白淑芳

（甘肅省定西市農業(yè)經營指導站，甘肅 定西 743000）

1 基本情況

定西市農業(yè)保險工作緊緊圍繞全市脫貧攻堅目標，堅持“定向、精準、特惠、創(chuàng)新”的保險扶貧工作思路，按照“特色種養(yǎng)品種、脫貧產業(yè)全產業(yè)鏈、貧困戶所有產業(yè)”3個全覆蓋的要求，著力推進農業(yè)保險“增品、擴面、提標、降費”，構建起“中央品種+省級品種+市縣品種”“8+8+8”相互補充的產業(yè)保險保障體系，有力助推全市脫貧攻堅，確保貧困農戶增收。2020年底，全市共實現(xiàn)簽單保費1.62億元，其中：中央財政補貼3 082.7萬元，省級財政補貼4 985.6萬元，市縣財政補貼5 690.2萬元，農戶自籌2 409.7萬元，完成年度計劃1.43億元的113%。

1.1 中央財政補貼保險完成情況

1.1.1 種植業(yè)方面 截至2020年底，馬鈴薯計劃10.8萬hm2，承保10.43萬hm2，完成96.62%；玉米計劃7萬hm2，承保7.17萬hm2，完成102.43%；冬小麥計劃2.43萬hm2，承保2.22萬hm2，完成91.35%；森林保險計劃18.84萬hm2，承保18.84萬hm2，完成100%。

1.1.2 養(yǎng)殖業(yè)方面 截至2020年底，繁母豬計劃2.70萬頭，承保2.29萬頭，完成84.81%；奶牛計劃0.88萬頭，承保0.78萬頭，完成88.6%；藏系羊計劃1.5萬頭，承保1.5萬頭，完成100%；牦牛計劃3.5萬頭，承保3.5萬頭，完成100%。

1.2 省級財政補貼保險完成情況

1.2.1 中藥材產業(yè) 截至2020年底，當歸計劃0.44萬hm2，承保0.56萬hm2，完成127.27%；黨參計劃0.67萬hm2，承保0.82萬hm2，完成122.39%；黃芪計劃0.27萬hm2，承保0.25萬hm2，完成92.59%。

1.2.2 蔬菜產業(yè) 截至2020年底，高原夏菜計劃0.21萬hm2，承保0.35萬hm2，完成166.67%；設施蔬菜計劃0.012萬hm2，承保0.017萬hm2，完成141.67%；蘋果計劃0.160萬hm2，承保0.162萬hm2，完成101.25%。

1.2.3 養(yǎng)殖業(yè) 截至2020年底，肉牛計劃4.2萬頭，承保5.71萬頭，完成135.95%；肉羊計劃11.53萬只，承保21.17萬只，完成183.61%；育肥豬計劃3.63萬頭，承保2.74萬頭，完成75.48%；雞計劃12.46萬只，承保14.18萬只，完成113.80%。

1.3 “一縣（多）品”保險完成情況

1.3.1 種植類 截至2020年底，百合計劃0.013萬hm2，承保0.014萬hm2，完成107.69%；中藥材育苗計劃0.0167萬hm2，承保0.0065萬hm2，完成38.92%；柴胡牛蒡子計劃0.033萬hm2，承保0.031萬hm2，完成93.94%；金銀花計劃0.133萬hm2，承保0.137萬hm2，完成103%；貓尾草計劃0.033萬hm2，承保0.315萬hm2，完成954.55%；柴胡計劃0.02萬hm2，承保0.021萬hm2，完成105%；蠶豆計劃0.02萬hm2，承保0.153萬hm2，完成765%；胡麻計劃0.017萬hm2，承保0.008萬hm2，完成47.06%；黃芩計劃0.02萬hm2，承保0.022萬hm2，完成110%；紅花計劃0.01萬hm2，承保0.005萬hm2，完成50%；款冬花計劃0.02萬hm2，承保0.022萬hm2，完成110%；其他種植綜合類0.116萬hm2。

1.3.2 養(yǎng)殖類 截至2020年底，基礎母牛計劃0.23萬頭，承保0.23萬頭，完成100%；基礎母羊計劃0.48萬頭，承保0.48萬頭，完成100%；驢計劃0.135 7萬頭，承保0.132 6萬頭，完成97.72%；馬計劃0.002萬頭，承保0.002萬頭，完成100%；中華蜂計劃9.2萬箱，承保10.50萬箱，完成114.27%；其他養(yǎng)殖綜合類完成1.448 2萬頭。

2 理賠情況

截至2020年底，定西市完成保險理賠1.14億元，受益農戶20.65萬戶（次）。甘肅省下達定西市2020年中央財政獎補試點中藥材任務1 457 hm2，其中，黃芪完成386.87 hm2，完成率100%；當歸完成605.47 hm2，完成率129%；黨參完成457.27 hm2，完成率100.6%。在中央獎補中，完成理賠1 994.69萬元，受益農戶8 422戶，其中貧困戶6 877戶。

3 存在問題

3.1 工作合力沒有形成

雖然市級層面在農業(yè)保險推進過程中建立了農業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度，但在實際工作中沒有很好的執(zhí)行，對存在的問題、困難研究的少、解決的少，各成員單位職責仍然不明確，部門配合不緊密，工作合力沒有形成，在具體推進農業(yè)保險工作過程中沒有很好地發(fā)揮聯(lián)席會議制度的重要作用。

3.2 鄉(xiāng)村“農金室”建設滯后

雖然市級金融部門要求每個村要建立“農金室”，加強對農村的金融服務，但是部分縣鄉(xiāng)對“農金室”建設重視程度不夠，仍然存在組成人員不明確、辦公場所沒有完全落實、設備配置還不到位、經費沒有完全保障、業(yè)務培訓不及時、考核管理制度不健全等問題，工作的開展跟不上實際需要。

3.3 農民群眾認知度不高

由于農業(yè)保險承保流程復雜，加上農業(yè)保險品種較多，基層干部群眾對中央保險品種、省級保險品種、“一縣一品”保險品種的政策掌握了解不全面，對農業(yè)保險政策理解不全面、不透徹、不系統(tǒng)。另外，由于縣鄉(xiāng)農業(yè)保險機構對農業(yè)保險宣傳不到位，農民群眾對農業(yè)保險政策的認知度不高。因此，廣大農民群眾參與農業(yè)保險的積極性和主動性不強。

3.4 查勘定損程序不夠完善

近年來，定西市發(fā)生氣象災害增多。因此，能夠全面、準備對災情開展查勘定損是挽回農戶經濟損失的重要環(huán)節(jié)，也是農業(yè)保險發(fā)揮保障作用的關鍵所在。但在具體工作中，特別是在開展災情調查、勘驗、評估、確認等過程中程序不夠完善，農業(yè)保險查勘定損組成人員單一、專業(yè)性不強，還沒有形成政府、保險公司、農戶3方代表共同參與的農業(yè)保險查勘定損工作機制。

3.5 理賠監(jiān)督機制缺位

在實際工作開展中，除集中承保期之外，農業(yè)保險的政策宣傳、業(yè)務培訓、理賠服務等工作很少開展，縣、鄉(xiāng)、村3級干部對農業(yè)保險政策了解和掌握的少，保險公司業(yè)務人員對保險條款、保險政策理解的不透，把握的不準，工作能力有待于逐步增強，特別是還沒有建立科學合理的理賠監(jiān)督機制，仍存在歷年理賠不及時、不到位、賠付率低的問題。

4 對策建議

4.1 健全工作推進機制

根據(jù)定西市農業(yè)保險工作開展情況，由政府分管領導適時召開農業(yè)保險工作聯(lián)席會議，針對農業(yè)保險開展過程中遇到的困難和問題，由各成員單位共同研究解決，共同制定具體的工作落實措施，進一步強化工作合力，形成各負其責、各司其職的工作機制，確保農業(yè)保險工作順利推進。

4.2 加強保險政策宣傳

各級農業(yè)部門、保險公司要加強對農業(yè)保險政策的宣傳，采取通俗易懂的標語、折頁、微信等多種方式大力宣傳農業(yè)保險政策，通過發(fā)放《給農民朋友的一封信》，讓農業(yè)保險政策走進千家萬戶，進一步增強農民群眾對農業(yè)保險政策的了解和認知，提高廣大農民群眾參與農業(yè)保險承保的積極性和主動性。

4.3 加快“農金室”建設

在“農金室”的機構組建上，要依托村委會，做到“七有”，即有牌子、有場所、有人員、有設備、有制度、有培訓、有考核，全面建成村級“農金室”，確保工作經費、人員到位，能正常開展金融服務工作。各銀行、保險機構要定期對“農金室”人員開展培訓，提升工作人員業(yè)務素質，確保各項工作順利開展。

4.4 完善查勘定損程序

一是建立查勘定損專家?guī)?。為了切實做好查勘定損工作，縣（區(qū)）要成立農業(yè)保險專家?guī)欤鶕?jù)工作需要臨時抽取工作人員，確保查勘定損工作客觀、公正。二是明確工作機構?？h（區(qū)）要明確農業(yè)保險工作分管領導和股室，靠實工作職責，落實工作經費，配備必需的辦公設施，充實工作人員，確保發(fā)揮好職能。三是完善工作程序。查勘定損工作由縣（區(qū)）負責實施，由鄉(xiāng)村負責人、農業(yè)專業(yè)技術人員、投保農戶代表和保險機構共同組成工作組，開展災情調查、勘驗、評估、確認等工作。

4.5 不斷健全理賠機制

各級政府要盡快完善政府、保險公司、農戶3方代表共同參與的農業(yè)保險查勘、定損、理賠專家?guī)?，強化政府、保險公司、農戶農業(yè)保險理賠會商，開辟綠色通道，提高理賠質效，切實增強投保農戶獲得感，促進農業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展。同時，保險承保機構要嚴格貫徹“保險是賠出來的”的理念，切實加大監(jiān)督，堅決杜絕惜賠、漏賠、錯賠等突出問題的發(fā)生。