楊溫琳 趙 華

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 甘肅蘭州730070）

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，但進(jìn)城務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個(gè)月及以上的勞動者。原則上是承包土地，不享受城市居民的各種補(bǔ)助和福利的農(nóng)村勞動力。按照農(nóng)民工是否在戶籍所在地從業(yè)，可分為本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工［1］。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)的一大舉措，是農(nóng)村發(fā)展之本、鄉(xiāng)村振興之基、激發(fā)動能之源。新時(shí)期要鼓勵(lì)與支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這有利于推動新農(nóng)村建設(shè)，緩解城市就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中仍然存在一些問題，需要各方努力才能有效解決，形成良性循環(huán)。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工數(shù)量逐漸增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國農(nóng)民工總量達(dá)到29 077萬人，比2018年增加241萬人，增幅0.8%，其中，本地農(nóng)民工11 652萬人，比2018年增加82萬人，增幅0.7%；2016～2018年，341個(gè)試點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為161.8萬人，同比增長28.6%，帶動就業(yè)人數(shù)580萬人，同比增長26.5%。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)創(chuàng)辦市場主體148萬個(gè)，同比增長34%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止2018年7月，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)為740萬，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

國家高度農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列政策。人社部門不斷創(chuàng)新舉措、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)保障，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。各地方政府也出臺了很多地方性法規(guī)和保障性政策，推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民工在城市生存的壓力也越來越大。而農(nóng)民工大多從事勞動強(qiáng)度較大、勞動時(shí)間較長、勞動保障和工資待遇較差的工作，資金不足成了大多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工面臨的關(guān)鍵問題。

很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工文化水平不高，沒有較強(qiáng)的專業(yè)技能和管理能力，防范創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在創(chuàng)業(yè)過程中，面臨激烈的市場競爭和考驗(yàn)，容易喪失創(chuàng)業(yè)信心。

少數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于地理環(huán)境、歷史文化等因素，長期以來經(jīng)濟(jì)相對落后，仍存在一些亟待解決的問題，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全等，可能阻礙農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，增加了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本，一定程度上影響創(chuàng)業(yè)意愿。

由于自身技能等因素，多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇了技術(shù)含量較低、對文化水平相對不高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)［2］。農(nóng)業(yè)仍是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域，2012年以后種植養(yǎng)殖在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中比重得到進(jìn)一步提升，因此，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營成為推動農(nóng)村發(fā)展的重要力量。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

2.1 創(chuàng)業(yè)能力不夠

創(chuàng)業(yè)是一個(gè)持久和艱難的過程，是對腦力、體力、情商、逆商等多方面的考驗(yàn)。由于自身素養(yǎng)的影響，大多農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技能，難以拓寬融資、開拓銷售渠道。因此，有必要對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，但有些地區(qū)開展培訓(xùn)方式過于單一，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足；缺乏優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，部分創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)沒有針對性，不能與時(shí)俱進(jìn)，且脫離農(nóng)民工實(shí)際。

2.2 創(chuàng)業(yè)資金不足

創(chuàng)業(yè)初始資金是創(chuàng)業(yè)的重要因素。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大多創(chuàng)業(yè)資本并不太雄厚，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多受文化水平不高，信貸意識薄弱，農(nóng)村小額信貸等產(chǎn)品雖然在一定程度上改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，但額度較少，對部分創(chuàng)業(yè)者吸引力不強(qiáng)，且金融機(jī)構(gòu)分布較少且分散，產(chǎn)品單一，使創(chuàng)業(yè)者在融資方面受阻。

2.3 有效的優(yōu)惠政策不健全

目前，有效的優(yōu)惠政策尚不健全，部分農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)政策或項(xiàng)目了解較少，地方政府未綜合考察農(nóng)民工實(shí)際情況，落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

2.4 公共服務(wù)水平待提升

近年來，互聯(lián)網(wǎng)改變了社會的方方面面，大多地區(qū)開始大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。甘肅省位于青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地區(qū)，地形地勢復(fù)雜，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工對互聯(lián)網(wǎng)、線上銷售、電子商務(wù)等了解甚少，無法有效利用互聯(lián)網(wǎng)提供的信息，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷。此外，公共服務(wù)體系和中介組織服務(wù)水平不高，也會出現(xiàn)信息宣傳不到位、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跟不上時(shí)代步伐等問題，沒有為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.5 創(chuàng)業(yè)路徑單一

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在風(fēng)險(xiǎn)承受能力、資金、技能水平等方面存在較多問題，選擇創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)一般會考慮投資少、風(fēng)險(xiǎn)低的行業(yè)，大多為初加工且勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)一般技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，規(guī)模效益差，如果無法在技術(shù)上突破和創(chuàng)新，很難在激烈的市場競爭中獲得品牌優(yōu)勢，更不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

3 促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路徑

3.1 促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策

3.1.1 提升個(gè)人素質(zhì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

返鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)提升對創(chuàng)業(yè)有著重要意義，因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工要不斷提高適應(yīng)各種環(huán)境的能力，主動學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)技能知識，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，確保創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；⒂行蚧l(fā)展。建立健全各種行業(yè)協(xié)會規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的輻射功能，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受優(yōu)惠政策，掌握更全面的市場信息，為創(chuàng)業(yè)成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

地方政府應(yīng)加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳，應(yīng)開展各類培訓(xùn)，鼓勵(lì)組建多種形式的培訓(xùn)隊(duì)伍，充分利用各種社會力量辦學(xué)；加大培訓(xùn)資金的投入，建設(shè)一支文化素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)充滿熱情的師資團(tuán)隊(duì)；因地制宜選擇培訓(xùn)內(nèi)容。

3.1.2 拓寬融資渠道

地方政府應(yīng)增加對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金投入，建立激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立績效考評標(biāo)準(zhǔn)，廣泛收集農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好思路；充分發(fā)揮農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，積極推行涉農(nóng)信貸稅收及貸款優(yōu)惠政策等。同時(shí)，增加農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，適當(dāng)鼓勵(lì)社會資本支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，拓寬融資渠道，逐漸實(shí)現(xiàn)以政府和金融機(jī)構(gòu)為主，社會融資渠道為輔的融資格局，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金需求。

3.1.3 加強(qiáng)政策扶持

政府相關(guān)部門根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，大力扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)，對特色產(chǎn)業(yè)可建立創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，給予一定的稅收減免，盡心盡力創(chuàng)造一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，及時(shí)宣傳各種政策制度，宣傳典型事跡，營造出良好的社會氛圍。此外，貫徹落實(shí)國家相關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際情況，制定適合本地的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策［3］。

3.1.4 構(gòu)建有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)。按照國家有關(guān)規(guī)定，各級政府需制定扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具體政策，細(xì)化辦理程序。要在申請用地、辦理收費(fèi)流程、營業(yè)資格證辦理和繳納稅費(fèi)等方面適度降低標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦理流程，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建立完善的信息溝通渠道，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑向社會宣傳潛在項(xiàng)目，分析當(dāng)前形勢和存在的風(fēng)險(xiǎn)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獻(xiàn)言獻(xiàn)策；提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)新意識，從傳統(tǒng)的一二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)或者新興產(chǎn)業(yè)出發(fā)，尋求新的商機(jī)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.2 路徑選擇

在選擇創(chuàng)業(yè)路徑時(shí)，關(guān)鍵要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況、特色產(chǎn)業(yè)和自然條件，因地制宜地選擇適合本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3.2.1 種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；瘎?chuàng)業(yè)

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，養(yǎng)殖和種植業(yè)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的首選?？筛鶕?jù)不同情況解決不同地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營中問題，如東北地區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遙感系統(tǒng)等技術(shù)集約化發(fā)展，西北地區(qū)致力于提高土地利用率，做好本地特色產(chǎn)業(yè)，以就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)。

3.2.2 依托特色產(chǎn)業(yè)園或合作社創(chuàng)業(yè)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較好的選擇，如物流產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游等，以特色產(chǎn)業(yè)推動周邊全面發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮好龍頭企業(yè)和特色品牌的示范效應(yīng)。此外，部分專業(yè)合作社集生產(chǎn)、收購、貯藏、銷售于一體，吸引大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積極參與。

3.2.3 服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)

目前，互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)方式吸引人們的眼球。很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者更傾向于選擇互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)，比如批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)村電商等。

3.2.4 加盟型創(chuàng)業(yè)

相比自主創(chuàng)業(yè)，加盟開店具有風(fēng)險(xiǎn)較小、創(chuàng)業(yè)成功率高等優(yōu)勢。這種創(chuàng)業(yè)路徑更適合三四五線城市的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。但加盟并不意味著絕對盈利，創(chuàng)業(yè)者在選擇品牌時(shí)，最好選擇成熟度高、可靠度高以及針對性強(qiáng)的品牌。