左海
大同南高速公路分公司 山西大同 037000
隨著國家市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國開始加大高速公路的建設(shè)力度。經(jīng)過多年的發(fā)展,高速公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的已經(jīng)較為完善,為我國社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。但是,由于高速公路建設(shè)周期長、施工難度大、施工技術(shù)要求高、地質(zhì)條件復(fù)雜、設(shè)計難度大等原因,導(dǎo)致高速公路施工期間經(jīng)常出現(xiàn)工程變更問題,一定程度了影響了施工進度和質(zhì)量,增加了施工成本。施工單位想要提高經(jīng)濟效益,需要結(jié)合高速公路實際施工特點做好科學(xué)的施工規(guī)劃管理,嚴格把關(guān)工程變更設(shè)計,才能有效控制施工成本[1]。
在現(xiàn)階段中我國高速公路工程項目在進行工程變更過程中,尚未充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),仍然主要以手工作業(yè)為主。另外,施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位主要還是繼續(xù)沿用紙質(zhì)版的工程變更文檔,缺乏信息化,不僅會影響高速公路工程的施工效率,還會降低工程變更文檔的傳遞速度,同時還極易丟失工程變更信息,進而對工程變更管理工作帶來一定的干擾。目前,我國尚未建立健全高速公路工程變更管理軟件,故無法向工程變更管理部門及時反饋工程變更信息,在一定程度上加大了高速公路工程項目的建設(shè)控制難度。
在我國高速公路工程項目中,因為存在較多不同類型的工程變更,很多項目管理機構(gòu)無法有效處理多種不同類型的工程變更信息;在確認與評估工程變更方面,存在較大的隨意性,并且缺乏高質(zhì)量的管理技術(shù),無法獲取我國相關(guān)法律或者政策的大力支持。
對于高速公路工程變更的成因,如圖1所示。
圖1 高速公路工程變更的成因
通常情況下,因地質(zhì)問題導(dǎo)致高速公路發(fā)生變更,多半是隧道、橋梁、路基等工程。當?shù)刭|(zhì)情況不明導(dǎo)致隧道洞口出現(xiàn)塌方或者涌水,施工單位就需要向建設(shè)單位提出工程變更。例如隧道設(shè)計方案中,對隧道圍巖設(shè)定為三類,而在實際施工中,卻是按照二類圍巖進行加固或者襯砌處理[2]。
設(shè)計單位在設(shè)計初期,沒有直接進入施工現(xiàn)場做好相關(guān)數(shù)據(jù)測量,缺乏實地調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料分析,就直接對工程項目進行施工技術(shù)和施工工藝的設(shè)計。一旦正式施工作業(yè),這些設(shè)計方案卻無法直接使用,或者不滿足施工現(xiàn)場情況,與施工路段的地質(zhì)條件產(chǎn)生矛盾,最終不得不結(jié)合實際現(xiàn)場施工情況進行工程設(shè)計變更。
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國很多設(shè)計單位在設(shè)計施工方案時,往往為了迎合建設(shè)單位的需求降低施工標準和施工工藝以及工程數(shù)量,導(dǎo)致在施工作業(yè)時,業(yè)主會認為這種設(shè)計不夠合理,從而提出新的標準,這種做法必然會引起工程項目建設(shè)數(shù)量、建設(shè)資本等內(nèi)容的變更,導(dǎo)致實際施工成本增加。
當前施工單位與建設(shè)單位在簽訂施工合同時,由于自身合同管理意識低下,在簽訂施工合同時,沒有明確合同內(nèi)容,沒有清楚明確工程數(shù)量、施工進度等,不清楚合同雙方各自的責(zé)任、權(quán)利,導(dǎo)致施工期間經(jīng)常出現(xiàn)各種合同糾紛和工程索賠問題。例如建設(shè)單位為了趕工期沒有對工程數(shù)量進行核對,導(dǎo)致工程施工期間出現(xiàn)漏項問題引起工程變更,最終增加施工成本。
設(shè)計單位在設(shè)計施工方案時,沒有與當?shù)叵嚓P(guān)部門做好協(xié)商或者溝通,沒有做好相關(guān)利益的分配,導(dǎo)致工程施工期間,不得不出現(xiàn)施工變更。例如建設(shè)單位與當?shù)乩习傩諞]有做好溝通,導(dǎo)致高速公路的修建影響農(nóng)民灌溉農(nóng)田,為了避免這個問題而不得不重新設(shè)計路線等[3]。
通常情況下,建設(shè)單位和設(shè)計單位以及監(jiān)理單位在施工過程中,為了降低施工成本,提升施工進度,會要求施工單位使用新的施工工藝來進行施工作業(yè)。例如某路段施工過程中,為了充分利用當?shù)厥瘔K的材質(zhì)優(yōu)勢,將漿砌混凝土施工變更為現(xiàn)澆混凝土。
高速公路工程施工期間,設(shè)計單位經(jīng)常會遇到隧道、橋梁、軟弱土地基等復(fù)雜的地質(zhì)條件,在設(shè)計的時候,很難完全搞清楚真實地質(zhì)情況,導(dǎo)致實際施工地質(zhì)與設(shè)計地質(zhì)之間存在較大差異性而不得不進行變更。一旦工程項目發(fā)生變更,必然會引起工程施工成本的增加。例如某高速公路的地質(zhì)為軟弱土層,那么為了治理該土層,需要改變?nèi)⊥翀龅兀瑢?dǎo)致填土運輸費用不得不增加投資金額500萬元。
建設(shè)單位在施工前,做好了詳細的管理規(guī)劃,一定程度上保證了施工進度和施工質(zhì)量,做好了相關(guān)投資估算。因此,在正式施工時,建設(shè)單位就非常不希望出現(xiàn)工程設(shè)計變更,引發(fā)成本增加。而施工單位在施工期間,會根據(jù)實際施工現(xiàn)場情況,結(jié)合施工圖紙進行作業(yè)。而施工單位為了保障施工質(zhì)量符合標準,在施工過程中往往會提出設(shè)計變更,希望建設(shè)單位能夠增加部分項目的施工數(shù)量,通過增大工程量來降低施工成本,提升自身的經(jīng)濟效益。
施工期間,建設(shè)單位為了趕工期,往往會要求施工單位改變施工工藝或者優(yōu)化施工方案的方式來加快施工進度。這種由業(yè)主、監(jiān)理等單位共同確定的設(shè)計變更方案會直接導(dǎo)致工程數(shù)量和工程內(nèi)容的變化,這種變化不可避免地會引發(fā)施工進度的變化。但是,在實際施工作業(yè)中,這種變化雖然明面上提升了施工進度,但是在實際操作中會增加施工人員的施工任務(wù)數(shù)量,提高施工強度,導(dǎo)致施工進度反而下降。因此,對于這種變更,需要通過專家論證的方式來決定是,如果變更設(shè)計方案一直處于商討階段,時間一長反而會影響工程實際施工進度[4]。
工程變更的前提是為了趕工期或者降低施工成本,但是施工作業(yè)的根本目的就是保障施工質(zhì)量。因此,工程變更的前提就是確保施工質(zhì)量不受影響。但是,在實際施工過程中,各種變更問題不僅會影響施工進度,而且還會影響施工制度。例如施工工藝的變化導(dǎo)致施工質(zhì)量標準下降。
施工合同是確保工程變更的主要依據(jù),業(yè)主可以直接按照招標文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范,與監(jiān)理單位、設(shè)計單位等進行協(xié)商,從而實現(xiàn)施工圖紙的變更。一旦施工圖紙重新設(shè)計,那么建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中的相關(guān)內(nèi)容也會發(fā)生變化。
據(jù)調(diào)查,我國高速公路設(shè)計階段造成的施工變更占比為15%。為此,想要保障工程項目的順利施工,需要設(shè)計單位做好設(shè)計方案,對設(shè)計中由于設(shè)計不合理或者設(shè)計不規(guī)范導(dǎo)致的設(shè)計變更問題承擔責(zé)任。這種做法能夠加強設(shè)計單位設(shè)計的質(zhì)量,要求設(shè)計單位做好實際施工現(xiàn)場的調(diào)查和研究,才能夠制定出符合施工標準的圖紙。另外,還可以引入設(shè)計監(jiān)理機制來加強設(shè)計單位的監(jiān)督管理,確保設(shè)計單位設(shè)計出來的圖紙方案具備科學(xué)性、經(jīng)濟性、實用性。
為了規(guī)范施工現(xiàn)場,建設(shè)單位相關(guān)人員還需要經(jīng)常進入施工現(xiàn)場進行施工作業(yè)的科學(xué)管理和審查,積極與施工單位、設(shè)計單位、建立單位等進行協(xié)調(diào),做好施工現(xiàn)場施工變更設(shè)計的確認,一旦施工現(xiàn)場出現(xiàn)設(shè)計變更問題,需要結(jié)合實際施工圖紙和設(shè)計圖紙,做好相關(guān)工程數(shù)量的確認,保障項目施工能夠穩(wěn)定運行。
想要保障項目的順利進行,一定要確保設(shè)計變更符合相關(guān)標準和程序,才能保障施工單位得到合理的賠償。當前,高速公路的工程變更一定要按照最新辦法的管理辦法來進行相關(guān)項目和費用的審核,對于部分新政項目或者合同中沒有涉及的項目,可以直接按照合同中約定的工程變更項目條款進行價格計算。但是,對于變更涉及的項目內(nèi)容和費用需要得到相關(guān)部門的審核和批準,才能保障工程索賠時,能夠按照合同變更內(nèi)容進行相關(guān)責(zé)任劃分,避免施工索賠不合理現(xiàn)象發(fā)生[5]。
在我國高速公路工程項目中,監(jiān)理制度發(fā)揮著極為重要的作用,通過實施監(jiān)理制度,有助于工程質(zhì)量的提高。不過,在現(xiàn)階段中,盡管實施了監(jiān)理制度,但是還是會出現(xiàn)多種工程質(zhì)量問題,其中一個最大的原因就是監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)較差。所以,針對監(jiān)理工程師,一定要深入了解與分析高速公路工程相關(guān)技術(shù)要求與規(guī)范標準,同時需要能夠?qū)Ω咚俟饭こ讨懈鞣N可變因素具有一定的預(yù)見性。與此同時,監(jiān)理工程師還一定要具有比較強的政治責(zé)任意識,具有與時俱進的政治思想[6]。
在高速公路工程項目建設(shè)過程中,標底的編制是非常重要的,同時也是招標定標的一大重要憑證,所以為能夠有效提高高速公路工程的施工質(zhì)量,一定要嚴格控制評標與定標。與此同時,施工單位還一定要進一步細化投標報價的評分,在該過程中,需要對預(yù)算成本進行嚴格控制,以有效避免產(chǎn)生不科學(xué)的報價競標情況,并以此為重要依據(jù),需要進一步提高對工程造價管理的力度[7]。
高速公路由于自身建設(shè)的特殊性,在實際施工期間,經(jīng)常會出現(xiàn)工程變更問題,直接影響著工程質(zhì)量、施工進度、企業(yè)利益。為此,相關(guān)部門和建設(shè)單位、設(shè)計單位等在制定變更設(shè)計時,需要盡快做好變更決定,避免變更時間過長,造成經(jīng)濟受損。尤其是施工單位,在實際施工期間,需要結(jié)合施工情況,采取相關(guān)措施來保證高速公路工程變更的科學(xué)管理,才能實現(xiàn)項目的順利施工,促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。