黎利龍

（甘肅省定西市農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導站，甘肅定西743000）

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是黨中央面對新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，立足農(nóng)村生產(chǎn)關系變革和社會主義市場經(jīng)濟體制建設而做出的一項重大決策部署，對于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點中，各地探索多種形式的股份合作制實現(xiàn)形式，并賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的各項股份權能。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，應把握好以下幾點。

1 如何確定集體經(jīng)營性資產(chǎn)的量化范圍

從概念上來講，農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）集體或村（村民小組）集體全體成員（社員）所有的各類資源性和非資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，一般分為資源性資產(chǎn)（集體所有的土地、林草地、“四荒地”、灘涂水域等）、經(jīng)營性資產(chǎn)（集體經(jīng)營的建筑物、生產(chǎn)設施、機器設備、無形資產(chǎn)等）和非經(jīng)營性資產(chǎn)（用于教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等公共服務設施）3 大類，集體資產(chǎn)的種類和性質(zhì)不同，決定了集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化的范圍和方法也不同。

《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（后文簡稱《意見》）指出，“改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展”。因此，當前農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重點是集體經(jīng)營性資產(chǎn)。實踐中各地群眾對集體資產(chǎn)股份合作制改革選擇的范圍有所不同，大部分地區(qū)只對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化，但也有些地區(qū)對集體經(jīng)營性和非經(jīng)營資產(chǎn)同時進行量化，或者僅對集體資源性資產(chǎn)（如土地）進行量化。按照《意見》精神，重點對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化，更能達到激活農(nóng)村資產(chǎn)活力、實現(xiàn)保值增值的目的。對部分未承包到戶，但產(chǎn)生集體經(jīng)濟收益的資源性資產(chǎn)也可進行量化。對未承包到戶的資源性資產(chǎn)，要依托土地承包確權頒證、林地確權、宅基地確權等工作，進一步摸清底數(shù)，明確權屬，保持現(xiàn)行承包關系穩(wěn)定不變。對集體非經(jīng)營性資產(chǎn)，要加快探索建立由集體統(tǒng)一運營、群眾廣泛參與的管護運行機制，更好發(fā)揮公益服務功能。

2 如何確定集體經(jīng)營性資產(chǎn)的價值

確定了集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化的范圍后，如何確認集體經(jīng)營性資產(chǎn)的價值是資產(chǎn)量化的關鍵。集體資產(chǎn)作價時聘請專業(yè)評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行價值評估，雖然準確度高、專業(yè)性強、市場認可度高，但評估成本高、缺乏實際意義，多數(shù)村集體不易接受，而更愿意自行評估確定集體資產(chǎn)的價值。實踐探索出的具體工作程序是召開村民（代表）大會或村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會，民主推薦成立以村“兩委”成員和村民代表為主，吸納鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)、財政、司法、紀檢等相關部門人員組成的村級資產(chǎn)評估小組，如有需要可邀請相關專業(yè)人員參與指導，按照群眾認可的評估辦法計算被評估資產(chǎn)的價值，最終召開成員（代表）大會表決評估結(jié)果，按要求張榜公示，并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核備案。

實踐中集體經(jīng)營性資產(chǎn)的評估辦法：一是重置成本法，即根據(jù)資產(chǎn)在全新狀況下的重置成本，減去各項價值損失所得的資產(chǎn)價值。該方法主要適用于房屋、機器設備等資產(chǎn)。二是收益現(xiàn)值法，即按照資產(chǎn)的預期獲利能力和折現(xiàn)率計算得出的資產(chǎn)現(xiàn)值，主要適用于林木資源、商標專利等無形資產(chǎn)及商鋪、寫字樓等。三是現(xiàn)行市價法，即參照市場上相同或類似資產(chǎn)的交易價格，加減特征差額確定重估價值。主要適用于原材料、設備、房地產(chǎn)等。四是清算價格法，即按照破產(chǎn)清算時資產(chǎn)可變現(xiàn)的價值確定重估價值。

對資源性資產(chǎn)的量化可不明確資產(chǎn)價值，只按照資源面積量化到成員。確實需要以價值量化的資源性資產(chǎn)，通常有兩種量化方式，一是按照當?shù)厥。▍^(qū)）人民政府發(fā)布的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準進行價值確認，二是按照當?shù)貑挝煌恋仄骄鬓D(zhuǎn)價格×總面積×土地剩余承包期限的估價方法確定價值[1]。

3 如何設置農(nóng)村集體資產(chǎn)股份

確定集體資產(chǎn)的量化范圍和價值后，就要將集體資產(chǎn)以股份的形式量化到集體及成員，將集體“共同所有”變?yōu)槌蓡T“按份共有”。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份主要分為3 大類：一是集體股，指未量化到成員的屬于集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)股權?！兑庖姟分赋?，“股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定”，所以不提倡設置集體股，但具體是否設置集體股應尊重群眾意愿。有些村集體擔心不設置集體股，集體收益全部分配給成員，無法滿足集體公益性支出的需要。針對這一現(xiàn)象，可在改革完成后，對集體經(jīng)濟可分配收益合理提取公積公益金，與是否設置集體股并無沖突。二是成員股（或個人股），指量化到集體經(jīng)濟組織成員，由個人享有的集體資產(chǎn)股權。按照集體成員構(gòu)成和經(jīng)營性資產(chǎn)屬性的不同，成員股分為人口股（基本股）和農(nóng)齡股（老齡股）兩種。其中，人口股是參照集體經(jīng)濟組織成員戶籍關系、土地承包關系等要素，體現(xiàn)集體經(jīng)濟對成員的普惠功能。農(nóng)齡股是根據(jù)集體經(jīng)濟組織成員對集體貢獻和勞動時間的不同，體現(xiàn)集體經(jīng)濟對做出貢獻成員的保障功能。人口股和農(nóng)齡股要根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、歷史形成原因及集體福利政策設置合理的比例[2]。三是其他股，有些地區(qū)根據(jù)集體經(jīng)濟發(fā)展的需要，在集體股和成員股之外設置了職務股（風險責任股）、勞動貢獻股、募集股、愛心股、扶貧股等其他股權類型，用以保障集體經(jīng)濟組織的其他特殊需求。

4 如何管理農(nóng)村集體資產(chǎn)股權

集體資產(chǎn)股權管理的模式主要有兩種：一是靜態(tài)管理模式，即股權采取“生不增、死不減、入不增、出不減”的固化配置方法，不隨人口變動而調(diào)整，新增人口通過分享戶內(nèi)股權獲得集體成員身份，享受股權收益。二是動態(tài)管理模式，即按照固定的時間節(jié)點，根據(jù)本集體經(jīng)濟組織成員遷入、遷出、出生、死亡等人口變動情況進行股權調(diào)整。根據(jù)《意見》精神，“股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式”，有利于集體成員預期收益和內(nèi)部股權關系穩(wěn)定，有利于促進集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革后，要根據(jù)有關法律法規(guī)和政策要求建立集體經(jīng)濟組織，并向成員發(fā)放股權證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股權、獲得集體收益分紅的憑證。同時，應當積極探索賦予成員對集體資產(chǎn)占有、收益、繼承、有償退出和抵押擔保“六項權能”，使改革紅利真正惠及廣大農(nóng)民群眾。