李良懿

貴州省標(biāo)準(zhǔn)化院 貴州貴陽 550000

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)到了從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點，《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）提出加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用[1]。貴州出臺《貴州省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式確立山地旅游為貴州旅游業(yè)的基本定位，通過山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化全面提高貴州省旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，打造山地旅游知名品牌。在此背景下，研究已有的經(jīng)驗，分析貴州省山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，對提出該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)具有重要意義。

1 貴州省山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

1.1 政府職能部門重點規(guī)劃

從2015年開始，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，貴州成為了國際山地旅游大會會址，國家和貴州政府越來越重視在貴州加快加深發(fā)展山地旅游業(yè)。相關(guān)政府職能部門發(fā)布《貴州省山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化三年行動計劃》（2018-2020）文件，為貴州省山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化提出工作思路和計劃，力求通過三年努力，完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，也推動一批山地旅游標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，在旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進優(yōu)質(zhì)旅游建設(shè)方面形成全國樣板，打造一系列具有影響力和號召力的山地旅游品牌，助推和引領(lǐng)貴州建設(shè)國際知名山地旅游目的地和山地旅游大省[2]。

1.2 建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機制

省文化和旅游廳統(tǒng)籌負責(zé)全省的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，省旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負責(zé)全省及相應(yīng)地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理，一個由“政府部門指導(dǎo)、專業(yè)組織運作、地方和企業(yè)參與”的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機制初步建立，規(guī)范全省旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定流程，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，保障旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序推進。同時以此工作機制，推進各級旅游管理部門和相關(guān)旅游企事業(yè)單位對旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的認識，由淺入深、由被動學(xué)標(biāo)準(zhǔn)到主動建標(biāo)準(zhǔn)，旅游標(biāo)準(zhǔn)化意識普遍增強。

1.3 積極參與旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

積極參與和推動旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，星級旅游飯店、A級旅游景區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)已深入人心，多個地區(qū)、旅游企業(yè)先后獲得全域旅游示范縣（市）、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位、中國康養(yǎng)旅游示范基地等國家級稱號[3]。同時，先后制定和實施了一批地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了鄉(xiāng)村旅游、旅游購物場所、旅游交通、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游等多個領(lǐng)域，并于2019-2020年發(fā)布實施了28項山地旅游系列標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施為貴州省山地旅游標(biāo)準(zhǔn)工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。

2 貴州山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

2.1 旅游標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

貴州省旅游標(biāo)準(zhǔn)主要依賴于國家層面和行業(yè)層面的旅游標(biāo)準(zhǔn)，專門針對山地旅游景點多而散導(dǎo)致缺乏聯(lián)動、季節(jié)性較強導(dǎo)致資源閑置、粗放式開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞等問題的標(biāo)準(zhǔn)總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的領(lǐng)域有待拓寬，旅游標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面需要進一步擴大，旅游標(biāo)準(zhǔn)的特色需要進一步加強，旅游標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架內(nèi)容與國際化水平差距大。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)實施效果不足

目前，旅游業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)超過百項，多數(shù)針對的是旅游企業(yè)，但很多旅游企業(yè)依然對標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認識不足，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實施浮在表面，沒有很好地與自己的經(jīng)營結(jié)合起來，為了標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象比較突出，同時就貴州省目前的旅游標(biāo)準(zhǔn)，還存在山地特色不突出，或具備山地特色，但在具體實施過程中由于宣貫不到位、不符合實際情況或是現(xiàn)有條件下不能實施的情況[4]。

2.3 旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才匱乏

一是政府部門的山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏，標(biāo)準(zhǔn)化工作的推動、宣傳、實施受到一定影響；二是專家型山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計工作落后；三是企業(yè)山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏，絕大多數(shù)旅游從業(yè)者缺乏標(biāo)準(zhǔn)化實踐經(jīng)驗，旅游企業(yè)不了解建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體的方法，不理解標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進難度加大。

3 貴州山地旅游標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建原則

貴州省山地旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)應(yīng)該圍繞目前發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合生態(tài)文明要求，以科學(xué)合理、全面系統(tǒng)、融合創(chuàng)新、特色明顯、開放協(xié)調(diào)、引領(lǐng)示范、規(guī)范務(wù)實、持續(xù)改進為原則進行構(gòu)建。

3.2 構(gòu)建思路

通過與國內(nèi)外山地旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對比研究，結(jié)合貴州在山地旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中的實踐經(jīng)驗，基于系統(tǒng)科學(xué)研究方式，以社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、旅游學(xué)交叉學(xué)科研究思路，通過比較研究、文獻研究、規(guī)范研究和實地調(diào)研相輔的方法，提出貴州省山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題和發(fā)展方向，確定標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容，構(gòu)建貴州省山地旅游標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建分析

山地旅游標(biāo)準(zhǔn)體系可由通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系三個子體系構(gòu)成。子體系之間相互制約、相互作用、相互補充，每個分體系可再劃分為若干個二級類目，總體框架圖如圖1：

圖1 山地旅游標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語與縮略語標(biāo)準(zhǔn)、符號與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量和單位標(biāo)準(zhǔn)、測量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋普遍適用和廣泛指導(dǎo)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作提供基礎(chǔ)支撐。

服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系包括公共設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)、旅游住宿標(biāo)準(zhǔn)、旅游交通標(biāo)準(zhǔn)，保障游客進行山地旅游時的衣、食、住、行、安全等基本需求。

在此標(biāo)準(zhǔn)子體系建設(shè)中充分考慮兩個重點內(nèi)容：一是由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展推動旅游產(chǎn)業(yè)的拓展，加上疫情等公共事件的影響，應(yīng)當(dāng)結(jié)合貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，加強山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動信息化旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，在景區(qū)開發(fā)、市場營銷管理、旅客接待、門禁票務(wù)、安全管理等多方面都實行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化信息系統(tǒng)，減少人工成本；二是考慮生態(tài)文明建設(shè)要求，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)旅游，注重綠色發(fā)展理念和節(jié)能減排要求，合理規(guī)劃山地旅游資源，優(yōu)化貴州山地旅游資源配置，在保護原有生態(tài)格局的前提下發(fā)展，兼顧旅游業(yè)發(fā)展過程中的生態(tài)效益和社會效益，促進貴州山地旅游實現(xiàn)低碳化發(fā)展。

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系包括商務(wù)旅游標(biāo)準(zhǔn)、休閑旅游標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)生旅游標(biāo)準(zhǔn)、情感旅游標(biāo)準(zhǔn)、研學(xué)旅游標(biāo)準(zhǔn)、新奇旅游標(biāo)準(zhǔn)、旅游娛樂標(biāo)準(zhǔn)、旅游購物標(biāo)準(zhǔn)、運行管理標(biāo)準(zhǔn)、評價與改進標(biāo)準(zhǔn)，為游客提供各種旅游服務(wù)，并對旅游服務(wù)的質(zhì)量進行監(jiān)督和管理，促進山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)質(zhì)量的提高和發(fā)展[6]。在此標(biāo)準(zhǔn)子體系建設(shè)中充分考慮兩個重點內(nèi)容：一是應(yīng)當(dāng)注重打造知名品牌，打造山地特色旅游產(chǎn)業(yè)，以提升在整個旅游市場的競爭力和知名度，結(jié)合開發(fā)貴州省山地旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持，聚焦特色旅游品牌建設(shè)；二是應(yīng)當(dāng)積極推動當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c到其中，發(fā)動對山地旅游產(chǎn)業(yè)具有積極投身性的居民融合參與，讓居民在利用自身地盤旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品資源的同時，也能夠獲得相應(yīng)的收益，保障旅游企業(yè)、開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用竦幕ダ糙A，共同發(fā)展，同時也可以以當(dāng)?shù)鼐用褡鳛橄驅(qū)グl(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕糜危瑥亩玫卮龠M山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善。

4 標(biāo)準(zhǔn)體系實施建議

4.1 強化山地旅游組織領(lǐng)導(dǎo)，保障標(biāo)準(zhǔn)化工作推進

貴州省各地的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)不斷貫徹落實貴州省政府的基礎(chǔ)性山地旅游發(fā)展理念，并在此基礎(chǔ)上強化組織領(lǐng)導(dǎo)，將山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入重要的工作進程計劃中，全方位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，協(xié)調(diào)部門配合，健全組織機構(gòu)，通過增加編制、協(xié)調(diào)管理與考核相結(jié)合，構(gòu)建和完善自上而下的全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化行政管理體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作提供保障。

4.2 制定和實施關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣

應(yīng)根據(jù)貴州省山地旅游特色，制定目前亟需且能推廣的標(biāo)準(zhǔn)，在制定過程中可適當(dāng)擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，提高標(biāo)準(zhǔn)影響力，完善標(biāo)準(zhǔn)體系的功能結(jié)構(gòu)，并通過以下三點夯實標(biāo)準(zhǔn)實施效果和質(zhì)量：一是應(yīng)當(dāng)推動試點建設(shè)，普及旅游品牌，加強對于旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考核程度與力度，并在這個基礎(chǔ)上進行經(jīng)驗總結(jié)和推廣；二是通過互聯(lián)網(wǎng)、APP和發(fā)布會等場景來強化公眾對于山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化的認知，以達到全面普及的目的；三是通過建立專業(yè)宣貫團隊，圍繞貴州省山地旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架、建設(shè)思路與具體要求，系統(tǒng)的編寫宣貫材料，并在相關(guān)組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展專業(yè)培訓(xùn)活動，為行業(yè)內(nèi)的管理人員、技術(shù)人員及相關(guān)方提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，整體提升對標(biāo)準(zhǔn)體系的使用能力。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量

應(yīng)當(dāng)充分抓住貴州省山地旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整的機遇，強化當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的人才培養(yǎng)，通過旅游管理業(yè)務(wù)，熟悉旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時提高山地旅游人才招聘門檻，招聘并培訓(xùn)既具備專業(yè)素質(zhì)、又懂業(yè)務(wù)和管理，并且熟悉標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的旅游業(yè)人才，或者對山地旅游行業(yè)人才進行山地旅游業(yè)務(wù)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)性培訓(xùn)，讓其熟知并能夠及時運用與山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的策略，全面提升山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量，從而更好地為山地旅游發(fā)展服務(wù)。

5 結(jié)語

貴州發(fā)展山地旅游，其最大的優(yōu)勢在于與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、人文文化、歷史景觀以及民俗文化相結(jié)合，為保證目前山地旅游在現(xiàn)有資源和政策條件下長遠發(fā)展，山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的合理建設(shè)和穩(wěn)步實施顯得尤為重要，但更為重要的是對于體系的有效落實和精準(zhǔn)實施，結(jié)合政府和相關(guān)部門的全力推動、貴州旅游企業(yè)和開發(fā)商的有效互動和運營，切實支撐貴州省山地旅游的發(fā)展。