凌華

摘要：黨黨的十九屆五中全會(huì)提出了構(gòu)建新發(fā)展格局，作為國(guó)家特殊戰(zhàn)略物資和國(guó)家安全重要基石的糧食，該如何適應(yīng)和服務(wù)新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，值得糧食人深入研究。本文從糧食安全的實(shí)際出發(fā)，提出增強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通“三個(gè)能力”，構(gòu)建高質(zhì)量糧食安全新格局，進(jìn)一步服務(wù)新發(fā)展格局，服務(wù)奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利。

關(guān)鍵詞：發(fā)展新格局 糧食安全新格局 生產(chǎn)能力 儲(chǔ)備能力 流通能力

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時(shí)期國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)作出的戰(zhàn)略決策，更好地構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好地向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，作為國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)的糧食，面對(duì)耕地和水資源長(zhǎng)期性約束，人口增長(zhǎng)、供求仍然處于一種緊平衡態(tài)勢(shì)，糧食消費(fèi)升級(jí)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性增加等實(shí)際，我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略將面臨新的挑戰(zhàn)，糧食工作必須盡快適應(yīng)新形勢(shì)，更好地服務(wù)新發(fā)展格局。

一、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力

習(xí)近平總書記在2020年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出，實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，要確?？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給，要把增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃，這就要求我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，提高口糧安全系數(shù)和自給水平。

（一）藏糧于地，銘記耕地紅線的重要性

盡管我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”，但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，糧食安全面臨諸多新的挑戰(zhàn)，確?！鞍阎袊?guó)人的飯碗牢牢端在自己手里”，首先必須要有充裕的耕地作保證，只有進(jìn)一步筑好耕地這個(gè)糧食安全的大壩，口糧絕對(duì)安全才有保障，谷物基本自給才不會(huì)落空。要像保護(hù)大熊貓那樣守住耕地這個(gè)百姓“米袋子”的基礎(chǔ)、糧食生產(chǎn)的“命根子”，時(shí)刻銘記耕地紅線的重要性。近年來，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，而不是在保障糧食有效供給率的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，這些問題如果任其發(fā)展下去，將影響國(guó)家糧食安全。2020年11月17日，國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》提出，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。另外，要采取法律手段，防止和懲處亂占、濫用、破壞耕地行為。當(dāng)前，我國(guó)耕地局部退化加重、投入保障低、有機(jī)糞肥還田不足等問題不同程度存在，由于土壤中有機(jī)質(zhì)不斷減少，耕地地力后勁不足，土壤養(yǎng)分失衡，糧食增產(chǎn)在很大程度上依靠化肥、農(nóng)藥。要積極探索在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)耕地輪作休耕制度，減少糧食種植對(duì)于土地資源的過度開發(fā)利用，提高藏糧于地水平。

（二）藏糧于技，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的科學(xué)性

在向土地要糧的同時(shí)，還要做好向科技索糧這篇文章，深入實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，通過提高糧食生產(chǎn)的科學(xué)性，不斷提升糧食有效供給能力。

1. 提升科學(xué)育種水平。種子是確保國(guó)家糧食安全的重要籌碼和糧食高產(chǎn)的基礎(chǔ)，“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里”，必須要有自己的糧食種子。要繼承袁隆平院士的遺志，把科學(xué)育種擺上突出位置，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，培育出我們自己的良種。要不斷完善種業(yè)管理體系，加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)管理，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加大良種補(bǔ)貼和科技投入，深入推進(jìn)糧食品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，解決部分糧食種源仍然依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，確保咱中國(guó)人的飯碗里裝的是咱中國(guó)糧。

2. 提升種糧機(jī)械水平。糧食競(jìng)爭(zhēng)力最重要的就是對(duì)種植成本的控制，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平越高，成本越低，種植收益提升越快。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家倒掛，機(jī)械化水平低、數(shù)字化程度不高是其中的重要原因。要從糧食種植到管理，從糧食收割到運(yùn)輸，加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，通過引進(jìn)大型機(jī)械化設(shè)備，加快“機(jī)器換人”速度，不斷提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，全面降低勞動(dòng)強(qiáng)度、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)糧食種植現(xiàn)代化，同時(shí)可以節(jié)約農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資，這些仍然是我們當(dāng)前和今后糧食生產(chǎn)高質(zhì)量的努力方向。

3. 提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好災(zāi)毀設(shè)施修復(fù)工作，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，狠抓重大水利工程建設(shè)，加快健全糧食種植灌溉設(shè)施體系，補(bǔ)齊防汛抗洪設(shè)施等糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

（三）藏糧于民，提高農(nóng)民種糧的積極性

2021年中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益。要逐步改變糧食收購主體單一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低現(xiàn)象，不斷改變種糧比較效益低、無利可圖或者效益不佳，以及種糧人口越來越少、年齡越來越大等現(xiàn)實(shí)問題，要有針對(duì)性地對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高糧農(nóng)科學(xué)文化素質(zhì)和種植水平。“十四五規(guī)劃綱要”提出，適應(yīng)確保國(guó)計(jì)民生要求，以保障國(guó)家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。各項(xiàng)涉糧政策一直是我國(guó)糧食市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，要不斷健全完善糧食支持政策體系， 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加大品牌培育力度，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道提高農(nóng)民種糧收益。堅(jiān)持并完善重要口糧稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，進(jìn)一步完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，避免谷賤傷農(nóng)。此外，還要加快培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，流轉(zhuǎn)更多的土地，開展規(guī)?；N糧，促進(jìn)種植糧食有錢可賺。

二、增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力

倉廩實(shí)、天下安，儲(chǔ)備糧食是保障糧食安全的重要手段，是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障，關(guān)鍵時(shí)刻能真正起到“守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全”的作用。從1955年開始，我國(guó)就建立了以備荒為目的的儲(chǔ)備糧制度，后來逐步建立了以中央儲(chǔ)備為主導(dǎo)、省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市縣和企業(yè)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的糧食儲(chǔ)備體系。充實(shí)的糧食儲(chǔ)備，對(duì)確保國(guó)家糧食安全發(fā)揮了“壓艙石”的作用，為確保居民糧食供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，尤其是在突發(fā)情況下，成為糧食市場(chǎng)的“穩(wěn)定器”。

（一）確保數(shù)量真實(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口

糧食儲(chǔ)備就像建設(shè)蓄水池一樣，豐年時(shí)盡可能吃得進(jìn)，歉年時(shí)能適時(shí)吐得出，隨時(shí)可以應(yīng)付疫情、戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害、市場(chǎng)異常等突發(fā)或極端情況，只有儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，才能確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，確保高質(zhì)量服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控、維護(hù)糧食安全。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，為確保糧食安全，各地必須按照人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、糧食生產(chǎn)實(shí)際等因素，儲(chǔ)備足夠的糧食，要在確保中央儲(chǔ)備糧到位的前提下，進(jìn)一步明確地方各級(jí)黨委和政府扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，確保產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月、銷區(qū)6個(gè)月市場(chǎng)供應(yīng)量標(biāo)準(zhǔn)，核定地方儲(chǔ)備規(guī)模和計(jì)劃。

（二）夯實(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)，提升收儲(chǔ)能力

1. 提高糧食收購能力。不斷改善儲(chǔ)糧條件，在加大對(duì)糧食收購點(diǎn)危倉老庫維修改造力度的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，加速糧食倉儲(chǔ)新設(shè)施建設(shè)，以提高收儲(chǔ)能力，守住不出現(xiàn)“賣糧難”這個(gè)底線;進(jìn)一步加大投入，深入推進(jìn)儲(chǔ)備糧進(jìn)出庫機(jī)械化水平，不斷提高糧食收儲(chǔ)效率。

2. 提高科學(xué)保糧能力。科學(xué)保糧是保障糧食安全的需要，與解放初期相比，盡管我國(guó)糧食倉儲(chǔ)技術(shù)有了很大發(fā)展，有些方面已達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科學(xué)保糧率仍然還有一定差距，倉儲(chǔ)管理等方面還面臨著管理粗放等不足，智能化、信息化、數(shù)字化建設(shè)還在不斷探索中，要加強(qiáng)儲(chǔ)糧品質(zhì)監(jiān)控和完善糧情電子測(cè)控技術(shù)，做到糧情數(shù)據(jù)分析智能化、操作使用簡(jiǎn)便化、控制自動(dòng)化。要盡快改變?cè)O(shè)施條件簡(jiǎn)陋、陳舊，收儲(chǔ)人員年齡偏大、素質(zhì)偏低，科技含量缺乏、保管技術(shù)老舊等不足，夯實(shí)科學(xué)保糧基礎(chǔ)。

3. 提高為農(nóng)服務(wù)能力。在及時(shí)公示收糧政策、為糧農(nóng)提供休息和晾曬場(chǎng)地、提供茶水等服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)APP，幫助售糧農(nóng)民和種糧大戶在線上、線下把握市場(chǎng)信息，減少在售糧過程中來回跑路、長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等后顧之憂，提高糧農(nóng)的種糧積極性，進(jìn)一步提升他們的滿意感和獲得感。

（三）調(diào)優(yōu)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)需求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提高，我國(guó)居民對(duì)糧食的需求逐漸從過去的吃得到、吃得飽，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的吃得好、吃得科學(xué)，因此，要不斷適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)，不斷強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化主要口糧稻谷和小麥的儲(chǔ)備比例，提升糧油市場(chǎng)供應(yīng)保障能力，滿足人民生活豐富多彩的需求，構(gòu)建新的糧食儲(chǔ)備格局。平時(shí)，既要儲(chǔ)備足夠的稻谷、小麥等主要口糧，也要有一定的玉米、大豆，以及飼料等其他糧食的儲(chǔ)備;既要有足夠的原糧，也要有足夠的大米、面粉（卷面）以及食用油等成品糧油，尤其在部分大中城市和市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)，要建立能夠滿足10至15天消費(fèi)需要的成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備，以滿足市場(chǎng)對(duì)糧食品種多樣、數(shù)量充足的需求。同時(shí)，要補(bǔ)強(qiáng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其高質(zhì)量糧食相對(duì)不足，大豆和玉米供應(yīng)不足等弱項(xiàng)，做到儲(chǔ)備品種多樣化，不斷滿足市場(chǎng)多樣化需求。

三、增強(qiáng)糧食流通能力

糧食流通一頭鏈接糧食生產(chǎn)源頭，一頭鏈接糧食消費(fèi)終端，只有暢通糧食產(chǎn)、購、儲(chǔ)、加、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，才能做到關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、調(diào)得動(dòng)、運(yùn)得出、用得上、有保障。新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》已于2021年4月15日正式實(shí)施，提高糧食流通能力，首先必須不折不扣地執(zhí)行好《糧食流通管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步提升糧食流通能力，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次、更高質(zhì)量的糧食安全。

（一）確保預(yù)案科學(xué)，關(guān)鍵時(shí)能自如應(yīng)對(duì)

建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案對(duì)確保糧食安全必不可少，新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定，“在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)時(shí)，國(guó)家實(shí)施糧食應(yīng)急機(jī)制”。要高度重視糧食規(guī)劃布局，高質(zhì)量建立起符合國(guó)情的糧食應(yīng)急保障體系，包括足夠的糧食應(yīng)急加工企業(yè)，以及糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，以備有效應(yīng)對(duì)病蟲害、地震、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍等災(zāi)害，以及戰(zhàn)爭(zhēng)、疫情等突發(fā)公共事件引起的糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);要像疫情防控那樣建立上下流通、縱橫貫通的全國(guó)糧食市場(chǎng)信息直報(bào)點(diǎn)，以及地方糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本覆蓋重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，做到能夠及時(shí)、密切跟蹤糧食供求變化和價(jià)格動(dòng)態(tài)。

（二）確保市場(chǎng)有序，關(guān)鍵時(shí)能穩(wěn)住價(jià)格

作為百價(jià)之基的糧價(jià)，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，2020年初的新冠疫情，在國(guó)際糧價(jià)頻繁波動(dòng)的背景下，我國(guó)糧食價(jià)格雖然部分地區(qū)出現(xiàn)了小的波動(dòng)，但是總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大起大落，這與我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收息息相關(guān)，也與平時(shí)堅(jiān)強(qiáng)有力的糧食基礎(chǔ)工作的保障緊密相聯(lián)。當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，各地糧食市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，我們就能及時(shí)投入一定的儲(chǔ)備糧食保障軍需民食，同時(shí)也維護(hù)了糧價(jià)穩(wěn)定、市場(chǎng)有序。但是，確保糧食市場(chǎng)關(guān)鍵時(shí)刻供應(yīng)不脫銷、不斷檔和價(jià)格基本穩(wěn)定，我們還需進(jìn)一步補(bǔ)長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)刻物流不暢這個(gè)短板，補(bǔ)強(qiáng)還沒有出臺(tái)專門保障糧食安全的法律，以及糧食執(zhí)法人員不足等弱項(xiàng)，以進(jìn)一步提高維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序、穩(wěn)住糧食價(jià)格能力和水平。

（三）確保購銷順暢，關(guān)鍵時(shí)能糧達(dá)天下

糧食是特殊的戰(zhàn)略物資，一旦遇到突發(fā)事件，往往道路封鎖或者堵塞，物流者受阻或成本增加，糧食市場(chǎng)隨之會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，供應(yīng)鏈就會(huì)面臨挑戰(zhàn)，加上少數(shù)地方少數(shù)居民因恐慌開始囤積居奇，如果不能有效控制局面，就會(huì)形成惡性循環(huán)，處處陷入被動(dòng)，后果不堪設(shè)想。因此，有關(guān)部門關(guān)鍵時(shí)刻要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)糧源的組織和調(diào)度，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加大米面油生產(chǎn)和投放力度，依托健全的糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，一方面讓原糧能夠源源不斷運(yùn)到糧食加工企業(yè)，另一方面，讓加工好的米面油等成品糧迅速投放終端消費(fèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)作用，確保關(guān)鍵時(shí)刻購銷順暢，糧達(dá)天下，有效保障市場(chǎng)糧食供應(yīng)和應(yīng)急需要。

結(jié)語

糧食安全是百姓性命攸關(guān)的大問題，關(guān)系到民族興旺、國(guó)家自立，2021年中央一號(hào)文件對(duì)糧食安全戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施作了重要部署，我國(guó)“十四五”規(guī)劃中，首次把實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，彰顯了高質(zhì)量構(gòu)建糧食安全新格局的重要性和迫切性。當(dāng)然，高質(zhì)量構(gòu)建糧食安全新格局，除了以上所說的三個(gè)能力以外，還有很多工作需要去推進(jìn)，比如如何提升糧食精深加工能力、如何提升預(yù)防餐飲浪費(fèi)能力、如何提升把握進(jìn)口糧食這個(gè)度的能力等，都需要我們不斷去研究探索。令人向往的“十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”已經(jīng)啟航，為確保高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，我們必須深入貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建與新發(fā)展格局相匹配的高質(zhì)量糧食安全新格局，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的信心和底氣，為實(shí)現(xiàn)十九屆五中全會(huì)提的出各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供有力保證，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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96？cota=3&kuai_so=1&tj_url=so_vip&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1.

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)發(fā)改委）