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        處理好地方立法“分進”“合擊”的五種關(guān)系

        2021-12-05 06:00:59
        人民與權(quán)力 2021年9期

        地方立法涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門,既要“分進”以發(fā)揮相關(guān)部門機構(gòu)職能作用,又要“合擊”以形成工作合力:

        一是法制委與法工委的關(guān)系。法工委是地方人大常委會的工作機構(gòu),其辦事機構(gòu)同時也是法制委的辦事機構(gòu)。兩者是“美食家”和“廚師”的關(guān)系。雖然職能、工作方式和工作重點不一樣,但總體上都是為人大及其常委會立法工作服務(wù)的,目標(biāo)都是為了把好立法質(zhì)量關(guān)。因此,法制委與法工委應(yīng)分工不分家。

        二是法制(工)委與相關(guān)專工委的關(guān)系。法制(工)委應(yīng)當(dāng)同專委、工委建立密切配合的工作關(guān)系。對法規(guī)案的重大問題,主動溝通聯(lián)系、聯(lián)合調(diào)查研究、共同協(xié)商解決。法制委審議結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)充分反映相關(guān)專委、工委意見。同時,相關(guān)專委、工委應(yīng)配合和支持法制(工)委的工作。

        三是法制(工)委與地方司法行政部門的關(guān)系。良好合作可以有效提升立法質(zhì)量和效率。法制(工)委如果不能得到地方司法行政部門積極配合,一則可能導(dǎo)致法規(guī)草案質(zhì)量不高,二則可能導(dǎo)致法規(guī)審查審議不透、不深,影響立法決策。

        四是地方司法行政部門與政府起草部門的關(guān)系。目前,政府是法規(guī)起草的主渠道。地方司法行政部門應(yīng)發(fā)揮其相對熟悉立法領(lǐng)域的實際情況、專業(yè)知識和有關(guān)政策的優(yōu)勢,充分依托其法治人才資源和協(xié)調(diào)地位,加強法制審查,保障起草質(zhì)量。要避免“二傳手”,也要防止“兩張皮”,使法規(guī)草案最終能解決實際問題。

        五是專委、工委與政府起草部門的關(guān)系。專工委在地方立法立項、起草、審查、審議過程中與政府起草部門充分溝通,積極參加相關(guān)立法調(diào)研、論證,保證法規(guī)草案列入人大常委會會議議程前成熟、可行。此外,專委、工委還需與政府起草部門保持必要距離,體現(xiàn)立法程序分化要求,避免成為政府起草部門的“代言人”。

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