薛侃

統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，是黨中央基于新發(fā)展階段的新特征新要求，為防范化解各類風險挑戰(zhàn)而確定的重大工作方針。黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，強調要加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障。這一重要論述和重大部署，闡明了安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障，突出了安全發(fā)展在黨和國家工作大局中的重要地位和重大意義。

一

在推動發(fā)展過程中，必須提高系統(tǒng)思維能力，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地，妥善處理發(fā)展中的各種重大關系。倘若沒有安全發(fā)展，不但發(fā)展過程可能受到影響而不可持續(xù)，而且發(fā)展成果也難以長久維系。一方面，安全是發(fā)展的支撐和保障。面對經濟社會運行中遇到的各種內生性和外生性風險，如果缺乏有效的應對措施，那么風險就可能演變成重大事故或公共安全事件，給經濟社會發(fā)展帶來嚴重損失，發(fā)展就成了“無源之水、無本之木”。另一方面，安全還是高質量發(fā)展的題中應有之義。安全是一種“生產要素”，在典型公共安全領域，通過止損和增效的形式創(chuàng)造價值;在重要的產業(yè)領域，也創(chuàng)造出了實實在在的產品、服務和價值。因此，高質量發(fā)展與高水平安全是一致的。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全有助于全黨全國堅持系統(tǒng)觀念，一體領會、一體貫徹“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”的內在要求，從而協(xié)同發(fā)力、形成合力。

從外部環(huán)境看，國際形勢進入加速演變和深刻調整的時期，世界經濟陷入低迷，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，科技、文化、政治等格局都在發(fā)生復雜變化，各類風險挑戰(zhàn)加速積聚，我國面臨更加多元復雜的安全威脅，維護國家主權、安全、發(fā)展權益的任務更為艱巨繁重。從內部情況看，當前我國正處于推進實現中華民族偉大復興的關鍵時期，作為一個發(fā)展中大國，仍面臨諸多發(fā)展不平衡不充分問題，科技自立自強存在諸多“卡脖子”問題，金融風險、產業(yè)轉型、就業(yè)壓力等各類問題凸顯，社會治理、安全生產領域事故隱患和風險交織疊加，這些都對我國經濟社會發(fā)展定力和能力形成了巨大考驗。由此，必須堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局、辦好發(fā)展安全兩件大事，對內求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建設平安中國;對外求和平、求合作、求共贏，建設和諧世界。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有利于向國際社會宣示中國堅持和平發(fā)展的堅定信念，引導各國樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的國際安全觀，走共建共享共贏的安全之路，為我國發(fā)展營造更為有利的國際環(huán)境;也有利于統(tǒng)一國內各方面的思想和行動，加快形成新的思維方式、行為方式、工作方式，建立健全安全發(fā)展的制度框架和政策體系，在深刻變化的世界發(fā)展態(tài)勢和國際格局中贏得戰(zhàn)略主動。

二

當前，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。國內環(huán)境和諧穩(wěn)定，國際環(huán)境和平安寧，是實現這一偉大目標的基本前提。隨著離實現中華民族偉大復興的目標越來越近，圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各領域，把促進發(fā)展和保證安全、努力建設和防范風險結合起來，有效抵御國際環(huán)境變化和國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務帶來的各種風險挑戰(zhàn)，夯實國家安全的經濟社會高質量發(fā)展基礎，進而增強全國人民堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為實現中華民族偉大復興提供堅強安全保障。

堅持黨的全面領導是做好安全發(fā)展工作的根本原則，是維護國家安全和社會安定的根本保證。只有堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，才能有效強化國家安全工作的頂層設計，為安全發(fā)展提供政治保證。要以黨的旗幟為旗幟、黨的方向為方向、黨的意志為意志，切實加強黨對國家安全工作集中統(tǒng)一領導。健全國家安全制度和國家安全保障措施，把安全發(fā)展工作責任落到實處，實現守土有責、守土盡責。

只有人民安居樂業(yè)，政治才會穩(wěn)定、社會才會和諧、經濟才會繁榮。做好國家安全工作，其根本任務就是全方位保障人民安全，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障人民生命財產安全和其他合法權益。要始終把群眾路線作為國家安全工作的生命線、作為安全發(fā)展的基本要求，堅持以經濟建設為中心，進一步解放和發(fā)展社會生產力，為人民安全提供日益雄厚的物質基礎。要維護社會公平正義，通過全面深化改革，逐步建立社會公平保障體系，努力實現公共服務均等化，保障人民當家作主的各項權利，為人民安全提供充分的社會條件。

三

完善國家安全治理體系。建立健全國家安全領導體制，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的安全治理體系。要從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，加快形成一套立足基本國情、體現時代特點、適應戰(zhàn)略安全環(huán)境的中國特色安全發(fā)展法律法規(guī)體系。在自然災害、公共衛(wèi)生等諸多領域，認真評估、及時制定修訂搶險救災、災害救助等方面的規(guī)范性文件，建立完善相關政策、規(guī)程和標準，構建集各領域安全為一體的安全發(fā)展制度保障體系。各級黨委和政府要切實把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把安全工作責任落到實處，加大投入力度，完善政策措施，強化要素保障，切實提高安全風險防控現代化水平。

聚焦安全發(fā)展重點領域。維護政治安全，要堅決捍衛(wèi)國家政權安全、制度安全，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權，嚴密防范抵御“顏色革命”，依法嚴密防范、打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，依法保障“一國兩制”實踐，反對一切分裂祖國的活動。維護經濟安全，要堅持中國特色社會主義基本經濟制度不動搖，把發(fā)展實體經濟作為重中之重，提升產業(yè)鏈供應鏈完整性，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。加快推進科技自立自強，加快補齊短板，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，切實解決核心技術受制于人的問題。實施糧食安全戰(zhàn)略，加強糧食生產、倉儲、物流和供應能力建設。強化能源安全，保障煤電油氣穩(wěn)定供應。維護金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。維護社會安全，努力滿足人民群眾對過上美好生活的更高期待和對安全的更高標準，大力推進更高水平的平安中國建設，在提高社會治理整體水平、打擊黑惡勢力、遏制重特大安全事故上下功夫，不斷增強人民群眾安全感。要堅持人民至上、生命至上，打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭，加強應急管理體系建設，強化生物安全監(jiān)管和風險防控，保障食品藥品安全，確保維護人民生命安全落到實處。要形成強有力的海外利益安全保障體系，強化對涉外貿易、知識產權、人權保障等方面的支持。堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體，搭建地區(qū)安全和合作新架構，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，積極參與全球治理體系改革和建設，努力走出一條共建共享共贏的安全發(fā)展之路。

提高安全發(fā)展能力水平。要提升黨員干部特別是各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的本領，通過加強學習，確立安全發(fā)展的自覺和自信，把這一重要原則貫穿到工作活動的全過程，提高準確識別、精準預測、高效響應和妥善應對各類風險的能力，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松懈心態(tài)。著力發(fā)揮改革推動作用和法治保障作用，促進安全發(fā)展原則轉化為謀劃安全發(fā)展的具體思路、落實安全發(fā)展任務的工作舉措、實現高質量發(fā)展的實際成效。努力提高全社會安全風險防范意識，加強安全法律法規(guī)和安全知識宣傳教育，不斷提高安全意識和自我防護能力，形成“安全發(fā)展、人人有責、人人可為”的共識。