張 婷

（甘肅莊浪縣自然資源局土地儲備中心，甘肅莊浪744600）

土地資源是經濟社會發(fā)展的基礎，近年來國家越來越重視土地利用轉型。土地利用轉型與土地管理信息化密切相關，要在合理利用土地資源的基礎上進行信息化管理，將土地資源管理的相關政策落到實處，推動土地資源管理工作實現大數據化和云計算化。根據土地資源管理的發(fā)展方向及規(guī)劃，建立全國統(tǒng)一的數據庫，實現數據對接，有效監(jiān)測土地資源管理情況。

1 土地利用轉型與管理信息化的關系

土地利用轉型不僅受社會轉型的影響，還受自然條件的影響，從國家層面利用現代大數據平臺對全國土地資源進行信息化管理，并統(tǒng)一監(jiān)管，可為土地利用轉型提供有效保障和剛性約束。利用衛(wèi)星遙感技術不但可獲得全國土地資源的清晰圖片和精準數據，還可確保土地資源信息數據庫的科學性、準確性和完整性，為土地利用轉型提供重要依據和參考。利用北斗定位系統(tǒng)和RS 等技術建立土地資源管理相關的數據庫或數據模型，合理規(guī)劃利用有限的土地資源，有效處理土地資源供需矛盾，最大限度地促進土地利用的可持續(xù)性發(fā)展。就建設用地和農業(yè)用地的劃界而言，信息技術的使用使劃界工作更加科學、準確，同時避免了自然環(huán)境的影響。基于信息技術的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，可隨時獲取重要的土地資源信息，幫助決策者在早期階段獲得有關土地質量的信息，了解、掌握土地實際利用狀況，從而有效避免對土地的不合理使用。國家管理土地資源的關鍵在于掌土地資源的準確數據，從而制定與其相關的政策。因此，土地利用轉型和管理信息化相互制約、彼此依存[1]。

2 促進土地利用轉型與土地資源管理信息化的措施

2.1 建立統(tǒng)一的數據庫

土地利用轉型以從下而上的工作方法為基礎，各層級的基本土地，其利用轉型規(guī)劃地圖上的比例各不相同，導致難以實現各數據平臺的有效連接。應在現有土地利用轉型規(guī)劃管理系統(tǒng)的基礎上，建立標準化的統(tǒng)一數據庫，并加強土地使用狀況、總體規(guī)劃等數據庫建設，為各層級的土地規(guī)劃提供統(tǒng)一依據。數據庫的建立必須以土地全生命周期業(yè)務管理流程為軸，包括建設用地的規(guī)劃、儲備、審批，土地征用、交易、登記、供應、監(jiān)管、執(zhí)法檢查等信息。

2.2 由上而下建立統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)

土地利用轉型和管理信息系統(tǒng)的建立，應體現由上而下控制的特點。省市縣（區(qū)）利用數據庫建立的土地資源利用轉型管理系統(tǒng)的技術標準主要由技術規(guī)劃準則和規(guī)劃規(guī)程2 部分組成，軟件和網絡系統(tǒng)主要涉及信息儲存處理設備、進出設備、網絡，土地數據庫主要包括規(guī)劃數據庫、核心數據庫、專門數據庫，相關工作人員主要有規(guī)劃技術員、規(guī)劃管理員和開發(fā)人員，守則系統(tǒng)主要包括企業(yè)資源規(guī)劃、業(yè)務管理系統(tǒng)和審計結果[2]。

2.3 向開放式管理系統(tǒng)過渡

根據土地利用轉型規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設要求，利用大數據云計算平臺，將傳統(tǒng)的土地管理信息系統(tǒng)逐步優(yōu)化，使其從內部管理系統(tǒng)向開放式管理系統(tǒng)過渡。解決土地資源管理信息化問題，必須將信息化建設作為土地資源管理的重點，強化土地資源管理系統(tǒng)的標準化和自動化。土地資源管理信息系統(tǒng)的建設不應盲目進行，應側重于管理水平的提高，實施統(tǒng)一、綜合規(guī)劃和試驗戰(zhàn)略，以支持規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的管理。

2.4 合理規(guī)劃土地資源管理

土地資源管理信息化影響著我國未來的發(fā)展，須科學制定符合實際情況的發(fā)展規(guī)劃，并長期實行，促進土地資源的有效利用。目前，土地流轉最明顯而直接的矛盾是土地所有權和土地使用權之間的矛盾，土地資源管理部門要以《土地法》為切入點，因地制宜規(guī)劃土地資源管理。

2.5 在保障農民權益的基礎上調整土地使用結構

土地資源利用轉型和土地資源管理信息化，須在保障農民權益的基礎上開展工作，這樣農民才會積極主動地配合土地管理部門的工作，對有限的土地資源進行科學、有序地開發(fā)與利用，確保土地資源經濟效益和社會效益的發(fā)揮。

2.6 規(guī)范市場秩序

土地主管部門在保障耕地紅線的前提下，可科學、合理地對有限的土地資源進行交易。政府部門要科學、有序地對土地資源進行整合，對土地資源市場進行有效控制和監(jiān)管。再次分配土地資源時，要按照有關政策堅持公正、公平的原則，采用循序漸進的方式進行。