段躍凱 趙曉崗

1.冀中能源峰峰集團(tuán)邯鄲寶峰礦業(yè)有限公司九龍礦 河北邯鄲 056200 2.冀中能源峰峰集團(tuán)安全監(jiān)督管理部 河北邯鄲 056200

1 雙重預(yù)防一體化機(jī)制建設(shè)提出背景

2016年1月，中央政治局常委會(huì)中習(xí)近平指出了：“應(yīng)將遏制重特大事故，作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子’來抓，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重防范工作機(jī)制應(yīng)用在易發(fā)生重大事故的行業(yè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！?016年10月國(guó)務(wù)院安委對(duì)《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）進(jìn)行了下發(fā)，強(qiáng)調(diào)重特大事故得以有效遏制的關(guān)鍵舉措就是“建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制），提出精準(zhǔn)把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持雙防雙進(jìn)，全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制，進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防的科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，明確了“雙控”的總體思路、工作目標(biāo)和方法措施。2016年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》中指出，要構(gòu)建“雙控”工作機(jī)制，有效避免因?yàn)殡[患的升級(jí)以及風(fēng)險(xiǎn)的演變而出現(xiàn)安全事故?！半p控”系統(tǒng)建設(shè)為現(xiàn)在和未來安全生產(chǎn)工作的具體需要，亦為安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的一個(gè)指導(dǎo)思路，國(guó)家和各省市均在實(shí)施對(duì)“雙控”系統(tǒng)建設(shè)工作的開展，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與隱患排查雙重預(yù)防相結(jié)合是安全管理信息化的發(fā)展的一個(gè)主要趨勢(shì)[1]。

2 雙重預(yù)防一體化機(jī)制發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代，我國(guó)才開始著手開展煤礦的信息化建設(shè)，其安全管理成為煤礦信息化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。雙重預(yù)防一體化中主要兩大因素為風(fēng)險(xiǎn)和隱患。隱患是評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控效果的最有效的一個(gè)因素，要對(duì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是否管控到位，必須要對(duì)隱患和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過隱患信息反映風(fēng)險(xiǎn)是否管控到位，進(jìn)而明確風(fēng)險(xiǎn)管控工作重點(diǎn)，方可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及隱患的排查治理的循環(huán)提升，切實(shí)提高煤礦的安全管理水平[2]。對(duì)于安全管理而言，其重點(diǎn)與中心就是風(fēng)險(xiǎn)的管控，也就是在沒有正式形成風(fēng)險(xiǎn)隱患前，預(yù)先對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而可以更好的應(yīng)用行之有效的預(yù)防舉措。煤礦安全信息管理經(jīng)歷了隱患排查治理、雙重防范機(jī)制管理兩階段。第一個(gè)階段（隱患排查治理階段）是安全信息化管理的初始階段，由于企業(yè)生產(chǎn)工作復(fù)雜，所涉及的學(xué)科眾多，因而不同行業(yè)企業(yè)的危險(xiǎn)源差別巨大、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，同一個(gè)企業(yè)中不同類型的安全風(fēng)險(xiǎn)演變機(jī)理亦不同，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理的超前預(yù)防性可以說是困難重重，從而讓一些企業(yè)在開始的安全管理方式方面退而求其次，也就是選用了發(fā)現(xiàn)隱患以后進(jìn)行整改，進(jìn)而更好的避免出現(xiàn)事故。第二個(gè)階段（雙重預(yù)防機(jī)制一體化階段）才是完善的安全信息化管理模式，該管理模式是以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控（以實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)提前辨識(shí)、制定預(yù)防措施）以及將隱患閉環(huán)為中心的開展對(duì)隱患的排查、治理，兩大安全管理因素互相支撐、配合、完善，持續(xù)循環(huán)提升安全管理水平[3]。

3 雙重預(yù)防一體化機(jī)制研究

當(dāng)前對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和隱患的區(qū)分愈加明確，對(duì)于安全管控的關(guān)口也不斷前移。雙重預(yù)防一體化機(jī)制建設(shè)也就是“雙控”系統(tǒng)建設(shè)，其為如今和未來煤礦安全管理信息化建設(shè)的要求及趨勢(shì)。煤礦雙重預(yù)防一體化“雙控”系統(tǒng)，主要應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，有效管理安全信息資源，從而保證安全管理事務(wù)的自動(dòng)化、系統(tǒng)化以及有序化，并更好的對(duì)現(xiàn)代安全管理方式進(jìn)行應(yīng)用，進(jìn)而達(dá)到對(duì)生產(chǎn)及非生產(chǎn)過程提供保證的目標(biāo)[4]。

3.1 “雙控”系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

“雙控”系統(tǒng)信息管理平臺(tái)主要以企業(yè)使用為主體，根據(jù)煤礦企業(yè)的自身特點(diǎn)，以信息化的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)控、記錄、跟這歐美匯、統(tǒng)計(jì)、、分析、上報(bào)等全過程信息管理，事故隱患排查處理記錄統(tǒng)計(jì)、過程跟蹤、逾期報(bào)警、信息上報(bào)等信息管理。系統(tǒng)能實(shí)時(shí)顯示潛在風(fēng)險(xiǎn)情況，監(jiān)控預(yù)警信息，圖形顯示每月隱患數(shù)量、隱患結(jié)構(gòu)分析等動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，且可以借助“云存儲(chǔ)”功能與井下的藍(lán)牙標(biāo)識(shí)卡，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單、檢查清單、規(guī)程措施和隱患問題等大量的安全管理信息進(jìn)行準(zhǔn)確自動(dòng)推送。其中，最重要的功能就是依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中海量數(shù)據(jù)，通過形象的圖形信息、數(shù)據(jù)信息進(jìn)行展示描述，輔助管理人員從電腦端進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和自動(dòng)決策分析[5]。

3.2 “雙控”系統(tǒng)理論構(gòu)思圖

3.3 “雙控”系統(tǒng)的應(yīng)用

在雙重預(yù)防一體化管理模式的不斷建設(shè)與推行下，可實(shí)現(xiàn)對(duì)安全管理基礎(chǔ)的夯實(shí)，并且達(dá)到安全數(shù)字化透明管理的目的，可以說，企業(yè)安全管理部門能夠極大提升對(duì)下屬單位在安全管理方面的管控能力，可以提升企業(yè)在安全生產(chǎn)、應(yīng)急指揮、預(yù)警預(yù)報(bào)、輔助支持上的決策能力。

（1）通過雙重預(yù)防一體化管理模式的建設(shè)，使信息化的巡檢手段實(shí)現(xiàn)煤礦對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控和風(fēng)險(xiǎn)有效規(guī)避措施，對(duì)于隱患的檢查、治理、閉環(huán)、銷號(hào)，及時(shí)整改落實(shí)煤礦生產(chǎn)環(huán)境的隱患、風(fēng)險(xiǎn)及問題，提升煤礦的整體安全。

（2）通過雙重預(yù)防一體化管理模式的建設(shè)，在統(tǒng)一的三維地圖上綜合展示整個(gè)礦井安全信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)過程的透明管理和直觀管理，大大提升了信息掌握的準(zhǔn)確度和及時(shí)度，提升了管理效能。

（3）將煤礦應(yīng)急救援日常管理、動(dòng)態(tài)決策、事故就在指揮、事故員演練、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能進(jìn)行有效落實(shí)。把煤礦紙面預(yù)案和傳統(tǒng)通信手段升級(jí)成信息平臺(tái)，從而達(dá)到煤礦應(yīng)急救援指揮的科學(xué)、高效、智能化管理。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、資源保障、應(yīng)急演練、應(yīng)急指揮的信息化管理，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

（4）提高安全管理效能，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路”，大量的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)導(dǎo)入到系統(tǒng)平臺(tái)，可以在電腦端和手機(jī)端實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警，能夠始終確保重大風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，讓決策變得更科學(xué)，有效提高了防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

3.4 “雙控”系統(tǒng)達(dá)到的效果

構(gòu)建的“雙控”機(jī)制，是對(duì)原來煤礦企業(yè)安全管理體系的精華進(jìn)行整合，并對(duì)安全管理做法進(jìn)行傳承，對(duì)安全管理思路加以創(chuàng)新，提高了煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與隱患排查相結(jié)合的思想意識(shí)，隱患是評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控效果的最有效的一個(gè)因素，要對(duì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是否管控到位，必須要對(duì)隱患和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過隱患信息反映風(fēng)險(xiǎn)是否管控到位，進(jìn)而明確風(fēng)險(xiǎn)管控工作重點(diǎn)，才能有效的的循環(huán)提升風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理，提高安全管理水平。依托安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查管理的雙重防范一體化即“雙控”系統(tǒng)，形成了自上而下的檢查、監(jiān)督、落實(shí)的完整責(zé)任分級(jí)體系，促進(jìn)人員履職盡責(zé)，落實(shí)到位。是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查技術(shù)的新要求，促進(jìn)了定量管理手段、流程再造技術(shù)、系統(tǒng)管理方法在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，從而使源頭上預(yù)控各種事故擁有充足的技術(shù)、管理支持[6]。

4 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的強(qiáng)化舉措

構(gòu)建雙防機(jī)制是國(guó)家安全管理方針政策的更好落實(shí)，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，重大事故得以遏制的關(guān)鍵措施。想要更好的構(gòu)建煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理以及隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，保證更好的將其落實(shí)好，其具體舉措如下：

4.1 強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信念

基于雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建中存在的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一問題，企業(yè)的關(guān)鍵負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)如今安全管理工作中存在的嚴(yán)峻形式加以認(rèn)識(shí)，并且對(duì)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的政治高度加以落實(shí)，此外，還要對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建的意義及重要作用進(jìn)行認(rèn)識(shí)，始終相信，通過對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建，更好的為企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來巨大的利益，在具體工作開展中，需要引起負(fù)責(zé)人的高度重視，進(jìn)而更好的落實(shí)實(shí)際工作[7]。

4.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)技能進(jìn)行熟練掌握

工作能力與態(tài)度等問題，為引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與延緩排查治理中各類建設(shè)不規(guī)范問題出現(xiàn)的原因。對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制而言，其有著十分廣泛的內(nèi)涵及外延，不但有理論還有實(shí)踐，相關(guān)從業(yè)人員只有通過相應(yīng)拍訊，對(duì)其中的基本工作流程、方法和內(nèi)容進(jìn)行熟練掌握，方能明確到底要做啥、由誰(shuí)做、該怎樣做，進(jìn)而才可保證有條不紊、循序漸進(jìn)的開展各項(xiàng)工作。

4.3 梳理流程，結(jié)合實(shí)際

鑒于雙重預(yù)防機(jī)制在施工過程中難以實(shí)施，這是由于施工過程中與礦山實(shí)際情況脫節(jié)而導(dǎo)致的。在建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制時(shí)，一定要立足企業(yè)的安全生產(chǎn)管理具體實(shí)況，并且在執(zhí)行中更好的對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全管理流程進(jìn)行梳理，然后進(jìn)行提升優(yōu)化以及補(bǔ)充，進(jìn)而充分保證雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)可以實(shí)事求是的開展，最終也會(huì)不脫離實(shí)際[8]。

4.4 建立健全相關(guān)制度，充分保證其正常運(yùn)行

雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行體系主要包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制體系、隱患排查治理體系、運(yùn)行考核體系等。實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)通過制度的嚴(yán)肅性、剛性以及規(guī)范性確保雙重預(yù)防機(jī)制更好的建設(shè)并有效落實(shí)好。

4.5 信息化管理支撐

可以說，雙重預(yù)防機(jī)制為一套流程與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的安全管理機(jī)制，但憑借人工方式無法有效實(shí)現(xiàn)，想要實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，煤礦企業(yè)一定要對(duì)雙重預(yù)防管理信息系統(tǒng)進(jìn)行有效構(gòu)建，并通過移動(dòng)通信技術(shù)、信息化技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等，充分保證雙重預(yù)防機(jī)制安全、高效運(yùn)行。

4.6 明確思路

我們立足安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)品谷與分級(jí)管控，結(jié)合礦井的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、裝備水平還有生產(chǎn)工藝等，構(gòu)建涵蓋了所有作業(yè)崗位在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)清單數(shù)據(jù)庫(kù)，然后結(jié)合具體實(shí)況對(duì)崗位員工安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡進(jìn)行支座，并設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，然后對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控等有關(guān)制度及舉措進(jìn)行科學(xué)制定，保證循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，并對(duì)礦井系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，切實(shí)實(shí)現(xiàn)隱患面前更好的管控風(fēng)險(xiǎn)；構(gòu)建完善的隱患排查治理制度，將企業(yè)隱患排查治理各級(jí)責(zé)任有效落實(shí)好，然后對(duì)安全隱患進(jìn)行有效消除，做到將隱患排查治理挺在事故前；立足試點(diǎn)煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)，進(jìn)一步更好的實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)與安全監(jiān)察部門間信息化的進(jìn)一步融合，從而對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)據(jù)信息庫(kù)進(jìn)行有效構(gòu)建，最終使安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理逐漸邁向智能化、自動(dòng)化以及信息化方向[9]。

4.7 制定工作目標(biāo)

參照煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理有關(guān)要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，完善體系，扎實(shí)推進(jìn)，最終可以讓“功能完善、銜接有序、運(yùn)行良好”的雙重防范機(jī)制得以成功形成，提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平，夯實(shí)遏制煤礦較大以上事故的安全基礎(chǔ)[10]。

4.8 明晰工作任務(wù)

（1）構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理體系：結(jié)合煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求，將安全風(fēng)險(xiǎn)黏度與專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估以及崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作認(rèn)真落實(shí)好，做到不等不靠、持續(xù)推進(jìn)，最終保證建設(shè)任務(wù)可以按期完成。

（2）進(jìn)一步完善隱患排查治理體系：完善隱患排查治理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理的閉環(huán)管理，最終可以達(dá)到隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系信息化的有效融合之目的。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，如今，依舊有很多問題存在于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)中，安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。企業(yè)利益熏陶下，企業(yè)的獲利與煤礦安全有一定的矛盾存在，為此，十分有必要使用先進(jìn)的管理模式，最終切實(shí)實(shí)現(xiàn)科技、文化以及管理創(chuàng)新三者的全面發(fā)展?；诿旱V雙重預(yù)防一體化的建立，有效地將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與隱患治理有機(jī)結(jié)合，明確了安全管理的相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)筑起煤礦的安全文化體系總體邁向一個(gè)新臺(tái)階，以信息化創(chuàng)新手段推動(dòng)本質(zhì)化安全建設(shè)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。