施金泉

（啟東市匯龍鎮(zhèn)人民政府，江蘇 啟東 226200）

農(nóng)機專業(yè)合作社是以農(nóng)機服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，是在農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。農(nóng)機專業(yè)合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社的最大區(qū)別在于，農(nóng)機專業(yè)合作社能科學(xué)地利用農(nóng)機具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。但由于我國農(nóng)機專業(yè)合作社起步較晚，其發(fā)展過程中還存在諸多問題，因此，需要探索我國農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展新路徑，促進(jìn)其朝著專業(yè)化、服務(wù)化、可持續(xù)化方向發(fā)展。

1 我國農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

起初，受我國經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社均是由政府牽頭創(chuàng)辦，大部分農(nóng)業(yè)機械設(shè)備也是由政府置辦。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出新氣象［1］。

1.1 農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量迅速增長

隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步提升，其對機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求逐步提高，由此出現(xiàn)了很多由農(nóng)民自發(fā)組織和投資的民營農(nóng)機合作社。一些有一定資本的農(nóng)民，通過銀行貸款、政府補貼等方式，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機器和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并提供有償服務(wù)，以達(dá)到資源共享的目的。同時，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)示范基地也依托農(nóng)機合作社發(fā)展起來。不斷增多的特色農(nóng)業(yè)基地和示范農(nóng)業(yè)基地，也從側(cè)面反映了我國農(nóng)機專業(yè)合作社正在蓬勃發(fā)展。

1.2 農(nóng)機專業(yè)合作社類型日益多樣化

自國家對農(nóng)業(yè)加大投資力度以來，農(nóng)機專業(yè)合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展呈現(xiàn)出多元化局面。首先，地方政府利用國家的財政補貼創(chuàng)辦農(nóng)機合作社，服務(wù)于地方的廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，其優(yōu)點在于受益面廣。其次，各地較為富裕的農(nóng)戶自發(fā)成立農(nóng)機合作社，其以示范農(nóng)業(yè)基地為依托，帶動地方農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。最后，企業(yè)為追求利益牽頭創(chuàng)辦的企業(yè)投資型農(nóng)機專業(yè)合作社，此類合作社大多由農(nóng)機具生產(chǎn)制造商投資組建，其優(yōu)點在于企業(yè)可以因地制宜地出售和租借農(nóng)機具，并能開展技術(shù)支持和操作培訓(xùn)等服務(wù)，降低農(nóng)民的機械化耕作成本，雙方互惠互利、合作共贏。

1.3 規(guī)模化經(jīng)營作用明顯

農(nóng)機專業(yè)合作社在我國各地發(fā)展迅速，其經(jīng)營模式也逐漸趨于成熟。多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社具備規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營方式，從最初的只提供機耕服務(wù)，發(fā)展到購買機械、提供培訓(xùn)以及進(jìn)行最終的產(chǎn)品加工和出售等一條龍全方位服務(wù)，經(jīng)營方式更加多樣化，經(jīng)濟(jì)效益更為顯著。

1.4 規(guī)范化管理漸顯成效

農(nóng)機專業(yè)合作社要想長期健康發(fā)展，必須遵循規(guī)范化管理制度。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)機專業(yè)合作社均采用企業(yè)化管理方式，即政府對其注冊和經(jīng)營提供一系列優(yōu)惠政策，并實行中小企業(yè)孵化制度，幫助其實現(xiàn)利益最大化；合作社內(nèi)部參考中小企業(yè)管理辦法制定相應(yīng)的生產(chǎn)操作章程并規(guī)范其市場行為，促進(jìn)農(nóng)機專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

2 我國農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

受農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展起步晚、農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)較低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等因素影響，我國農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在一些顯著的問題。

2.1 科技型人才缺乏，管理水平有待提高

人才是農(nóng)機專業(yè)合作社良好發(fā)展和運行的核心。雖然農(nóng)機具是農(nóng)機專業(yè)合作社良好發(fā)展的基礎(chǔ)，但缺乏高科技的應(yīng)用型人才，也會導(dǎo)致農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展面臨困境［2］。隨著農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)機專業(yè)合作社對人才尤其是復(fù)合型人才的需求愈加強烈，但農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏此類人才。此外，現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社大多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)成立，成員結(jié)構(gòu)較為單一，管理水平還有待進(jìn)一步提升。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶持政策無法落實

國家雖然為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了一系列利好政策，但很多農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致很多政策性扶持無法真正落地。機械化農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)手耕農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別在于對于機器的利用，但囿于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，限制了一些農(nóng)機具（如大型灌溉設(shè)備）作用的發(fā)揮。加之一些地區(qū)耕地較為分散，也無法較好地利用、儲存及維護(hù)設(shè)備［3］。針對土地分散的情況，有些地區(qū)通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來解決這一問題，但是群眾的配合程度不高，實施難度較大。這些因素導(dǎo)致農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展受到制約。

2.3 合作社金融支持不足，發(fā)展后勁有待提升

農(nóng)機專業(yè)合作社金融支持面臨的問題主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，農(nóng)村的金融環(huán)境不佳，很多農(nóng)民無法通過正常渠道獲得貸款審批［4］；第二，農(nóng)機投入過度依賴政府。由于大型農(nóng)機具生產(chǎn)成本較高，需要依靠政府補貼來購買，導(dǎo)致一些地區(qū)過度依賴政府的幫扶措施，生產(chǎn)積極性不高。

3 其他國家農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展啟示

3.1 美國的農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展模式

美國農(nóng)業(yè)耕作主要采取機械化方式。由于美國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口較少，但可耕土地非常多，所以美國自動化農(nóng)業(yè)設(shè)備的應(yīng)用非常普遍。美國農(nóng)機合作社主要是第三方服務(wù)公司，農(nóng)場主只需要根據(jù)自身要求與農(nóng)機服務(wù)公司簽訂服務(wù)協(xié)議，余下的交由農(nóng)機服務(wù)公司操作即可。這種方式的優(yōu)點是大大節(jié)省了農(nóng)場主的人力成本和時間成本，而且農(nóng)機服務(wù)公司無須向農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)，僅需通過自身企業(yè)的專業(yè)人才為農(nóng)場主提供完整的服務(wù)，即可從中獲利。

3.2 日本的農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展模式

日本的農(nóng)機合作社發(fā)展主要是通過政府扶持如資金補貼和優(yōu)惠貸款等方式進(jìn)行。日本政府非常重視農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，鼓勵各地組建農(nóng)機專業(yè)合作社，共享技術(shù)。日本針對農(nóng)業(yè)土地實行個人或者企業(yè)承包制，與我國相似。但由于受到地理條件的影響，日本資源相對匱乏，因此，日本政府鼓勵地方以農(nóng)機合作社的方式來共同購買相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，達(dá)到資源共享、開源節(jié)流的目的。

4 促進(jìn)我國農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的對策

4.1 加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的政策扶持力度，調(diào)動農(nóng)民積極性

我國農(nóng)村勞動力受教育程度較低、年齡普遍偏大，對農(nóng)業(yè)機械化運作方式無論在接受程度還是在實際操作方面均存在較大困難。所以，地方政府要出臺相應(yīng)政策，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的政策扶持力度，幫助農(nóng)民一起克服存在的問題，調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)他們增產(chǎn)增收［5］。

4.2 促進(jìn)農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

由于目前我國一些農(nóng)機專業(yè)合作社的成員構(gòu)成較為單一、內(nèi)部組織較為松散，整體運作存在著諸多不規(guī)范之處［6］，因此，必須加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的制度化建設(shè)，以企業(yè)化的管理模式規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營。并通過優(yōu)惠政策吸引資金、引進(jìn)復(fù)合型人才，充實其組織機構(gòu)，提高農(nóng)機專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理的規(guī)范化水平。

4.3 加大金融扶持力度

目前，一些農(nóng)村地區(qū)由于缺乏良好的金融環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在較傳統(tǒng)的手工勞作模式上。政府需要加大對這些農(nóng)村地區(qū)的資金幫扶力度，促進(jìn)其完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供資金和技術(shù)支持，鼓勵農(nóng)戶和企業(yè)成立農(nóng)機專業(yè)合作社，真正幫助農(nóng)戶實現(xiàn)機械化、自動化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展模式，做大做強社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)

未來，我國農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)朝著社會化服務(wù)方向發(fā)展。我國可以借鑒美國的農(nóng)機合作社經(jīng)營模式，即農(nóng)戶提供土地和生產(chǎn)計劃，與農(nóng)機專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議，農(nóng)機專業(yè)合作社根據(jù)生產(chǎn)計劃提供相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)，并進(jìn)行實際的生產(chǎn)運營。這樣能進(jìn)一步減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力，農(nóng)機專業(yè)合作社僅需提供設(shè)備、技術(shù)等第三方服務(wù)，無須駐扎在某一特定的農(nóng)村地區(qū)。這種經(jīng)營模式能使農(nóng)機專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營方式更加靈活、高效，同時能提升他們的經(jīng)營利潤。

5 結(jié)語

當(dāng)前，我國農(nóng)機專業(yè)合作社正處于蓬勃發(fā)展時期，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營也在朝著多元化方向發(fā)展，但還存在一些問題，如資金短缺、人才缺乏、政策落實不到位等。因此，我國需要借鑒其他國家農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗，采取相應(yīng)措施進(jìn)行改革，以推動我國農(nóng)機專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。