文/ 肥城市農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心 單芳美 王蕾 管振波

農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在推進鄉(xiāng)村振興、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進全面建成小康社會等方面發(fā)揮了重要作用。而財務(wù)管理是合作社管理的基礎(chǔ)，是其內(nèi)部管理的中樞，長期以來，農(nóng)民專業(yè)合作社注重對生產(chǎn)的管理而忽視對財務(wù)的管理，限制了其發(fā)展和提升。對現(xiàn)階段合作社財務(wù)管理工作中存在的問題進行分析研判、對癥下藥，對于促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展、激發(fā)新型經(jīng)營主體活力具有至關(guān)重要的意義。

財務(wù)會計制度建立不完整

新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的財務(wù)會計制度，進行財務(wù)管理和會計核算。”但目前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度建立情況并不樂觀?，F(xiàn)階段，有許多農(nóng)民專業(yè)合作社未建立完整的會計賬簿、未配備專業(yè)會計人員、未定期公布財務(wù)狀況、未進行股份量化、未對收益進行合理分配，存在財務(wù)制度不完整、財務(wù)約束體系不健全、財務(wù)監(jiān)督反饋不及時等問題。

資金籌集管理困難

資金是合作社創(chuàng)立之本，是合作社經(jīng)營活動的血液，有效籌集的資金將在合作社經(jīng)營活動的循環(huán)運動中實現(xiàn)價值增值。農(nóng)民專業(yè)合作社的提檔升級、建立區(qū)域性聯(lián)盟和跨區(qū)域的龍頭企業(yè)都需要大量的資金支持，而合作社籌資渠道又比較狹窄，貸款扶持政策少、籌資成本負擔重、籌資來源單一、金融保險不完善、高風險民間擔保貸款等，造成合作社資金籌集困難。

投資項目監(jiān)管不嚴

農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標是通過一個個投資項目的成功來實現(xiàn)的，好的投資項目和投資決策能起到“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。但不少合作社在投資項目管理方面還存在短板，主要體現(xiàn)在：對國家扶持資金利用效率低、對投資項目可行性研究不充分，存在盲目投資、資金使用監(jiān)管不嚴格，項目資金挪用和人員舞弊等情況。

盈余分配不合理

盈余分配關(guān)系到合作社和每個成員的切身利益，合理的盈余分配有利于凝聚合作社的吸引力和向心力。新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十四條規(guī)定，在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與本社的交易額比例返還。在實際盈余分配的過程中，一方面對于交易額的界定比較模糊，采用土地或生產(chǎn)要素作價入股參與合作社的成員，其與本社的交易額可以按每年每畝市場價格來確定分紅，而對于其他并不參與產(chǎn)品的生產(chǎn)，譬如僅為打零工獲得工資性收入的成員與合作社之間的交易額沒有明確合理的界定標準；另一方面目前有許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有合理的盈余分配制度，出現(xiàn)大部分收益歸合作社領(lǐng)辦者，普通成員利益無法保障或合作社管理者貢獻被低估，管理者應(yīng)得的收益無法保障兩個極端。

內(nèi)部會計控制制度不嚴謹

內(nèi)部會計控制制度有利于保證合作社會計記錄完整和財務(wù)報表真實，保護合作社財產(chǎn)物資的安全，保證相關(guān)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。盡管財政部陸續(xù)發(fā)布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范》等一系列的內(nèi)部會計控制制度，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社在組織模式、經(jīng)營特點等方面不同于企業(yè)的特殊性，導(dǎo)致一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部會計控制問題比較突出。一是在內(nèi)部管理牽制制度方面，部分合作社組織機構(gòu)不健全，沒有成員代表大會、理事、監(jiān)事機構(gòu)，重大事項未召開會議討論決定，使得民主治理流于形式。二是在資金使用制度方面。有些合作社沒有建立財務(wù)開支審批制度，原始支出憑證審核不嚴格，沒有經(jīng)手人和審核人簽字。資金使用隨意性大，甚至資金支出由合作社理事長一人說了算，使得合作社貨幣資金使用授權(quán)審批制度形同虛設(shè)。

規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的建議

1.提高對財務(wù)管理重要性的認識，合作社經(jīng)營者要認識到財務(wù)管理的重要性，按照《合作社財務(wù)會計制度》的相關(guān)規(guī)定設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，聘任專業(yè)的會計人員，支持會計人員進行職稱考試和相關(guān)會計培訓(xùn)，讓會計人員更好地勝任財務(wù)管理工作，或者委托會計代理機構(gòu)提供代理財務(wù)管理服務(wù)，提高合作社財務(wù)管理水平。

2.充分利用財務(wù)軟件，促進合作社會計電算化普及水平。將農(nóng)民專業(yè)合作社納入信息管理平臺，推動農(nóng)民合作社財務(wù)和運營管理規(guī)范化，建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。

3.細化成員賬戶，將成員投入和國家財政補助形成的資產(chǎn)準確量化到每個成員，同時定期公開財務(wù)報告，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，為社員提供查詢會計賬簿的便利條件，依法保障每個成員的收益權(quán)和知情權(quán)。

4.加大財政扶持資金的廣度，制定財政扶持資金分配計劃，合理配置財政扶持資金。一方面將部分財政資金用于合作社財務(wù)人員的培訓(xùn)、第三方財務(wù)委托服務(wù)、財務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建等；另一方面設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸扶持和風險保障基金，為合作社資金管理保駕護航。