治的轉(zhuǎn)變。目前，平邑金銀花產(chǎn)業(yè)已形成品種繁育、生產(chǎn)種植、科研加工、倉(cāng)儲(chǔ)金融、市場(chǎng)交易、旅游電商、包裝設(shè)計(jì)、品牌策劃等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。2018年，平邑金銀花中藥材產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)45億元人民幣，品牌價(jià)值達(dá)258.1億元，帶動(dòng)31萬(wàn)人就業(yè)。