王純科 石東方

吉林建筑大學(xué)（130118）

近年來，城市化的進(jìn)程快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在不斷增加，然而建筑行業(yè)的快速發(fā)展下，建設(shè)工程合同糾紛案件逐年上升，暴露出建設(shè)企業(yè)管理不規(guī)范及法律意識淡薄等特點(diǎn)。加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理，能夠有效規(guī)避建設(shè)工程合同糾紛。文章依據(jù)2017年至2019年最高人民法院公布的建設(shè)工程合同糾紛裁判文書為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，經(jīng)過對328份裁判文書進(jìn)行系統(tǒng)分析，統(tǒng)計(jì)出最具有爭議性問題[1-2]，其中分別是:申請重新鑒定（鑒定意見異議）；建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算糾紛；工程款利息糾紛；建設(shè)工程合同效力糾紛；建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)。

由圖1可以看出2017年至2019年最高院審結(jié)案件爭議最多的是支付工程款及利息，下面對爭議最多的五個(gè)類型進(jìn)行分析。

圖1 建設(shè)工程合同爭議焦點(diǎn)

1 建設(shè)工程合同糾紛類型及成因

1.1 工程價(jià)款糾紛

工程價(jià)款的結(jié)算，關(guān)系到建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益能否實(shí)現(xiàn)，因此建設(shè)工程價(jià)款糾紛也成為建設(shè)工程合同糾紛最常見的類型。建設(shè)工程項(xiàng)目一般運(yùn)行周期長、參與單位多、涉及資金大、復(fù)雜度高等特征，導(dǎo)致產(chǎn)生工程價(jià)款爭議的法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)參與方及工程價(jià)款的計(jì)算專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)。造成建設(shè)工程價(jià)款糾紛的原因有:①建筑市場多以發(fā)包單位為主導(dǎo)地位，導(dǎo)致承包方為獲取承包機(jī)會，往往會放棄許多權(quán)利，承擔(dān)更多義務(wù)，如墊資、低價(jià)競標(biāo)、提高工程質(zhì)量、壓縮工期等；②建設(shè)工程施工程序不規(guī)范，管理不到位。如為滿足工期要求，不具備開工條件下，提前開工，邊設(shè)計(jì)邊施工修改的辦法。這種粗放的管理辦法，導(dǎo)致工程量結(jié)算不明，建設(shè)成本增加等情況；③企業(yè)法律意識淡薄，雙方合同意識不強(qiáng)，制定合同條款不夠明確。當(dāng)事人證據(jù)意識不強(qiáng)，隨意在工程量清單、簽證、材料單上簽字蓋章；④建設(shè)資金不足，盲目投入建設(shè)，導(dǎo)致后續(xù)工程款無法支付；⑤其他不確定因素。如材料價(jià)格波動，建設(shè)資金挪作他用等[3]。

1.2 工程價(jià)款利息糾紛

工程價(jià)款利息應(yīng)屬于法定孳息。發(fā)包方未按時(shí)支付工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)支付拖欠工程款所產(chǎn)生的利息，作為債務(wù)人承擔(dān)因拖欠工程款而產(chǎn)生的利息是法定的義務(wù)。建設(shè)工程款由于基數(shù)比較大，一旦逾期將會產(chǎn)生大額利息，因此各方對工程價(jià)款的起算時(shí)間成為爭議焦點(diǎn)。依據(jù)相關(guān)司法解釋：利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日開始計(jì)付。未交付的為提交竣工結(jié)算文件之日；既未竣工也未結(jié)算的為起訴之日。而造成工程價(jià)款利息糾紛的主要原因:①應(yīng)付款之日不明確，致使逾期產(chǎn)生利息。如由于工程量變更，承包方未按期竣工，主張合同約定應(yīng)付之日計(jì)算利息，而發(fā)包方主張實(shí)際交付之日為利息起算點(diǎn)；②合同無效條件下，請求支付工程款利息；③合同約定工程價(jià)款利息過高，當(dāng)事人一方請求調(diào)整利率；④請求支付墊資產(chǎn)生的利息。如發(fā)承包雙方對墊資并沒有明確約定，在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過程中，承包方事實(shí)上已經(jīng)成立墊資行為。承包方因此請求支付因墊資而產(chǎn)生的利息。

1.3 重新鑒定（鑒定意見異議）

在建設(shè)工程合同糾紛中，最常見的申請為針對工程質(zhì)量、工程造價(jià)、損失、工程質(zhì)量等進(jìn)行司法鑒定。造成對鑒定意見提出異議主要原因:①當(dāng)事人一方單獨(dú)申請鑒定，另一方對鑒定意見提出異議；②當(dāng)事人一方提供鑒定材料不夠全面，申請重新鑒定；③當(dāng)事人一方就鑒定程序、鑒定機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)、鑒定方法等提出異議，申請重新鑒定。

1.4 合同效力存在異議

建設(shè)工程合同為:發(fā)包方與承包方依據(jù)國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)合同的法律法規(guī)，以完成工程項(xiàng)目為內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系而簽訂的書面協(xié)議[4]。常見的關(guān)于建設(shè)工程合同效力異議成因有:①違背法律強(qiáng)制性規(guī)定而簽訂的合同。如掛靠行為、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、墊資行為、必須招標(biāo)而未招標(biāo)、串通招投標(biāo)等?！皰炜俊敝笩o資質(zhì)或資質(zhì)低的實(shí)際承包人借用有資質(zhì)的承包人名義簽訂建設(shè)工程合同，借用資質(zhì)一方向有資質(zhì)的單位借用資質(zhì)并支付一定“管理費(fèi)”，由有資質(zhì)的單位簽訂合同，借用資質(zhì)一方進(jìn)行實(shí)際施工[5]。“非法轉(zhuǎn)包”指工程轉(zhuǎn)包是指在承包建設(shè)工程以后，承包人以贏利為目的將其承包的全部建筑工程交由他人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄖこ讨庖院笠苑职拿x分別交由他人完成[6]。無論以上何種行為都應(yīng)認(rèn)定合同無效，當(dāng)事人雙方都應(yīng)在過錯(cuò)范圍內(nèi)承擔(dān)締約過失責(zé)任；②當(dāng)事人一方簽訂合同時(shí)資質(zhì)不全。如發(fā)包方在簽訂合同時(shí)未取得營業(yè)執(zhí)照，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中取得相關(guān)資質(zhì)；或者承包方超越資質(zhì)簽訂合同，后取得相關(guān)資質(zhì)。③“黑白合同”的效力問題?！昂诎缀贤笔侵冈诮ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，承發(fā)包雙方為了謀取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，也稱“陰陽合同”，或是“備案與非備案合同”[7-8]。近年來，建設(shè)行業(yè)法律逐步完善，市場監(jiān)督機(jī)制更加健全，建設(shè)企業(yè)更加規(guī)范化，因“黑白合同”效力問題而產(chǎn)生糾紛的情況大幅度降低。

1.5 工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)

依據(jù)《合同法》第286條規(guī)定:“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)不僅維護(hù)承包人的生存利益而且在保證社會的穩(wěn)定的同時(shí)督促承包人及時(shí)行使權(quán)利。造成承包方申請建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)某梢?發(fā)包方拖欠工程價(jià)款。

2 預(yù)防措施

由以上建設(shè)工程合同糾紛主要焦點(diǎn)問題的成因可以看出，產(chǎn)生建設(shè)工程合同糾紛不僅僅是由建設(shè)企業(yè)自身原因造成的，還有建設(shè)行業(yè)性質(zhì)、政府監(jiān)管、市場環(huán)境等因素。作為發(fā)包方或承包方都應(yīng)避免因建設(shè)工程合同糾紛而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。提出行之有效的措施能夠預(yù)防和化解建設(shè)工程合同糾紛。

2.1 加強(qiáng)企業(yè)法律意識，細(xì)化合同條款，自覺抵制違法行為

當(dāng)前建設(shè)市場雖然以發(fā)包方占主導(dǎo)地位，在招投標(biāo)及合同制定中有很強(qiáng)的話語權(quán)。但承包方應(yīng)更加注重自身權(quán)益，樹立良好的法律意識。①對自身權(quán)利和義務(wù)應(yīng)在合同條款中盡可能詳細(xì)列明；②對合同中未約定或約定不明的事項(xiàng)，及時(shí)追加條款；③加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)對簽證、合同文本、往來信件、會議記錄及驗(yàn)收記錄等證據(jù)的保存；④聘請專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，對管理層人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，提高管理人員法律意識；⑤建立專門的合同管理部門，參與整個(gè)合同過程中。

2.2 樹立企業(yè)誠信意識，推動企業(yè)良性發(fā)展

誠信原則是市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的基石，良好的市場環(huán)境，更有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樹立企業(yè)誠信意識，建立內(nèi)部誠信指標(biāo)，可作為各項(xiàng)目管理人考核標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.3 編制糾紛化解方案

目前建設(shè)企業(yè)在發(fā)生糾紛前或糾紛后，大多數(shù)選擇律師咨詢?nèi)缓箝_會研討，但是能夠制訂詳盡可行方案的很少。建設(shè)企業(yè)往往沒有明確的處理程序，這不僅不利于化解糾紛，還會造成擴(kuò)大損失，激化矛盾等情況。建設(shè)企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的情況、經(jīng)濟(jì)狀況、雙方的長期合作關(guān)系等，制訂詳細(xì)可行的化解方案，一旦出現(xiàn)糾紛，能夠迅速啟動方案，有效及時(shí)的化解糾紛。

2.4 完善協(xié)商和解制度

在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，一旦糾紛無法協(xié)商和調(diào)解解決，往往會在項(xiàng)目后期提出仲裁或訴訟，這就導(dǎo)致證據(jù)材料不足或未及時(shí)保存，甚至增加額外的鑒定費(fèi)用等情況。為此建設(shè)企業(yè)可以與律師團(tuán)隊(duì)達(dá)成長期合作關(guān)系，對項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在糾紛，雙方派駐律師進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)商解決，能夠依據(jù)專業(yè)法律知識促進(jìn)協(xié)商和解。即使未能協(xié)商解決，專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)也能及時(shí)收集取證，減少后續(xù)仲裁或訴訟成本[9]。

2.5 建立完善的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

建設(shè)企業(yè)在經(jīng)營過程中難免會遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作和制訂全面的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，對建設(shè)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供重要保障。風(fēng)險(xiǎn)管理具有準(zhǔn)確識別和評估風(fēng)險(xiǎn)的特征，可以降低建設(shè)的決策風(fēng)險(xiǎn)，避免建設(shè)企業(yè)盲目決策，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。作為承包方，在投標(biāo)報(bào)價(jià)或項(xiàng)目初期，應(yīng)準(zhǔn)確的識別出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提前做好預(yù)防措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，甚至在風(fēng)險(xiǎn)中獲益。