☉佘法楚

特邀嘉賓：

貢旭敏省人大社會建設(shè)委副主任委員

陳志紅省人大常委會法工委副主任

張世祥省發(fā)展改革委副主任

2021年7月29日，江蘇省十三屆人大常委會第二十四次會議通過了《江蘇省社會信用條例》。條例共九章七十三條，主要規(guī)范了社會信用體系建設(shè)、信用狀況認定、信用信息管理、守信激勵和失信約束、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用主體權(quán)益保護等內(nèi)容，自2022年1月1日起施行。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您作全方位解讀。

問：目前，社會各界對社會信用都很關(guān)注，實踐中也需要依法加強社會信用管理、共筑誠實守信的社會環(huán)境。請介紹一下，這部條例出臺的背景和意義？

張世祥：我省社會信用體系建設(shè)起步于2004年，歷經(jīng)多年持續(xù)發(fā)展，取得了重大進展和積極成效。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就社會信用體系建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，黨中央、國務(wù)院出臺一系列政策文件，要求依法依規(guī)推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制，對社會信用體系建設(shè)提出了更高要求。社會信用體系建設(shè)事關(guān)法治建設(shè)，事關(guān)我省高質(zhì)量發(fā)展。為鞏固我省信用建設(shè)實踐成果，特別是在信用信息管理、信用激勵和約束、信用主體權(quán)益保障等基礎(chǔ)領(lǐng)域通過立法形成共識，為社會信用體系建設(shè)提供強有力法治保障，省委常委會將社會信用立法列入2020年立法計劃，2020年6月省政府向省人大常委會提出了關(guān)于提請審議《江蘇省社會信用條例（草案）》的議案。

《江蘇省社會信用條例》歷經(jīng)三審，歷時一年，經(jīng)省人大常委會會議高票通過。這是我省規(guī)范社會信用的首部綜合性、基礎(chǔ)性地方法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建了我省社會信用的基本規(guī)則，完善了信用監(jiān)管制度，將更加充分發(fā)揮地方立法對社會信用體系建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。條例的制定和實施，對于加強社會信用管理，規(guī)范社會信用服務(wù)，健全社會信用體系，保護信用主體合法權(quán)益，提高社會誠信水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

問：這部法規(guī)是三審?fù)ㄟ^的，說明其中涉及的法律關(guān)系、可能需要論證研究的問題相對復(fù)雜些，是不是基于這個考慮？條例有哪些特點？

陳志紅：社會信用條例屬于我省的創(chuàng)制性立法，是我省社會信用領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，既是立法項目，也是改革事項。江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展較快、較發(fā)達，在社會信用領(lǐng)域遇到的問題更多、更復(fù)雜、更前沿，怎樣在條例中把握好科學(xué)性、兼顧前瞻性，正確處理社會信用立法涉及的方方面面關(guān)系，比較考驗立法智慧。在制度設(shè)計中，我們準(zhǔn)確把握社會信用建設(shè)的最新政策導(dǎo)向，聚焦寬嚴(yán)相濟的信用獎懲機制、信用主體合法權(quán)益保障等實踐需求，努力推動構(gòu)建我省社會信用法治規(guī)范體系。

總的來說，條例具有以下幾方面特點：一是堅持全面系統(tǒng)思維。遵照國家明確的社會信用體系建設(shè)的框架和方向，在此基礎(chǔ)上謀劃我省社會信用一攬子制度設(shè)計，并保持前瞻性，為今后社會信用的規(guī)范管理和體系建設(shè)留有空間。二是確立基礎(chǔ)地位作用。明晰社會信用基礎(chǔ)性法規(guī)的地位和作用，構(gòu)建社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，對信用狀況認定、信用信息管理、守信激勵和失信約束措施等主要制度、重要內(nèi)容作出全面規(guī)定。三是妥善處理法律關(guān)系。正確把握、妥善處理本條例與其他的我省法規(guī)設(shè)定社會信用條款之間的關(guān)系、本條例與設(shè)區(qū)的市的社會信用條例之間的關(guān)系以及設(shè)區(qū)的市社會信用條例與設(shè)區(qū)的市其他法規(guī)設(shè)定社會信用條款之間的關(guān)系。四是固化經(jīng)驗解決問題。條例對我省多年來社會信用體系建設(shè)已有成熟經(jīng)驗進行了總結(jié)，固化上升為法律規(guī)范，對實踐中存在的突出問題也相應(yīng)進行了規(guī)范，更好地引導(dǎo)、促進信用服務(wù)行業(yè)有序健康發(fā)展。五是突出保護合法權(quán)益。條例突出更好地保護信用主體的合法權(quán)益，明確處理信用信息的合法合約要求，對信用主體異議處理、信用修復(fù)、投訴舉報以及責(zé)任追究等作出規(guī)范。六是堅持全過程民主。始終堅持開門立法，多次赴基層調(diào)研了解情況，廣泛征求各地各部門、基層立法聯(lián)系點、信用服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)及人大代表、專家學(xué)者等各方面意見。常委會負責(zé)同志召開專家論證會，邀請全國人大常委會法工委、國家發(fā)展改革委以及北京大學(xué)等高校的相關(guān)專家，對11個方面重點問題進行研究論證，全方位聽取意見，凝聚最大共識。

問：我省的社會信用體系建設(shè)已歷經(jīng)多年，探索積累了不少經(jīng)驗，當(dāng)然在發(fā)展中可能也遇到了一些新問題。請問，條例在規(guī)范和促進信用體系建設(shè)方面，有哪些具體規(guī)定？

張世祥：社會信用體系建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對照黨中央要求和我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列的需求，我們需要改進加強和創(chuàng)新探索的工作還有很多。比如，重點領(lǐng)域信用監(jiān)管能力與客觀需求存在距離，公共信用信息系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)支撐能力需要進一步提升，信用產(chǎn)品應(yīng)用和創(chuàng)新需要再深化等。這次立法過程中，我們堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對社會信用體系建設(shè)實踐面臨的突出問題，挖掘基層創(chuàng)新實踐，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，廣泛征求各方意見，形成制度設(shè)計，納入條例，用以指導(dǎo)實踐。

一是明確社會信用體系建設(shè)的原則。規(guī)定社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、社會共建、依法依規(guī)、保護權(quán)益、公正公開、獎懲結(jié)合的原則。

二是明確社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組織和監(jiān)督管理職責(zé)。分別明確縣級以上地方人民政府、社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、社會信用綜合管理部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門、公共信用信息工作機構(gòu)這五類主體在信用體系建設(shè)工作中不同的職責(zé)，并且鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與信用管理、服務(wù)和監(jiān)督。

三是明確重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。分別對政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)提出明確要求。具體體現(xiàn)在條例第十條至第十三條的規(guī)定。

四是設(shè)定社會信用體系建設(shè)的基本規(guī)制。創(chuàng)制性地規(guī)定了失信行為認定、嚴(yán)重失信主體名單制度、公共信用信息目錄制管理以及補充目錄、公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)、守信激勵措施、失信懲戒措施清單制管理及補充清單限制范圍、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用主體權(quán)益保護等制度規(guī)范，為我省社會信用體系法治建設(shè)立梁架柱。同時，注重與法律、行政法規(guī)關(guān)于社會信用的規(guī)范相銜接，為我省其他專項性法律法規(guī)設(shè)定信用相關(guān)規(guī)定預(yù)留接口。

五是探索推動長三角區(qū)域信用一體化建設(shè)。在重點領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)活動中開展跨行政區(qū)域信用管理、信用服務(wù)合作，推進信用信息共享、信用監(jiān)管聯(lián)動。

下一步，我們將認真貫徹落實條例，同時結(jié)合實施《江蘇省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，依法依規(guī)推動新時期我省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：失信懲戒，直接關(guān)系到市場主體和個人的切身利益，實踐中已經(jīng)有很多部門和行業(yè)都在探索開展失信懲戒了，請問條例中對此作了哪些規(guī)范？怎樣對失信懲戒實現(xiàn)有效監(jiān)管？

陳志紅：失信懲戒措施，是社會各方關(guān)注的熱點問題。對照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》提出的依法依規(guī)確定失信懲戒措施，對失信主體采取減損權(quán)益或者增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實行清單制管理等要求，條例作了周密的制度設(shè)計。

一是明確失信懲戒按照失信懲戒措施清單執(zhí)行。失信懲戒措施清單包括全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和地方失信懲戒措施補充清單。地方失信懲戒措施補充清單，應(yīng)當(dāng)列明懲戒的具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據(jù)等內(nèi)容，提請社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、并向社會公布后執(zhí)行。編制地方補充清單的過程中，還應(yīng)當(dāng)征求各方意見。

二是嚴(yán)格補充限定清單確定的懲戒措施范圍。為了確保失信懲戒措施規(guī)范、合理使用，防止出現(xiàn)濫用的情況，條例第四十六條作了嚴(yán)格的限制，將補充清單確定的懲戒措施限制在享受便利措施、列為重點監(jiān)管對象、降低信用等次、撤銷相關(guān)榮譽等范圍之內(nèi)。

三是明確實施失信懲戒應(yīng)當(dāng)遵循的原則是合法、公平、關(guān)聯(lián)、比例。要以法律、法規(guī)、國家規(guī)定和失信懲戒措施清單為依據(jù)，與失信情形相關(guān)聯(lián)，與失信行為的性質(zhì)、領(lǐng)域、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)；禁止在法律、法規(guī)和國家有關(guān)文件的規(guī)定外增設(shè)失信懲戒措施或者加重懲戒，禁止對信用主體以外的第三人實施失信懲戒。作出這些規(guī)定，目的就是從源頭上預(yù)防懲戒措施的亂用、濫用，確保失信懲戒措施能夠合理規(guī)范使用。

問：信用主體的權(quán)益保護，涉及信息采集、歸集、披露和使用全過程。請問，條例對于信用主體權(quán)益保護作出哪些規(guī)定？

貢旭敏：信用主體的權(quán)益保護也是本條例的重點內(nèi)容，立法過程中，我們做了重點研究論證。條例中作了專門規(guī)定：一是建立健全異議處理、信用修復(fù)、投訴舉報、責(zé)任追究等信用主體合法權(quán)益保護制度。二是明確處理信用信息的合法合約要求，規(guī)定“處理信用信息，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與信用主體的約定”，列舉了五類禁止性行為，并對采集自然人信用信息提出約束性要求。三是明確信用主體有權(quán)知曉其信用信息的采集、歸集、共享及其相關(guān)使用、評價等情況，有權(quán)知曉自身信用報告載明的信息來源和變動理由，要求有關(guān)部門和單位采取提供查詢服務(wù)等措施保障信用主體的知情權(quán)。四是規(guī)范信用異議處理，對公共信用信息、公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價、市場信用信息的異議處理作出規(guī)定。五是完善信用修復(fù)規(guī)定，要求省有關(guān)國家機關(guān)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域失信行為信用修復(fù)具體辦法，并向社會公布。六是防范失信信息超時限使用，失信信息因公示期限屆滿、信用修復(fù)等原因停止公示的，采集、使用該信用信息的信用服務(wù)機構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)停止使用，并及時在其對外提供服務(wù)的平臺上撤除該失信信息。七是明確訴訟復(fù)議救濟渠道，信用主體認為公共信用信息管理活動中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；有關(guān)單位在信用信息處理過程中損害信用主體合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。