陳 麗

（甘肅省天祝藏族自治縣河湖管理中心，甘肅 天祝 733299）

天?？h地跨內陸河石羊河流域和外流河黃河流域，海拔2 040～4 874 m，森林覆蓋率34.08%?？h內有93條河流，其中50 km2以上的河流54條，50 km2以下的河流39條；省級河流2條（大通河、莊浪河），市縣級河流6條（黃羊河、西營河、金塔河、大靖河、雜木河、古浪河），鄉(xiāng)村級河流85條。有石門水庫、二道墩水庫、鞍子山水庫、龍?zhí)逗铀畮斓人畮?座，均是以農業(yè)灌溉為主、兼顧防洪的小型水庫。以上河流和水庫全部被列入河湖長制實施范圍。

天?？h全面貫徹落實省市河湖長制工作部署要求，按照“縣級抓河湖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盯溪流、全民護綠水”的總體要求，圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”河湖治理目標，嚴格對照責任不空轉、采砂不違規(guī)、公示不落后、暗管不入河、垃圾不亂倒、岸線不破損、水質不超標、護區(qū)不違建、流域不遺漏的“九不”清單，強力推進常態(tài)化巡查、系統(tǒng)化治理、立體化監(jiān)控、法治化管護、有序化利用、社會化監(jiān)督、全民化參與的“八化”管控措施，扎實開展排查整治工作，全縣河湖長制各項工作有序推進。

1 主要做法及成效

1.1 壓緊壓實3個層面的管護責任

天祝縣按照“縣上抓河湖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盯溪流、全民護綠水”的總體要求，研究制定了《天祝縣河湖長制立體落實機制分工方案》，嚴格落實管護責任。

1.1.1 縣上抓河湖9名縣級河湖長嚴格落實“一季一巡”要求，常態(tài)化開展河湖巡查，縣河湖管理中心對河湖長巡查發(fā)現(xiàn)的問題建立清單臺賬，及時交辦、督辦，并協(xié)調檢查院、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農業(yè)農村局、公安局等多部門進行聯(lián)動執(zhí)法，持續(xù)開展侵占河道、侵占溝道及岸線、非法設置入河排污口專項整治，縣內水域環(huán)境明顯改善。

1.1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盯溪流 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認真落實屬地管理責任，將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內的河湖溪流劃段分治，按照坐標起始位置進一步明確責任人和管理范圍，逐條逐段細化監(jiān)管巡查責任，確保巡河湖責任在末端有效落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河湖長在日常進村入戶開展工作的同時，每月進行1次全面巡查、源頭巡查，認真排查隱患，及時解決問題。村組河湖長嚴格落實河湖劃段分治工作責任，對本村組河道、水庫每10天開展1次全面巡查，并隨時隨地進行監(jiān)管巡查，有效杜絕了河湖污染。

1.1.3 全民護綠水 切實加大水生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，組織開展河湖保護“進機關、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”活動，將河流保護納入村規(guī)民約，定期組織開展關愛河湖志愿者行動，營造“人人都是主人翁、個個都是參與者、全民自發(fā)護綠水”的濃厚氛圍。

1.2 強力推進“八化”并舉管護措施

統(tǒng)籌推進常態(tài)化巡查、系統(tǒng)化治理、立體化監(jiān)控、法治化管護、有序化利用、社會化監(jiān)督、全民化參與、綜合化考評八項措施，全力推動河湖長制落實落地、落細落小。

1.2.1 常態(tài)化巡查 嚴格落實《武威市河湖巡查管理辦法（試行）》的相關要求，2020年天?？h各級河湖長累計巡河湖4 829次；健全落實河湖長制工作制度，強化日常巡查監(jiān)管，結合河湖清“四亂”、全域無垃圾集中治理、農村人居環(huán)境集中整治等工作，累計出動人員5 302人（次）、機械270臺（次），拆除違建3 450 m2，在河道管理范圍內清理垃圾609.2 t；縣河湖管理中心常態(tài)化開展暗訪170余次，及時反饋并全力督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。

1.2.2 系統(tǒng)化治理 扎實推進山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，實施中小河流治理、水土保持等項目，疏浚治理河道9.87 km，修建生態(tài)護岸13.5 km，治理水土流失面積26.44 hm2。謀劃實施黃河流域莊浪河天?？h城段水生態(tài)修復與治理工程，健全河湖日常清理保潔機制，充分調動周邊群眾共同參與河道整治、河岸綠化、護水治水。開展獸藥、農藥、化肥使用零增長減量化治理行動，有效控制農業(yè)面源污染。加強水污染防治日常監(jiān)管，哈溪和炭山嶺等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、縣城污水處理廠的污水均達標排放，污水處理率達94%以上，污泥無害化處理率達100%。中水回用項目已完成處理車間、配電室基礎主體、調節(jié)水池主體和景觀水域建設，正在進行廠區(qū)工藝安裝。完成黃河流域天祝段76個排口排查溯源和27個具備監(jiān)測條件排口的監(jiān)測任務。

1.2.3 立體化監(jiān)控 投資343萬元建設河流湖庫立體化防控巡查及智能監(jiān)測預警分析系統(tǒng)項目，采用24處河流水庫重要點位安裝探頭全天候監(jiān)控、無人機定期定點巡查、人工巡查3種模式相結合的綜合監(jiān)管方式，有效提升河湖智能化管理水平。完成了58條河流和7座水庫范圍劃定工作并公告，配合完成了大通河、金強河岸線利用規(guī)劃編制，完成了石羊河流域雜木河、黃羊河、金塔河、古浪河、大靖河5條河流岸線規(guī)劃初稿編制。

1.2.4 法治化管護 按照“攜手清四亂 保護母親河”專項行動部署要求，組成聯(lián)合執(zhí)法組，對全縣河湖岸線生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)等進行“拉網(wǎng)式”排查，提起并辦結公益訴訟案件36件；開展5次河湖聯(lián)合執(zhí)法專項行動，發(fā)現(xiàn)并整改1起涉河項目棄渣違規(guī)傾倒案件，有效整治河湖“四亂”重點難點問題。

1.2.5 有序化利用 深入推進國家節(jié)水行動，嚴控水資源管理三條紅線，2020年天?？h用水總量控制在0.88億m3以內，年度用水總量小于目標值；2020年萬元GDP用水量181.85 m3，較2015年的261.98 m3下降了30.59%；萬元工業(yè)增加值用水量66 m3，較2015年的95.54 m3下降了30.92%。

1.2.6 社會化監(jiān)督 積極探索各種有效監(jiān)督模式，通過設立有獎監(jiān)督舉報電話、電子郵箱、微信等監(jiān)督平臺，構筑河湖長制監(jiān)督體系，形成內部監(jiān)督和社會監(jiān)督的合力。

1.2.7 全民化參與 積極組織黨員爭當“河湖長”，開展“清河護河主題黨日活動”，示范引領廣大干部群眾自覺保護水生態(tài)環(huán)境。結合新時代文明實踐中心建設，組建護水志愿者隊伍，開展形式多樣的志愿護河和宣傳服務活動，著力營造全民參與河湖管理保護的良好氛圍。

1.2.8 綜合化考評 將河湖長制納入領導班子和領導干部政績考核內容，綜合機制建立、日常巡查、督查督辦、問題整改、輿論宣傳、任務落實等情況，合理設置考核項目和權重，強化考核結果運用，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

1.3 嚴格對照“九不清單”排查整治

1.3.1 責任不空轉 進一步健全縣鄉(xiāng)村組四級“河湖長制”組織體系，嚴格落實河湖長制各項制度，層層壓實各級河湖長屬地管理責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任，推動河湖管理責任有效落實。

1.3.2 采砂不違規(guī) 全縣河道采砂企業(yè)已全部清理，但還存在部分企業(yè)以項目施工為由違規(guī)采砂及群眾小規(guī)模取砂現(xiàn)象。對此，應在進一步加強河道日常巡查的同時，嚴厲查處非法采砂行為，不斷鞏固河道采砂管理秩序專項整治成果。

1.3.3 公示不落后 豎立河長公示牌145塊，每月根據(jù)職務調整等情況進行更新和維護，對河湖長履職情況進行有效監(jiān)督。

1.3.4 暗管不入河 加大對沿河企業(yè)、民居、餐館、養(yǎng)殖小區(qū)、旱廁等私設暗管、水渠進行排污的查處力度，建立入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作體系，對重點區(qū)域進行定期巡查和重點巡查，有效管控入河污染物排放。

1.3.5 垃圾不亂倒 結合全域無垃圾集中治理，逐條逐段明確責任單位（村組）、責任地段、責任人員，每周定期開展河湖垃圾清理整治。同時加大日常巡查保潔，有效杜絕建筑垃圾、餐廚垃圾、生活垃圾、農村尾菜在河道內亂丟亂倒，確保河道衛(wèi)生清潔。

1.3.6 岸線不破損 加大對汛期河堤沖毀、河道沿岸土地塌陷等問題的巡查整治力度，確保河道行洪安全暢通。

1.3.7 水質不超標 嚴格落實監(jiān)管措施，全縣地表水好于Ⅲ類水體比例達100%，無劣V類水體產(chǎn)生，地表水監(jiān)測斷面水質和縣級集中式飲用水水源地水質的達標率為100%。

1.3.8 護區(qū)不違建 按照甘肅省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單和河湖管理范圍劃定成果，對河道管理范圍內修建養(yǎng)殖小區(qū)、房屋等違法占用河道行為，及時督促整治整改，限期恢復原貌，共拆除違建3 450 m2。

1.3.9 流域不遺漏 結合河湖管理范圍劃定工作，對全縣河湖溪流基本情況、流域面積、周邊環(huán)境、源頭所在、流經(jīng)地點等信息進行匯總整理，共摸排大小河流93條，并全部納入河湖長制管理范圍，確保河流治理保護全覆蓋、無遺漏。

2 存在的主要問題

部分河長及河道管理員常態(tài)化履職盡責不到位，個別群眾亂扔垃圾、亂倒污水等問題依然存在，還需在宣傳引導、營造良好社會氛圍、落實各項責任等方面持續(xù)加大力度，不斷強化措施，規(guī)范治理。

3 建議

3.1 壓實河湖長制主體責任

進一步提高政治站位，強化責任意識和擔當意識，督促全縣各級河湖長切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委、縣委關于全面推行河湖長制工作的決策部署上來，切實履行“河湖長治河湖”主體責任，加強部門間協(xié)調聯(lián)動，因地制宜、因河施策，突出重點、精準用力，真正做到守河有責、護河擔責、治河盡責。

3.2 健全河湖長日常監(jiān)管機制

結合河湖“清四亂”專項行動，加大巡河頻次，及時發(fā)現(xiàn)和處理河湖管理范圍內各類涉河違法行為，暢通信息報送渠道，有效打擊違法行為。明確屬地、部門責任，落實定期巡查制度，嚴厲打擊非法采砂行為，促使打擊非法采砂工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。

3.3 健全河湖長巡河湖長效機制

嚴格落實《武威市河湖巡查監(jiān)管實施辦法（試行）》，建立健全河湖長巡河湖長效機制，進一步擴大河湖長巡河工作覆蓋范圍、增加巡查內容、提高巡查頻次，嚴格落實河湖長巡河日常監(jiān)管和年度考核制度，推動河湖問題排查全時段、全覆蓋，著力打通河湖巡查監(jiān)管“最后一公里”。

3.4 加大河長巡查監(jiān)管力度

結合河湖“清四亂”專項行動，持續(xù)落實“八化”管護措施，嚴格對照“九不”清單排查整治，采取日常巡查、定期檢查和適時組織專項督查相結合的方式，加大河湖監(jiān)管和日常巡查力度，確保河流巡查監(jiān)管全覆蓋、無死角、無盲區(qū)，實現(xiàn)河湖管理范圍內無垃圾、無障礙物、無雜物、無漂浮物、無違法違規(guī)建筑物、無違規(guī)砂場的“六無”目標。