楊 哲

（甘肅省武威市涼州區(qū)永昌水利管理所，甘肅武威733000）

1 永昌灌區(qū)概況

永昌灌區(qū)位于武威市涼州區(qū)中北部，轄4 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），53 個(gè)行政村，527 個(gè)村民小組，總?cè)丝?11.64 萬(wàn)人，總面積1.563 萬(wàn)hm2，農(nóng)田灌溉面積1.377 萬(wàn)hm2。屬大陸性干旱半干旱氣候區(qū)，降水稀少，氣候干燥，年平均氣溫6.0～7.5℃，年日照時(shí)數(shù)2 968 h，年平均降水量160 mm，年均蒸發(fā)量2 020 mm，無(wú)霜期176～210 d，多年平均風(fēng)速2.4 m/s，最大風(fēng)速12 m/s，最大凍土深度1.2 m。太陽(yáng)輻射強(qiáng)度大，光熱資源充足，晝夜溫差大。

1.1 水利工程現(xiàn)狀

永昌灌區(qū)共建成機(jī)電井1 156 眼, 成井深度約60～120 m，單井出水量約為80～160 m3/h，平均單井控制面積12～23.333 hm2。通過(guò)石羊河流域重點(diǎn)治理等項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)配套安裝智能化計(jì)量設(shè)施1 156 套，修建“U”型農(nóng)井渠743.71 km，計(jì)量設(shè)施配套率100%，一級(jí)渠道襯砌率100%，灌區(qū)渠系完好率85.6%，機(jī)電井出水池完好率30.88%。發(fā)展大田滴灌、溫室滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉面積0.519 萬(wàn)hm2。建成雙城水廠、永昌水廠2 座水廠，通過(guò)實(shí)施涼州區(qū)金塔農(nóng)村飲水安全工程、涼州區(qū)永昌農(nóng)村飲水安全工程、涼州區(qū)永昌灌區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，已將輸配水管網(wǎng)鋪設(shè)到各自然村村口，覆蓋率達(dá)100%，共計(jì)鋪設(shè)主、支管網(wǎng)655.36 km，解決了全灌區(qū)4 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2.06 萬(wàn)戶7.99 萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。

1.2 水資源管理現(xiàn)狀

涼州區(qū)永昌水利管理所（下設(shè)5 個(gè)股室和4 個(gè)基層水管單位，現(xiàn)有管理人員80 人）為永昌灌區(qū)工程運(yùn)行管理單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源調(diào)度、管理及水資源、水域、水生態(tài)環(huán)境、水利工程或設(shè)施等的保護(hù)工作。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，保障各行業(yè)用水安全，提高水資源利用率，永昌灌區(qū)按照《涼州區(qū)2020 年度水資源使用權(quán)配置及用水總量控制方案》要求，結(jié)合近年來(lái)水權(quán)改革實(shí)踐及灌區(qū)實(shí)際，配置地下水8 602 萬(wàn)m3，其中生活用水43 萬(wàn)m3，占0.5%；農(nóng)業(yè)用水7 976 萬(wàn)m3，占92.7%；生態(tài)用水523萬(wàn) m3，占 6.1%；工業(yè)用水 60 萬(wàn) m3，占 0.7%。

2 制約灌區(qū)工程功能和效益發(fā)揮的主要問(wèn)題

2.1 灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力低

經(jīng)過(guò)石羊河流域重點(diǎn)治理、涼州區(qū)節(jié)水增效高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目的建設(shè)，灌區(qū)部分水利工程設(shè)施得到了一定的改造，灌水保障能力有了較大提升，但仍有部分水利設(shè)施破損老化嚴(yán)重，存在一定的“短板”。一是部分計(jì)量設(shè)施管理房基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，運(yùn)行管理過(guò)程中存在一定的安全隱患；二是部分機(jī)電井井口缺少安全保護(hù)裝置，存在一定的安全隱患；三是計(jì)量設(shè)施管理房出水口處出水池的池壁、池底破損嚴(yán)重，造成了不必要的水資源浪費(fèi)；四是灌區(qū)部分計(jì)量設(shè)施管理房配套道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。

2.2 計(jì)量設(shè)施計(jì)量精準(zhǔn)率較低

永昌灌區(qū)于2008 年安裝地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行使用，設(shè)備配套的脈沖式機(jī)械水表計(jì)量精度低，機(jī)械傳動(dòng)部分易磨損、破壞，故障率高，管理人員維護(hù)壓力大；設(shè)備的防護(hù)等級(jí)低，存在用電安全隱患；經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，大部分設(shè)備電器件老化嚴(yán)重，維修成本高；沒(méi)有預(yù)留通訊接口，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息化管理，主要依靠IC 卡交換數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的信息量小，實(shí)時(shí)性差。

2.3 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

為更好節(jié)約和有效利用水資源，落實(shí)水權(quán)水價(jià)改革政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水戶主動(dòng)參與水權(quán)管理，涼州區(qū)全面組建成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)按照“分時(shí)到戶、配水到田，定額管理、水票運(yùn)行”的運(yùn)行模式，使農(nóng)戶“明白澆水、放心繳費(fèi)”，打破了“澆大鍋水、收分?jǐn)傎M(fèi)”的配用水模式，逐步實(shí)現(xiàn)了“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。但農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于運(yùn)行管理費(fèi)用籌集困難，導(dǎo)致存在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)軟硬件設(shè)施配套不完善、人員管理水平偏低、協(xié)會(huì)運(yùn)行管理制度不完善等問(wèn)題，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理作用發(fā)揮不夠全面。

2.4 水權(quán)交易平臺(tái)信息化水平較低

目前，灌區(qū)已建立了1 個(gè)灌區(qū)級(jí)水權(quán)交易中心，4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和53 個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)分別設(shè)立了水權(quán)交易站（點(diǎn)）。由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站、各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)水量余缺信息缺乏資源共享平臺(tái)，信息溝通渠道不暢，造成了短缺水量不能及時(shí)交易補(bǔ)充，節(jié)約水量無(wú)處可去的尷尬局面。因此，要不斷完善水權(quán)交易中心信息化管理，加強(qiáng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站信息資源整合，配套安裝辦公設(shè)施和水權(quán)交易分中心軟硬件設(shè)備，搭建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與水管所之間溝通的橋梁。

3 續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造的對(duì)策

通過(guò)實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，推廣應(yīng)用先進(jìn)的灌區(qū)供水技術(shù)，全面推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，逐步建成良性供水服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)永昌灌區(qū)用水調(diào)度與監(jiān)管設(shè)施提檔升級(jí)。對(duì)推動(dòng)節(jié)水灌區(qū)、生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，打造節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好的現(xiàn)代灌區(qū)，具有十分重要的意義。

3.1 工程體系建設(shè)

3.1.1 輸配水工程體系建設(shè) 主要是計(jì)量設(shè)施管理房維修和新建、機(jī)電井井口改造、出水池改建及計(jì)量設(shè)施管理房保護(hù)。在機(jī)電井配套設(shè)施改建時(shí)，對(duì)建筑物位置不做調(diào)整，對(duì)部分損壞嚴(yán)重的建筑物進(jìn)行拆除重建。

3.1.2 信息化工程體系建設(shè) 建設(shè)服務(wù)于全灌區(qū)的通信傳輸與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)滿足灌區(qū)現(xiàn)代化管理要求的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。根據(jù)永昌灌區(qū)灌溉管理現(xiàn)狀，利用信息化系統(tǒng)將現(xiàn)有的傳統(tǒng)人力管控、分散式配水的工作模式升級(jí)為水資源自動(dòng)化管理。管理平臺(tái)采集到各控制單元的數(shù)據(jù)后在調(diào)度中心展示出來(lái)，管理人員根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)，給各控制單元下達(dá)指令，各控制單元按指令工作，相互配合完成整個(gè)灌區(qū)的配水、計(jì)量、收費(fèi)等工作。

3.2 管理體系建設(shè)

按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、明確職能、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)灌區(qū)工程統(tǒng)一管理，大力推行用水戶參與的管理模式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制積極引導(dǎo)農(nóng)民參與工程管護(hù)和灌溉管理，建立一套既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的管理體制。

3.2.1 灌區(qū)管理體制改革 從制約灌區(qū)水務(wù)改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)水管體制改革，逐步建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范的資金收支管理與監(jiān)督機(jī)制，職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，與水資源稀缺程度和供水成本、農(nóng)民承受能力相適應(yīng)的水價(jià)體制，拓寬水利管理服務(wù)的廣度和深度，建立與新時(shí)期治水方針相適應(yīng)，有利于水利可持續(xù)發(fā)展的水管體制。從體制機(jī)制上注入精細(xì)管水、節(jié)約用水的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)有效落實(shí)。

3.2.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 嚴(yán)格落實(shí)區(qū)級(jí)→灌區(qū)→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→協(xié)會(huì)→小組分級(jí)負(fù)責(zé)的5 級(jí)水權(quán)分配落實(shí)機(jī)制。按照先確權(quán)、再計(jì)劃，先申請(qǐng)、再分配，先刷卡、再配水的程序，建立輪次供水臺(tái)賬，分輪次控制農(nóng)業(yè)灌溉用水，詳細(xì)記載作物輪次供水量和灌溉面積。建立健全水權(quán)交易中心，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，創(chuàng)造條件培育水市場(chǎng)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，為灌區(qū)管理機(jī)制健康運(yùn)行創(chuàng)造條件。

3.2.3 灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改革 加快推進(jìn)永昌灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化創(chuàng)建工作，制定《涼州區(qū)永昌灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作實(shí)施方案》，按照相互協(xié)作、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，從組織管理、安全管理、工程管理、供用水管理、經(jīng)濟(jì)管理5 個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)。將灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理創(chuàng)建工作納入水利工作重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，按照方案提出的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。

3.3 水生態(tài)體系建設(shè)

通過(guò)機(jī)井保護(hù)范圍綠化改造、水土流失治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等管理措施和工程措施，在節(jié)約用水、高效用水的同時(shí)，進(jìn)一步改善灌區(qū)的水生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)水生態(tài)體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3.3.1 機(jī)井保護(hù)范圍綠化改造 在部分機(jī)井管理及保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行綠化改造，種植適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)條件的草木。生態(tài)綠地建設(shè)一方面能夠豐富灌區(qū)人文景觀，美化灌區(qū)面貌，提高農(nóng)民生活舒適感；另一方面能保護(hù)地下水體，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，減輕污染，對(duì)防治土壤侵蝕，減輕水土流失，保護(hù)自然生態(tài)具有積極作用。

3.3.2 水土流失治理工程 結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，對(duì)灌區(qū)管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水土保持進(jìn)行監(jiān)督檢查，編制水土保持方案，對(duì)主體工程水土保持進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)工程可能造成的水土流失，依據(jù)預(yù)測(cè)進(jìn)行防治分區(qū)和措施布局，估算水土保持投資。通過(guò)采取工程措施、臨時(shí)措施及植物措施等，使工程建設(shè)過(guò)程中的水土流失明顯減少。

3.3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 堅(jiān)持以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展牛羊、生豬、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展馬鈴薯、草產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展食用菌、花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)和合作社，打造一批萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊和生豬養(yǎng)殖基地，建設(shè)一批集中連片標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)。