武升堂

（甘肅省定西市安定區(qū)水務(wù)局，甘肅定西743000）

定西市安定區(qū)十年九旱，同時(shí)局地性暴雨多發(fā)，防汛抗洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗洪能力較差，防汛工作任務(wù)繁重。由于干旱少雨是安定區(qū)氣候的總特征，因此部分干部群眾對(duì)防汛工作不夠重視，存有僥幸心理，認(rèn)為無(wú)汛可防。

1 水旱災(zāi)害防御現(xiàn)狀

1.1 抗旱工作

干旱是安定區(qū)發(fā)生最頻繁、危害最嚴(yán)重、受災(zāi)面積最廣的自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害較大，常影響春播作物下種、出苗及正常生長(zhǎng)，輕則減產(chǎn)，重則顆粒無(wú)收。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)居民生活用水大幅度增加，水資源的供需矛盾日益尖銳，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、上下游之間爭(zhēng)水的現(xiàn)象越來(lái)越突出。受水資源的限制，安定區(qū)沒(méi)有一家耗水量大的工業(yè)企業(yè)。

1.2 城區(qū)防汛工作

安定區(qū)城區(qū)所在地的主要水系有東河、西河及兩河匯合后的關(guān)川河。東河流域、西河流域在安定區(qū)南部，地處隴西黃土高原，地勢(shì)由南向北傾斜，根據(jù)地貌的成因和形態(tài)，主要有構(gòu)造剝蝕低中山、黃土丘陵、侵蝕堆積河谷谷地等地貌類型。東河、西河及關(guān)川河河道，河床河漫灘在地貌上已形成了“牛軛”河道，均為土質(zhì)岸坡，多數(shù)河段河床直接與Ⅱ級(jí)階地接觸，洪水季節(jié)河水淹沒(méi)土地，河岸坍塌頻繁發(fā)生，河道50 年一遇以上的洪水嚴(yán)重威協(xié)市區(qū)安全。

城區(qū)洪澇災(zāi)害類型以山洪溝道災(zāi)害為主，內(nèi)澇次之，主要致災(zāi)暴雨、洪水來(lái)自于東河、西河因暴雨而產(chǎn)生的河道洪水、城區(qū)周圍山坡溝道因暴雨而產(chǎn)生的坡面洪水、城區(qū)內(nèi)因暴雨而產(chǎn)生的地面徑流積水等。城區(qū)3 面環(huán)山，山洪入城匯入東河和西河，東河、西河環(huán)繞城區(qū)，交匯于城區(qū)西北側(cè)氣象橋下游約60 m 處，形成106°的大匯角，發(fā)生洪水時(shí)兩河洪水相互頂托，排洪相互受阻，造成壅水現(xiàn)象，行洪不暢。全區(qū)有8 座水庫(kù)，其中城區(qū)上游的7 座水庫(kù)淤積嚴(yán)重，不能正常蓄水。城區(qū)上游有始建于1992—2002年的15 座水保骨干壩和淤地壩。

1.3 農(nóng)村防汛工作

安定區(qū)屬黃河流域祖歷河水系，主要河流有祖歷河一級(jí)支流關(guān)川河、西鞏河及二級(jí)支流東河、西河、稱鉤河。全區(qū)地貌類型以黃土高原丘陵為主，屬黃土高原山區(qū)，丘陵起伏，黃土地支離破碎、溝壑縱橫、山多川少、地形復(fù)雜。降水絕大部分集中在7—9月，占全年降水總量的70%左右，降水集中、強(qiáng)度大，洪水來(lái)勢(shì)猛，危害嚴(yán)重。暴雨洪水特征為季節(jié)性、突發(fā)性、區(qū)域性。

2012 年以來(lái)，按照國(guó)家、省市的安排部署，實(shí)施了山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，建成了76 個(gè)自動(dòng)雨量站、142個(gè)簡(jiǎn)易雨量站、120 個(gè)預(yù)警廣播站、2 個(gè)視頻站、5 個(gè)圖像站，給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了120 個(gè)手搖報(bào)警器、165面銅鑼，制作安裝了134 個(gè)宣傳欄和148 個(gè)警示牌，給內(nèi)官、香泉、團(tuán)結(jié)等13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援包（手持喊話器5 個(gè)、移動(dòng)升降照明設(shè)備1臺(tái)、搶險(xiǎn)移動(dòng)照明燈5 套、手提式照明燈10 只、手持式救援拋繩器2 套、鋼絲復(fù)合安全繩10 條、救生衣20 件），并印發(fā)了《山洪災(zāi)害防御常識(shí)宣傳手冊(cè)》和明白卡，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了應(yīng)急演練，舉辦了多期培訓(xùn)班。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施不僅提高了廣大干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社的防災(zāi)減災(zāi)能力，還可實(shí)時(shí)了解掌握降雨實(shí)況、降雨范圍和量級(jí)，從而為科學(xué)、高效指揮抗洪救災(zāi)提供了依據(jù)，為主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)提供了有力保障。

2 存在的問(wèn)題

2.1 工程存在的問(wèn)題

安定區(qū)現(xiàn)有小型水庫(kù)8 座，其中?。ㄒ唬┬退畮?kù)4 座、小（二）型水庫(kù)4 座，大都建成于20 世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平、資金等因素的限制，工程質(zhì)量普遍較差，沒(méi)有觀測(cè)設(shè)備，加之歷年水毀、淤積嚴(yán)重，更新改造滯后，工程普遍存在老化失修、帶病運(yùn)行等問(wèn)題，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。受地質(zhì)、工程質(zhì)量的限制，水庫(kù)（除石門水庫(kù)）、骨干壩每年汛期均空庫(kù)度汛，不能正常攔蓄發(fā)揮效益，起不到控制洪水、利用洪水的作用。

2.2 河流、溝道存在的問(wèn)題

安定區(qū)境內(nèi)有關(guān)川河、東河、西河、稱鉤河及西鞏河5 條河流，均屬天然季節(jié)性河流，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠，抗洪能力不強(qiáng)。河道歷年被洪水沖刷，淤積嚴(yán)重，險(xiǎn)段多，加之群眾防汛意識(shí)淡漠，河道內(nèi)亂采、亂挖、亂倒、設(shè)障等人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，致使河床逐年升高，抗洪能力下降。內(nèi)官“四峽”（李家峽、丁家峽、陽(yáng)陰峽、柴家峽）屬防洪重點(diǎn)部位，“四峽”將內(nèi)官鎮(zhèn)環(huán)抱，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有0.267 萬(wàn)多hm2良田、人口3 萬(wàn)多人、40 多個(gè)企事業(yè)單位?！八膷{”河道縱坡平緩，遇大暴雨時(shí)兩岸坍塌，山體滑坡，形成較大泥石流，致使大量砂、礫、卵石沉積河床，導(dǎo)致河床逐年增高，主流左右擺動(dòng)，河堤多處決口，影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉa(chǎn)生活。為了確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，歷屆黨委、政府高度重視“四峽”防洪工程，從1953 年7 月開(kāi)始多次投資，并動(dòng)員社會(huì)各界力量進(jìn)行除險(xiǎn)加固、開(kāi)挖河槽，但由于工程量大、資金短缺，至今沒(méi)有徹底修復(fù)，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，加之歷年水毀嚴(yán)重，汛期安全隱患大。

2.3 非工程措施存在的問(wèn)題

一是防御山洪災(zāi)害知識(shí)的宣傳力度不夠，廣大干部群眾缺乏防御山洪災(zāi)害的知識(shí)，防災(zāi)減災(zāi)、群防群治意識(shí)不強(qiáng)，自我防范能力差。二是個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備運(yùn)行管理的重視不夠，區(qū)級(jí)、村級(jí)操作管理人員業(yè)務(wù)不熟，且部分觀測(cè)站點(diǎn)因村址建設(shè)拆除或挪移。三是天氣形勢(shì)異常多變，暴雨天氣局地性強(qiáng)。四是部分干部群眾水患意識(shí)淡薄，存在麻痹思想和僥幸心理，對(duì)防御山洪災(zāi)害缺乏足夠的思想準(zhǔn)備。

3 防汛抗旱對(duì)策

3.1 非工程措施

3.1.1 加大宣傳力度，克服麻痹思想，提高廣大干部群眾的抗旱防洪減災(zāi)意識(shí) 由于近幾年汛期未發(fā)生過(guò)特大洪水，人們的防洪意識(shí)淡薄，干部群眾思想麻痹，存在僥幸心理。因此，要加大防汛工作的宣傳力度，大力宣傳《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)，提高干部群眾對(duì)防汛工作重要性、責(zé)任性的認(rèn)識(shí)，讓廣大干部群眾真正了解暴雨災(zāi)害的突發(fā)性、危害性、嚴(yán)重性，真正樹(shù)立“寧可信其有，不可信其無(wú)，寧可信其大，不可信其小”的思想，增強(qiáng)廣大干部群眾防洪減災(zāi)的意識(shí)。

3.1.2 加強(qiáng)部門協(xié)作，共同做好防汛抗洪工作 防汛抗洪工作涉及面廣、任務(wù)重、責(zé)任大，單靠水利部門是無(wú)法完成的，必須依靠各部門及廣大干部群眾的協(xié)作才能完成，各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合，全力以赴做好防汛抗洪工作。

3.1.3 加強(qiáng)水文、氣象預(yù)報(bào)工作 水文、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是防汛決策的重要依據(jù)，水文氣象部門要針對(duì)全區(qū)暴雨局地性強(qiáng)、突發(fā)性強(qiáng)、沖刷力強(qiáng)、破壞性強(qiáng)的特點(diǎn)，提高水情、雨情預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為全面及時(shí)掌握水情、雨情信息和科學(xué)合理決策提供可靠依據(jù)，力爭(zhēng)將災(zāi)害帶來(lái)的損失減少至最低程度。

3.1.4 樹(shù)立以防為主的意識(shí) 安定區(qū)防洪工程薄弱，病險(xiǎn)工程多，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)工程更新、除險(xiǎn)加固資金短缺，防汛工作要以“防”為主、以“防”為重。重視汛前各項(xiàng)防洪工程查險(xiǎn)、排險(xiǎn)工作，制定切實(shí)可行的搶險(xiǎn)方案，真正做到防好、防死、防到位，使防汛工作“防”字當(dāng)頭，有備無(wú)患。

3.1.5 建立健全各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，全面貫徹落實(shí)防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 防汛工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)要高度重視，牢固樹(shù)立“防大汛、減大災(zāi)”的思想，堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的工作方針，切實(shí)履行行政首長(zhǎng)職責(zé)，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門及全社會(huì)的積極性，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，做到任務(wù)明、責(zé)任清。

3.1.6 制定防洪預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)物資 根據(jù)安定區(qū)各類防洪工程現(xiàn)狀，相關(guān)部門要制定防洪預(yù)案、搶險(xiǎn)方案，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要制定山洪災(zāi)害防治預(yù)案。按照防汛工作“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備”的原則，各級(jí)各部門要逐級(jí)落實(shí)素質(zhì)過(guò)硬的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。

3.2 工程措施

一是加強(qiáng)人飲工程和灌溉工程的管護(hù)力度，確保灌溉工作正常進(jìn)行，保障廣大群眾的安全飲水。二是加快病險(xiǎn)水庫(kù)和水保骨干壩工程除險(xiǎn)加固步伐，水務(wù)部門要制定水庫(kù)和骨干壩除險(xiǎn)加固、更新方案，爭(zhēng)取資金，對(duì)所有病險(xiǎn)水庫(kù)和骨干壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固、更新，使其發(fā)揮工程效益。

3.3 加強(qiáng)河道護(hù)岸工程建設(shè)和管理

為確保河道安全，必須加強(qiáng)河道保護(hù)和管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決禁止亂采、亂挖、亂倒等人為破壞河床的行為。相關(guān)部門要制定河道險(xiǎn)段護(hù)岸建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取資金進(jìn)行建設(shè)和除險(xiǎn)加固。

3.4 制定科學(xué)的城市防洪規(guī)劃

根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定科學(xué)合理的城市防洪規(guī)劃，并予以落實(shí)。此外，為了強(qiáng)化對(duì)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議盡快理順工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，確保防汛抗旱工作有序開(kāi)展。