陳水娟 丁 勝 荀 晨

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇南京210037）

城鎮(zhèn)化建設(shè)在穩(wěn)步發(fā)展，隨著城市建設(shè)的完善，農(nóng)村文化的提升，相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)出現(xiàn)大量勞動力的缺口，勞動力市場呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的現(xiàn)象，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，每家每戶經(jīng)濟(jì)收入有限，在這一背景下，大量農(nóng)村青壯年涌入城市務(wù)工［1］。這導(dǎo)致農(nóng)村大量農(nóng)田閑置，沒有人耕作，造成了土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施正好可以解決以上問題從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 南通土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)來源

為更加精確地掌握南通土地流轉(zhuǎn)情況，筆者分析2019年南通市統(tǒng)計(jì)局的第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)地調(diào)研，前往各個(gè)農(nóng)村進(jìn)行訪問。

1.2 南通農(nóng)村土地情況

從2019年南通市第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)可知，截至2018年末，南通全區(qū)公設(shè)65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村戶數(shù)共有197.17萬戶，總?cè)丝跀?shù)762.52萬人；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃1 416 hm2，已使用1 126 hm2，使用率79.52%。

至2018年上半年，全市土地供給總量為1 944.47 hm2，其中工礦倉儲用地1 109.67 hm2，占供應(yīng)總量的57.07%；經(jīng)營性用地419.93 hm2，占供應(yīng)總量的21.6%（住宅用地341.13 hm2，占供應(yīng)總量的17.54%；商服用地78.8 hm2，占供應(yīng)總量的4.05%）；基礎(chǔ)設(shè)施用地312.53 hm2，占供應(yīng)總量的16.07%；其他用地6.82 hm2，占供應(yīng)總量的5.26%。

1.3 土地流轉(zhuǎn)的困境

目前，土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式，然而在信息滯后、文化水平不夠高的農(nóng)村很少能接觸這些流轉(zhuǎn)方式，這就導(dǎo)致很多土地仍然處于閑置狀態(tài)，而即使農(nóng)民能利用該土地資源種莊稼也只能換來微薄的錢財(cái)，難以維持生計(jì)。因此，如果不能妥善處理好土地流轉(zhuǎn)問題，只會這樣惡性循環(huán)下去，使得原本就經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村更加雪上加霜。

2 土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

2.1 提高農(nóng)村閑置土地的利用率

由于大量青壯年進(jìn)城務(wù)工而荒廢的土地，通過土地流轉(zhuǎn)政策，在政府的幫助下進(jìn)行招標(biāo)，可以吸引大量外來的瓜農(nóng)、菜農(nóng)承包土地；也可以吸引企業(yè)購買土地，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)園建設(shè)等［2］。通過這種方式，農(nóng)民可以將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與他人，使原本荒蕪的土地得到再次利用，使原本分散在各家各戶的土地能夠發(fā)揮集體土地的作用，從而提高土地資源的利用率。

2.2 提升農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)收入

在土地沒有進(jìn)行承包前，擁有大面積土地的農(nóng)民需要自己耕種土地，天天起早貪黑耕種莊稼，待豐收之際也只能換來微薄的收入，而原本就只有零散土地的農(nóng)民也只是耕種點(diǎn)蔬菜瓜果僅供自己家吃食，根本無法得到任何收入。而在土地流轉(zhuǎn)政策下，土地不僅能得到充分利用，在現(xiàn)代化機(jī)器的澆灌耕種下，糧食產(chǎn)量也會大大提高。相應(yīng)地?fù)碛性就恋亟?jīng)營權(quán)的農(nóng)民也可以獲得相應(yīng)的租金以及政府助農(nóng)補(bǔ)貼。一些沒舍得自己農(nóng)田的勞動力也可以從小規(guī)模種植中脫身而出，毫無顧忌地前往城市務(wù)工，增加收入；一些不適合進(jìn)城務(wù)工的高齡農(nóng)戶也可以在承包出去的土地上進(jìn)行務(wù)工。由此可見，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上能給農(nóng)村居民增加收入，同時(shí)也變相的解放了一部分被農(nóng)田牽絆住的勞動力。

2.3 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施下，那些承包商可以將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和種植理念引進(jìn)農(nóng)村，充分利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，進(jìn)行規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化管理，從而推動新型農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展［3］。也使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變［3］，有利地推動農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，瓦解城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間不平衡現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來源。

3 對策

3.1 建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，健全土地流轉(zhuǎn)制度

為了更好地落實(shí)土地流轉(zhuǎn)措施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村在政府的幫扶下應(yīng)建立相關(guān)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)的流程了如指掌，并且明確分工，使得每一個(gè)流轉(zhuǎn)步驟都有相應(yīng)的工作人員進(jìn)行解釋辦理，同時(shí)建立公共服務(wù)中心，在農(nóng)村人員困惑或者不了解時(shí)能及時(shí)作出解答，以確保農(nóng)民的切身利益［4］。

完善相關(guān)制度，做到公開、公正、透明。在土地被人承包后相關(guān)單位應(yīng)將承包商的信息資料做到公開透明，以保障農(nóng)民的利益。嚴(yán)格完成土地經(jīng)營權(quán)、確權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、承包確權(quán)的登記管理工作，做到有據(jù)可查。農(nóng)村相關(guān)檔案以村為單位分類歸檔［2］，做好相關(guān)承包租金賬務(wù)處理并且年末公開流水信息，使得農(nóng)民了解實(shí)時(shí)動態(tài)，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

3.2 發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度

由于農(nóng)村信息滯后，網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，文化水平也不高，導(dǎo)致人民對土地流轉(zhuǎn)政策了解甚少，只有部分農(nóng)民愿意實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，因此政府需要加強(qiáng)宣傳力度，以確保每個(gè)村民了解土地流轉(zhuǎn)政策，以及土地流轉(zhuǎn)能帶來的切身利益，政府始終堅(jiān)持在自愿原則的前提下，積極推動政策落實(shí)。

首先，多辦宣傳大會，可以通過贈送一些小禮品吸引村民前來旁聽，當(dāng)然進(jìn)行宣傳的工作人員必須做好充分準(zhǔn)備，最好是用當(dāng)?shù)胤窖赃M(jìn)行宣講，并且將所有重點(diǎn)拆分成一小塊一小塊以便村民充分理解。其次，印發(fā)宣傳單，發(fā)至每家每戶，方便白天上班無法聽宣傳講座的人了解。最后，選擇幾個(gè)村中代表，進(jìn)行家訪，親自解說此項(xiàng)政策，使得這幾戶村民了解相關(guān)政策后能相互傳播。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)

由于村民對法律法規(guī)理解不充分，且相關(guān)法律法規(guī)制定不完善，導(dǎo)致部分村莊在土地流轉(zhuǎn)過程中村民與承包商發(fā)生了法律法規(guī)的糾紛。因此，相關(guān)部門應(yīng)完善法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳，使每個(gè)村民能充分理解相關(guān)法律法規(guī)，推動土地政策的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［5］。

3.4 建立土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)基金制度

為使村民能更加放心地參與土地流轉(zhuǎn)政策，全面提升服務(wù)質(zhì)量，相關(guān)部門可以聯(lián)合建立土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)基金制度，村民可以根據(jù)自己意愿對自己土地進(jìn)行投保，做到有?？梢溃档屯恋亓鬓D(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)減少對村民經(jīng)濟(jì)利益的損害，全方位推動土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［6］。

4 結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施可以有效地解決當(dāng)前土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，提高土地利用率同時(shí)還能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加村民經(jīng)濟(jì)收入。為更有效地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策，應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，健全土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)相關(guān)概念及法律法規(guī)的宣傳，同時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)基金，保障村民利益，從而能有效地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［7］。