文/李金祥

福建省三明市推行林長制工作啟動以來，市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局積極響應(yīng)市委市政府《全面推行林長制的實施方案》文件精神，有序推進綠色司法護航林長制工作，建立了“林長+ 法院院長、檢察長、警長”協(xié)作機制，在全省率先做出了建設(shè)性的創(chuàng)舉。

一、“林長+法院院長”協(xié)作機制

三明市中級人民法院率先與市林長辦簽發(fā)了《關(guān)于建立“綠色林長司法護航”協(xié)同工作機制的意見》，并在市林長辦組建完成后設(shè)立了“駐林長辦公室法官工作室”?！耙庖姟本徒M織領(lǐng)導(dǎo)保障體系、焦點問題磋商、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、生態(tài)修復(fù)共治、應(yīng)急處置、林長制履職保障、涉林領(lǐng)域改革創(chuàng)新、生態(tài)司法宣傳機制八個方面推出了一整套創(chuàng)新機制。在組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系方面，市中級人民法院充分發(fā)揮審判職能，嚴厲打擊破壞森林資源、野生動物資源的違法犯罪行為，并依法保護各級林長充分履職。在焦點問題磋商方面，市級人民法院和市林業(yè)局通過聯(lián)系會議和協(xié)調(diào)會的形式，圍繞林長履職、林業(yè)行政執(zhí)法和審判過程中存在的問題進行磋商協(xié)調(diào)。在數(shù)據(jù)互聯(lián)共享方面，將依托“兩法銜接”信息共享平臺，建立森林資源動態(tài)監(jiān)管信息、執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)等信息查詢共享通道。在生態(tài)修復(fù)共治方面，法院通過“補植令”“管護令”“撫育令”等生態(tài)復(fù)綠補償方式，將修復(fù)手段從原態(tài)修復(fù)向異地修復(fù)、代償修復(fù)等多種形式擴展。在應(yīng)急處置方面，對后果嚴重、社會影響力廣的重大突發(fā)森林資源災(zāi)害事件，法院將全程跟進指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法程序和提升涉林執(zhí)法剛性。在林長制履職保障方面，法院開通訴訟綠色通道，保障各級林長、林業(yè)行政執(zhí)法人員的依法履職。在涉林領(lǐng)域改革創(chuàng)新方面，法院發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審判功能，推動綠色金融可持續(xù)發(fā)展，培植綠色文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)司法宣傳方面，兩單位將整合宣傳資源，加強生態(tài)文明宣傳教育，強化生態(tài)司法宣傳教育基地平臺構(gòu)建。

二、“林長+ 檢察長”協(xié)作機制

三明市人民檢察院、市林長辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立“林長+ 檢察長”協(xié)作機制的工作意見》，并在市林長辦設(shè)立了“駐林長辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室”。“工作意見”確立了共建共治、互補互促、以辦案為中心、效率優(yōu)先的原則，對機構(gòu)人員、信息資源共享、聯(lián)席會議、線索移送、配合取證、專項整治、保護公益、生態(tài)修復(fù)、人員交流、宣傳培訓(xùn)十個方面的協(xié)作機制做出明確規(guī)定。其中，市檢察院和市林長辦將通過聯(lián)絡(luò)員和檢察人員駐點的形式進行日常工作聯(lián)系和工作推進；市林長辦每月將涉林行政執(zhí)法情況、典型案例以及林長制工作情況通報檢察機關(guān)，檢察機關(guān)每月將涉林法律監(jiān)督和刑事案件、行政檢察、公益訴訟案件辦理情況通報市林長辦；原則上兩單位每年召開一次聯(lián)席會議，對協(xié)作配合情況、工作中存在的問題、階段性重點工作、重大線索督辦情況、專項整治工作開展情況進行研究討論；林長制協(xié)作單位在行政執(zhí)法過程中，以“案件移送函”的形式將公益訴訟案件、刑事案件線索移送檢察機關(guān)，檢察機關(guān)也將相關(guān)線索和材料以“案件線索移送函”的刑事移送林長制協(xié)作單位；林長制協(xié)作單位將配合檢察院進行調(diào)查取證、相關(guān)工作人員詢問、勘驗檢查、鑒定評估、出具專家意見，以推進其依法開展森林資源林業(yè)案件辦理；市林長辦和市檢察院將對熱點、難點問題建立“問題清單”進行聯(lián)合督辦；檢察院還將督促林長辦成員依法履職，對于發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)成員單位將及時依法整改；檢察機關(guān)對獲得法院判決支持的賠償金將用于對接生態(tài)損害修復(fù)工作，林長辦將協(xié)同建立森林資源損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制，及時組織做好生態(tài)修復(fù)的驗收；檢察機關(guān)、林長辦及林長制協(xié)作單位互邀對方人員參加本系統(tǒng)舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，互派人員為對方舉辦的培訓(xùn)班授課，研究解決森林資源保護實務(wù)問題；各單位將加強社會輿論引導(dǎo)，為全市森林資源與生態(tài)環(huán)境保護營造良好的輿論氛圍。

三、“林長+ 警長”協(xié)作機制

三明市公安局與市林長辦就建立網(wǎng)格化“一林一警”機制、常態(tài)化連勤機制等工作聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全“一林一警”工作機制的通知》。其中，全面覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村林長網(wǎng)格化的“一林一警”工作機制將于今年9 月底建成，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)派出所的責(zé)任轄區(qū)民警擔(dān)任所在村的林區(qū)警長。林區(qū)警長在轄區(qū)林長的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)收集、掌握、報告破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪信息，并依法查處轄區(qū)內(nèi)破壞森林和野生動植物資源、危害林區(qū)治安秩序的治安案件?！耙庖姟币罅謪^(qū)警長在偵查管轄范圍內(nèi)的刑事案件，保護重大犯罪現(xiàn)場，協(xié)助偵查部門偵查重特大刑事案件的職責(zé)，特別是在發(fā)生森林火災(zāi)時，林區(qū)警長應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場，及時開展火案偵破工作，嚴厲打擊涉火犯罪行為。為解決當(dāng)前“行刑銜接”不暢的問題，“意見”提出建立常態(tài)化聯(lián)勤協(xié)作機制，明確規(guī)定森林案件中屬于《刑法》 規(guī)定行為犯罪的，由公安機關(guān)受理立案偵查；對可能涉嫌刑事犯罪的森林案件，森林警察部門應(yīng)當(dāng)提前介入，指導(dǎo)調(diào)查取證，固定證據(jù)等；屬于林業(yè)行政違法行為或一時無法判明是否構(gòu)成犯罪的森林案件，由公安機關(guān)先行現(xiàn)場處置，并通知林業(yè)行政執(zhí)法部門到場接受案件，依法處置。意見還對公安機關(guān)在查處各類涉林違法犯罪案件中，需要林業(yè)部門提供現(xiàn)場勘驗、檢查、鑒定、認定等技術(shù)力量支持的情形作出了規(guī)定。

三種林長協(xié)作機制建立以來，通過“生態(tài)執(zhí)法司法保護工作協(xié)調(diào)會”“非法占用林地刑事案件生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)會”等聯(lián)席會議，針對中央環(huán)保督查、森林督查、打擊毀林專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型問題，市林長辦、公檢法和相關(guān)部門對理順林業(yè)行政執(zhí)法工作、共同推動生態(tài)修復(fù)工作等議題進行了深入的磋商討論，并明確各部門在生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)中的職責(zé)，為充分發(fā)揮市林長辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、深入踐行“兩山理論”打下堅實基礎(chǔ)。