任羽羽

(貴州省江口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州 江口 554400)

0 引言

隨著生活條件的日益改善，公眾對畜產品的質量安全日益關注，特別是“紅心蛋”“瘦肉精”“問題奶”等事件的不斷曝光，在給畜牧養(yǎng)殖產業(yè)造成嚴重打擊的同時，也為基層畜產品監(jiān)管工作敲響了警鐘。因此，在當前背景下對基層畜產品監(jiān)管存在的問題及改進措施展開探討，具有非常重要的現實意義。

1 基層畜產品監(jiān)管存在的問題

1.1 機構、隊伍建設不到位

根據《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府設立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。但是由于基層辦公條件、人員配置、編制設置等條件有限，導致部分地方在實際施行中有所欠缺。有些地區(qū)只掛有牌子，卻沒有獨立的辦公場所；有些地區(qū)雖然有獨立的辦公場所，但是經費、人員嚴重不足；有些地區(qū)監(jiān)管部門與農業(yè)農村部門混為一體，既當運動員又當裁判，職能劃分不明確。上述種種問題，導致畜產品監(jiān)管無法橫向到邊，縱向到底，已經很難滿足當前畜產品安全監(jiān)管工作要求。

1.2 監(jiān)管部門間協作不夠密切

畜產品質量安全監(jiān)管工作涉及到多個部門，雖然各個部門能夠在自己的職權范圍內盡責工作，但是部門與部門之間的溝通和合作還不夠密切，尚不能做到無縫配合，致使聯合監(jiān)管的力度薄弱，尤其是在需要幾個部門交叉管理的情況下，整合力不強，容易出現漏洞和盲區(qū)。

1.3 監(jiān)管成本高

當前我國畜牧養(yǎng)殖依舊以分散養(yǎng)殖為主，集約化程度低，導致監(jiān)管成本高，定期全面檢測實施難度大，可操作性相對較低，只能通過宣傳培訓、抽檢的方式，對畜牧養(yǎng)殖者加以監(jiān)管。

1.4 無害化處理舉措落實不到位

我國出臺了無害化處理補貼政策，但是涉及范圍極為有限，只針對生豬無害化處理，而且補貼力度也極為有限，補貼標準相對較低，從而導致養(yǎng)殖戶無害化處理的主動性相對較低。養(yǎng)殖戶為了彌補病死動物養(yǎng)殖損失，會將病死動物低價銷售或加工處理，使其流入銷售市場，從而給畜產品質量安全造成了嚴重風險。

2 基礎畜產品監(jiān)管存在問題的應對策略

2.1 完善畜產品質量監(jiān)管體系

飼養(yǎng)階段是影響畜產品質量安全的重要環(huán)節(jié)，所以畜產品安全監(jiān)管要采取預防為主、防治結合的方法，在實際監(jiān)管過程中要建立長效監(jiān)管機制。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作要層層抓落實，責任到人任務到人，專人負責畜產品質量安全問題，對畜產品供應鏈全過程加強管理，不斷提高檢測技術，豐富檢測手段，增加檢測資金，形成終端檢測與出場檢測、批次檢測相結合的檢測體系。

2.2 加快轉變畜禽養(yǎng)殖方式

必須根據《動物防疫法》的相關規(guī)定，加快推進畜牧養(yǎng)殖方式轉變，依照地區(qū)具體特色，大力推廣規(guī)模適度的的標準化養(yǎng)殖。畜牧養(yǎng)殖中產生的污水、糞便，可以通過制作沼氣的形式加以廢物利用，減少環(huán)境污染。

2.3 強化基層監(jiān)管職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構必須對自己管轄范圍內的養(yǎng)殖戶進行全面排查，建立專門的檔案，施行檔案化管理。同時，對畜產品生產、流通環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，切實做好動物疫病可追溯及動物標識工作，要求養(yǎng)殖戶規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案，詳細記載養(yǎng)殖場生產、獸藥及飼料添加劑使用、消毒、免疫、無害化處理等記錄。另外，畜禽定點屠宰場必須嚴格按照定點屠宰規(guī)定，駐場官方獸醫(yī)必須對入場動物和出場動物產品嚴格檢疫檢驗，檢疫合格才可發(fā)放動物檢疫合格證明，同時監(jiān)督屠宰企業(yè)做好動物產品流向登記。一旦出現有質量問題的畜產品，可以通過查票溯源，查看畜禽生長及檢疫情況，并以此依據追究相關人員及部門責任。

2.4 增加政府經費投入

政府要對動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的檢測試劑、檢驗設備、基礎設施、通訊交通、取證調查等工作加強經費保障，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督部門依法對畜產品開展質量檢測，切實提高畜產品質量檢測水平。此外，政府必須以對無害化處理補貼機制進一步完善，擴大無害化處理的補貼范圍，提高無害化處理的補貼標準，以此來調動養(yǎng)殖戶參與無害化處理的積極性。同時，政府必須積極引導社會服務組織、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖合作社參與到無害化處理工作中，通過合同的形式，對養(yǎng)殖戶無害化處理責任加以明確，建立完善的無害化處理機制，只有這樣，從源頭避免病死動物及其制品流入市場，保障畜產品質量安全。

2.5 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

要想切實做好畜產品監(jiān)督工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門必須對流通環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，要做到有出必檢，實現檢疫率100%。在檢疫過程中，一旦發(fā)現問題肉制品，要立即對其進行無害化處理，并對出售、販運問題肉質品的商戶或個人進行相應處罰。除此之外，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門必須督促屠宰場或養(yǎng)殖場按照5%的比例，抽樣檢測再屠宰或出欄生豬體內是否含有瘦肉精、違規(guī)獸藥等殘留成分，一旦發(fā)現待屠宰或出欄生豬體內含有獸藥殘留、瘦肉精等違規(guī)成分，要禁止其上市銷售，并按照《動物防疫法》的相關規(guī)定，對其進行相應的經濟處罰。

2.6 建立網絡化監(jiān)管平臺

縣(區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要利用網絡信息技術，在農貿市場、屠宰場、養(yǎng)殖場等重點場所建立電子監(jiān)控，對其進欄出欄、飼養(yǎng)配置、獸醫(yī)使用、飼養(yǎng)管理、免疫注射、加工銷售、營銷販賣情況進行全天候監(jiān)控，一旦發(fā)現其中可能存在質量安全問題，立即安排工作人員進行實地監(jiān)管，減少畜產品監(jiān)管漏洞，切實保障畜產品質量安全。

3 結語

基層畜產品監(jiān)管工作對于抑制畜禽疫病傳播，提高畜產品品質，保障畜產品安全起著重要作用。因此，必須對基層畜產品監(jiān)管工作加強重視，通過完善畜產品質量管理體系、加快轉變畜禽養(yǎng)殖方式、強化基層監(jiān)管職能、增加政府經費投入、建立網絡化監(jiān)管平臺等舉措，切實提高基層畜產品質量安全監(jiān)管水平。