文/ 肥城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 單芳美 王蕾 管振波

農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。而財(cái)務(wù)管理是合作社管理的基礎(chǔ)，是其內(nèi)部管理的中樞，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社注重對(duì)生產(chǎn)的管理而忽視對(duì)財(cái)務(wù)的管理，限制了其發(fā)展和提升。對(duì)現(xiàn)階段合作社財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研判、對(duì)癥下藥，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展、激發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體活力具有至關(guān)重要的意義。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建立不完整

新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算?！钡壳稗r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建立情況并不樂(lè)觀。現(xiàn)階段，有許多農(nóng)民專業(yè)合作社未建立完整的會(huì)計(jì)賬簿、未配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員、未定期公布財(cái)務(wù)狀況、未進(jìn)行股份量化、未對(duì)收益進(jìn)行合理分配，存在財(cái)務(wù)制度不完整、財(cái)務(wù)約束體系不健全、財(cái)務(wù)監(jiān)督反饋不及時(shí)等問(wèn)題。

資金籌集管理困難

資金是合作社創(chuàng)立之本，是合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的血液，有效籌集的資金將在合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的循環(huán)運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。農(nóng)民專業(yè)合作社的提檔升級(jí)、建立區(qū)域性聯(lián)盟和跨區(qū)域的龍頭企業(yè)都需要大量的資金支持，而合作社籌資渠道又比較狹窄，貸款扶持政策少、籌資成本負(fù)擔(dān)重、籌資來(lái)源單一、金融保險(xiǎn)不完善、高風(fēng)險(xiǎn)民間擔(dān)保貸款等，造成合作社資金籌集困難。

投資項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)

農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)一個(gè)個(gè)投資項(xiàng)目的成功來(lái)實(shí)現(xiàn)的，好的投資項(xiàng)目和投資決策能起到“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。但不少合作社在投資項(xiàng)目管理方面還存在短板，主要體現(xiàn)在：對(duì)國(guó)家扶持資金利用效率低、對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究不充分，存在盲目投資、資金使用監(jiān)管不嚴(yán)格，項(xiàng)目資金挪用和人員舞弊等情況。

盈余分配不合理

盈余分配關(guān)系到合作社和每個(gè)成員的切身利益，合理的盈余分配有利于凝聚合作社的吸引力和向心力。新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十四條規(guī)定，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與本社的交易額比例返還。在實(shí)際盈余分配的過(guò)程中，一方面對(duì)于交易額的界定比較模糊，采用土地或生產(chǎn)要素作價(jià)入股參與合作社的成員，其與本社的交易額可以按每年每畝市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定分紅，而對(duì)于其他并不參與產(chǎn)品的生產(chǎn)，譬如僅為打零工獲得工資性收入的成員與合作社之間的交易額沒(méi)有明確合理的界定標(biāo)準(zhǔn)；另一方面目前有許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有合理的盈余分配制度，出現(xiàn)大部分收益歸合作社領(lǐng)辦者，普通成員利益無(wú)法保障或合作社管理者貢獻(xiàn)被低估，管理者應(yīng)得的收益無(wú)法保障兩個(gè)極端。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不嚴(yán)謹(jǐn)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有利于保證合作社會(huì)計(jì)記錄完整和財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)，保護(hù)合作社財(cái)產(chǎn)物資的安全，保證相關(guān)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。盡管財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等一系列的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社在組織模式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等方面不同于企業(yè)的特殊性，導(dǎo)致一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題比較突出。一是在內(nèi)部管理牽制制度方面，部分合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有成員代表大會(huì)、理事、監(jiān)事機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)未召開(kāi)會(huì)議討論決定，使得民主治理流于形式。二是在資金使用制度方面。有些合作社沒(méi)有建立財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，原始支出憑證審核不嚴(yán)格，沒(méi)有經(jīng)手人和審核人簽字。資金使用隨意性大，甚至資金支出由合作社理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，使得合作社貨幣資金使用授權(quán)審批制度形同虛設(shè)。

規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的建議

1.提高對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，合作社經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，按照《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，聘任專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，支持會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職稱考試和相關(guān)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員更好地勝任財(cái)務(wù)管理工作，或者委托會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)提供代理財(cái)務(wù)管理服務(wù)，提高合作社財(cái)務(wù)管理水平。

2.充分利用財(cái)務(wù)軟件，促進(jìn)合作社會(huì)計(jì)電算化普及水平。將農(nóng)民專業(yè)合作社納入信息管理平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化，建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

3.細(xì)化成員賬戶，將成員投入和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)準(zhǔn)確量化到每個(gè)成員，同時(shí)定期公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，為社員提供查詢會(huì)計(jì)賬簿的便利條件，依法保障每個(gè)成員的收益權(quán)和知情權(quán)。

4.加大財(cái)政扶持資金的廣度，制定財(cái)政扶持資金分配計(jì)劃，合理配置財(cái)政扶持資金。一方面將部分財(cái)政資金用于合作社財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)、第三方財(cái)務(wù)委托服務(wù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建等；另一方面設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸扶持和風(fēng)險(xiǎn)保障基金，為合作社資金管理保駕護(hù)航。