邵展翅

1.中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，陜西西安

2.陜西省“四主體一聯(lián)合”河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復校企聯(lián)合研究中心，陜西西安

0 引言

習近平對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示：要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。隨著青海省水電開發(fā)建設步伐突進，大中型水庫的建設在鞏固民族團結、推進國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要效益、做出了突出貢獻。與此同時，青海移民安置問題以及后續(xù)產業(yè)發(fā)展問題等也倍受社會各界的關注。解決好青海移民產業(yè)發(fā)展問題是落實我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和水庫移民政策的重要內容，也是實現(xiàn)青海移民搬遷后恢復和提高生產生活水平的重要途徑。推進青海水電資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，對促進青海移民生計恢復、生活水平的提高具有重要的現(xiàn)實意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，本文在闡述青海省移民產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題的基礎上，重點圍繞青海移民產業(yè)發(fā)展路徑進行了探索。

1 青海省移民產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的推進，青海省移民后期扶持力度亦在不斷加大。青海省著力于推進庫區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化，促進庫區(qū)移民收入不斷增加，幫助青海省移民脫貧致富，同時，鞏固生態(tài)環(huán)保成效，有利于改善和提高移民生活水平，有利于維護地區(qū)穩(wěn)定與長治久安。目前，青海省移民產業(yè)發(fā)展情況主要體現(xiàn)為種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、餐飲服務業(yè)等產業(yè)的發(fā)展。

1.1 特色種養(yǎng)業(yè)

特色種養(yǎng)業(yè)，是青海大中型庫區(qū)移民產業(yè)發(fā)展中的重要舉措，是實現(xiàn)庫區(qū)移民精準扶貧的重要抓手。近年來，青海省移民安置局堅持“產業(yè)興庫”的發(fā)展思路，以調整產業(yè)結構為動力，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)領跑經(jīng)濟增長，助力庫區(qū)移民脫貧致富。庫區(qū)各市州按照渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補的原則，整合農牧、商務、交通等對口部門和各類支農資金，統(tǒng)籌安排農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、扶貧開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展和農民專業(yè)合作社等資金，重點圍繞日光節(jié)能溫室蔬菜大棚、畜用暖棚、枸杞種植、牛羊育肥等特色種養(yǎng)基地建設，加大特色種養(yǎng)建設力度，加強業(yè)務指導、協(xié)調服務及監(jiān)督管理工作，提高特色種養(yǎng)規(guī)?；?、標準化、集約化水平，加強市場供應能力。

1.2 生態(tài)旅游產業(yè)

鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游已成為青海大中型庫區(qū)移民產業(yè)發(fā)展中的重要內容。旅游業(yè)作為極富帶動性的朝陽產業(yè)，對青海省大中型庫區(qū)移民而言，是一項國家精準扶貧政策下實現(xiàn)庫區(qū)更好發(fā)展和經(jīng)濟增長的優(yōu)質產業(yè)。早在“十二五”期間，青海省就立足自身實際，推進生態(tài)文明建設，以藏區(qū)獨特的自然風光、民族歷史和地域風情為依托，探索具有青海藏區(qū)特色的旅游發(fā)展模式，打造出一批富有地域特色和生態(tài)氣息的生態(tài)品牌。

1.3 商貿及餐飲服務業(yè)

發(fā)展以服務業(yè)為代表的第三產業(yè)已成為青海解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。青海省大力鼓勵畜產品商貿交易，鼓勵經(jīng)營青藏特色小百貨、藏式餐飲等等。在青海移民產業(yè)發(fā)展中，服務業(yè)已成為后續(xù)產業(yè)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，為青海移民創(chuàng)造了更多的增收途徑。

總之，在青海省小額貸款貼息等政策扶持下，特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、餐飲服務業(yè)等產業(yè)取得了一定的發(fā)展，在促進青海省移民增收、庫區(qū)恢復，推進青海省移民地區(qū)脫貧致富政策的落地等方面做出了突出貢獻。

2 青海省移民產業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然青海省移民產業(yè)取得了較好發(fā)展，但從整體角度來講，青海省移民產業(yè)依然存在一些突出的問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 移民普遍缺乏創(chuàng)業(yè)技能

青海省移民產業(yè)發(fā)展中，政府在政策、資金、物資等層面均給予了較多的支持。但是，要實現(xiàn)脫貧攻堅、脫貧致富，單純依靠政府和社會“輸血”是不夠的，需要實現(xiàn)移民的“造血”，即鼓勵移民積極進行創(chuàng)業(yè)實踐。但是，從目前反饋情況可知，青海省移民普遍缺少足夠的創(chuàng)業(yè)就業(yè)知識和能力。同時，受教育程度和專業(yè)技能匱乏等因素影響，多數(shù)群眾傾向于收入較少的體力勞動，而較少有創(chuàng)業(yè)意識。

2.2 移民產業(yè)結構缺乏合理性

青海省移民產業(yè)發(fā)展中，產業(yè)結構存在明顯的不合理性。主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，移民區(qū)民眾普遍從事利潤產出不高的傳統(tǒng)產業(yè)，其創(chuàng)造出的實際效益僅能夠滿足基本的生活需求。第二，特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務業(yè)等依然存在產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)發(fā)展水平低、產業(yè)實際效益少等問題。

2.3 移民區(qū)傳統(tǒng)農牧業(yè)競爭力不足

現(xiàn)階段青海省移民區(qū)傳統(tǒng)農牧業(yè)依然占據(jù)主流，但市場競爭力明顯不足。青海省移民區(qū)農牧民擁有得天獨厚的自然條件，但受交通、技術、資金、地域等各方面因素的影響，在實現(xiàn)農牧業(yè)特色化發(fā)展過程中遭遇阻礙，產業(yè)結構單一，產業(yè)鏈短，傳統(tǒng)農牧業(yè)競爭力不足。對此，為提升青海省移民農牧業(yè)的競爭力，應在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全域旅游不斷推進的背景下，積極探索特色農牧產品種養(yǎng)，以求提升農牧業(yè)的競爭力。

2.4 移民區(qū)產業(yè)發(fā)展標準化程度低，品牌意識不強，產業(yè)附加值低

縱觀青海移民產業(yè)發(fā)展情況，普遍存在三方面突出問題：一是標準化程度較低，尚未形成較為完整的后續(xù)產業(yè)發(fā)展體系。二是品牌意識還不夠強，缺乏在國內外具備較高知名度的品牌，產品知曉度普遍較低。三是產業(yè)附加值較低，市場影響力以及占有率不高。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，利用新媒體進行品牌建設和產品宣傳已經(jīng)成為主流途徑。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，青海省移民產業(yè)發(fā)展受人才、環(huán)境、品牌等諸多因素影響，目前在產品宣傳推廣、品牌建設等層面均有待進一步完善。為確保青海移民產業(yè)發(fā)展，必須轉變營銷理念，增強品牌意識，提升產業(yè)附加值，形成差異化、特色化發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青海省移民產業(yè)路徑探索

在分析青海省移民產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題的基礎上，本文以青海省循化縣紅光上村、化隆縣日蘭村和尖扎縣古日羊麻村作為實證案例，嘗試探索紅光上村“撒拉族民俗風情街+農村合作社+紅色旅游”、日蘭村“特色種植+農村合作社+農貿市場”和古日羊麻村“藏族特色民俗村+農村合作社+鄉(xiāng)村旅游”三種移民產業(yè)發(fā)展路徑。

3.1 循化縣紅光上村“撒拉族民俗風情街+農村合作社+紅色旅游”路徑

紅光上村是青海省撒拉族集中聚居的村落。紅光上村撒拉族具有獨特的民俗風情。在當?shù)亟ㄓ形髀奋娊逃??？梢試L試構建“撒拉族民俗風情街+農村合作社+紅色旅游”為一體的紅光上村特色旅游業(yè)。其中，撒拉族民俗風情街，側重民俗節(jié)、民族文化節(jié)、民族特色慶典等的策劃和舉辦，同時，在風情街中合理地融入具有撒拉族特色的手工藝品、美食等。此外，充分結合西路軍教育基地和入圍全國文明村鎮(zhèn)的重要契機，合理運用政府在鼓勵旅游產業(yè)發(fā)展方面的政策和資金支持，積極探索和構建起紅光上村紅色旅游品牌。通過農村合作社，以撒拉族民俗風情街和紅色旅游品牌資源為特色，輔助養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)等配套設施建設，鼓勵紅光上村的庫區(qū)移民積極參與其中，推動紅光上村居民脫貧致富，促進庫區(qū)后續(xù)產業(yè)更好發(fā)展。

3.2 化隆縣日蘭村“特色種植+農村合作社+農貿市場”路徑

日蘭村目前有農戶約為200戶，700余人。近年來，隨著農村建設的不斷推進，日蘭村越來越多的人開始從事蔬菜種植和蔬菜販賣生意，在當?shù)劁N路較好，也成為了日蘭村人民的重要收入來源之一。在推動青海移民產業(yè)發(fā)展的過程中，可嘗試以日蘭村現(xiàn)有的蔬菜經(jīng)營為基礎，融入日蘭藏族風情特色村落，打造藏族風情村和群科新區(qū)蔬菜交易市場。首先，建議政府部門給予足夠的政策補貼和專項資金支持，例如推進日蘭村村落農戶危房改造工程，在確保農戶基本安全保障問題的基礎上，依據(jù)民族特色，合理設計建筑風格，打造日蘭藏族風情村。其次，農村合作社牽頭，根據(jù)周邊蔬菜市場的情況以及目標市場的蔬菜種植需求，結合現(xiàn)階段日蘭村農戶蔬菜種植和販賣情況，在日蘭村建立特色農產品農貿市場，實現(xiàn)特色種植與蔬菜交易相結合的發(fā)展模式。此外，政府部門應給予庫區(qū)移民一定的補貼，為庫區(qū)移民參與蔬菜交易市場提供一定的政策和資金支持。

3.3 尖扎縣古日羊麻村“藏族特色民俗村+農村合作社+鄉(xiāng)村旅游”路徑

隨著新農村建設進程的不斷推進，鄉(xiāng)村旅游已逐漸成為農村地區(qū)實現(xiàn)自身快速發(fā)展、促進農民增收的有效途徑。在青海移民產業(yè)發(fā)展過程中，可以借助青藏地區(qū)藏族風情，以農村合作社為主要力量，走“藏族特色民俗村+鄉(xiāng)村旅游”的庫區(qū)移民產業(yè)發(fā)展路徑。具體而言：一方面，可以策劃構建古日羊麻村藏族風情村落項目，以農家樂、鄉(xiāng)村旅游為主要發(fā)展方向，開發(fā)藏式農家院，通過富有藏族特色的原生態(tài)民俗氣息吸引旅客。同時，應注重古日羊麻村鄉(xiāng)村旅游品牌建設和推廣，增加藏族特色民俗村的知名度。另一方面，應做好藏族特色民俗村和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套項目建設。以藏式農家院為例，應配套建設相應的特色蔬菜種植項目和保鮮庫等。

4 結語

鄉(xiāng)村振興，產?業(yè)興旺是重點。產業(yè)是發(fā)展的根基，產業(yè)興旺，農民收入才能穩(wěn)定增長。青海省移民產業(yè)發(fā)展問題關系民生、關系脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興。青海循化紅光上村、化隆縣日蘭村和尖扎縣古日羊麻村嘗試探索“撒拉族民俗風情街+農村合作社+紅色旅游”“特色種植+農村合作社+農貿市場”“藏族特色民俗村+農村合作社+鄉(xiāng)村旅游”3種移民產業(yè)發(fā)展路徑，以期為推動青海省移民產業(yè)的健康有序發(fā)展，以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。