楊政國

政協(xié)青川縣委員會，四川廣元

廣元市青川縣認真貫徹市委決策部署，結合本地資源優(yōu)勢，下定決心大力發(fā)展肉牛羊產業(yè)，鉚足干勁扛紅旗、爭第一。青川縣域面積大、載畜能力強，回民數(shù)量多，有得天獨厚的飼養(yǎng)條件和良好的消費市場。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 有一定基礎

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，全縣出欄肉牛0.66萬頭、肉羊4.27萬只；2020年，全縣出欄肉牛1.19萬頭、肉羊8.00萬只，分別增長80.30%、87.35%。截至2021年11月底，全縣肉牛存欄3.85萬頭（其中，能繁母牛1.39萬頭），出欄1.12萬頭，完成年度目標任務的93.33%；肉羊存欄6.24萬只（其中，能繁母羊2.86萬只），出欄7.84萬只，完成年度目標任務的94.46%。全縣肉牛養(yǎng)殖場（戶）達4236個，其中，年出欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場29個，年出欄5~100頭適度規(guī)模養(yǎng)殖戶427個；肉羊養(yǎng)殖場（戶）達3669個，其中，年出欄300只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場46個，年出欄30~300只的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶575個。預計2021年全縣出欄肉牛1.36萬頭、肉羊8.71萬只。

1.2 有一定規(guī)模

2016年以來，在突破性發(fā)展肉牛羊產業(yè)一系列獎補政策激勵下，肉牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比例逐年提升，全縣現(xiàn)有肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場29個、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場46個，培育肉牛羊養(yǎng)殖專合社44個、家庭農場112個，其中，市級以上示范社4個、示范家庭農場6個，涌現(xiàn)出了思原、大荒山等一批具有代表性的肉牛羊養(yǎng)殖企業(yè)。

1.3 有一定創(chuàng)新

思原、昌泰等肉牛羊養(yǎng)殖企業(yè)、專合社通過“企業(yè)+農戶”“專合社+農戶”發(fā)展模式，帶動了本村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶從事肉牛羊養(yǎng)殖，使他們走上了養(yǎng)牛（羊）致富的道路。近年來，結合脫貧攻堅，進一步探索創(chuàng)新肉牛羊發(fā)展利益聯(lián)結機制，推進集體牛（羊）場建設和“企業(yè)+村集體+貧困戶”“企業(yè)+貧困戶”等新模式，實現(xiàn)了肉牛羊產業(yè)發(fā)展與村集體經濟壯大、脫貧群眾增收致富有機結合。

2 存在的主要問題

通過調研，青川縣養(yǎng)殖肉牛羊具有生態(tài)環(huán)境好、載畜量較大、農戶自儲性飼料資料豐富等優(yōu)勢條件，但要實現(xiàn)突破性發(fā)展，也還面臨諸多問題和瓶頸。

2.1 選址難

一是地形地勢條件較差?？h域面積雖有3216km2，但平地少、坡度大，適合建設肉牛羊養(yǎng)殖場的位置難找，新建場難以落地。有的選擇了山坡地建場，平場、堡坎、修路等投入較高。二是適養(yǎng)面積壓縮。按照相關要求，2018年，青川縣劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，基本農田、飲水水源保護地、自然保護區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)面積占縣域總面積的52.4%，適宜肉牛羊規(guī)模發(fā)展的養(yǎng)殖區(qū)域大大壓縮。三是手續(xù)繁雜。如選用林地建設肉牛羊養(yǎng)殖場，報批手續(xù)繁雜，審批時間長。

2.2 技術缺

一是縣級無畜牧推廣機構。2009年，畜牧獸醫(yī)體制改革和畜牧劃歸農業(yè)部門后，縣級畜牧推廣機構撤銷，相關職能職責由縣農業(yè)農村局內設股室承擔，相比于青川縣茶葉、食用菌、林產業(yè)、水產業(yè)等產業(yè)發(fā)展，畜牧產業(yè)發(fā)展工作被嚴重削弱。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員專職化程度降低。調研中發(fā)現(xiàn)，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和畜牧獸醫(yī)站劃歸屬地管理后，原從事畜牧獸醫(yī)工作的專業(yè)技術人員大量被挪用從事民政、綜治、駐村等工作，專業(yè)的人未干專業(yè)的事。如茶壩鄉(xiāng)、騎馬鄉(xiāng)、七佛鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1人從事畜牧獸醫(yī)工作，難以滿足當前突破性發(fā)展肉牛羊產業(yè)的工作需要，特別是配種、防疫等關鍵環(huán)節(jié)技術力量薄弱。三是技術培訓不夠。近年來，因脫貧攻堅、生豬恢復生產等工作任務繁重，在一定程度上忽視了肉牛羊養(yǎng)殖相關技術培訓，畜牧獸醫(yī)人員知識更新不及時，對肉牛羊產業(yè)發(fā)展新技術、新模式了解掌握不深，不能更好地指導和服務肉牛羊產業(yè)發(fā)展。

2.3 效益差

一是養(yǎng)殖效益差。青川縣乃至廣元市無種牛羊場、無飼草料生產基地，養(yǎng)殖戶購買仔畜及草料均需到市外、省外，投入成本大幅上升，導致養(yǎng)殖效益較低。特別是個別養(yǎng)殖戶長距離運輸犢牛，因飼養(yǎng)管理技術欠缺或管理不到位，造成犢牛死亡，血本無歸。二是缺乏深加工，“三低”現(xiàn)象突出。青川縣無肉牛羊屠宰加工廠，屠宰加工效益為零，均以賣活牛、毛牛為主，加工率低、附加值低、產業(yè)效益低的發(fā)展現(xiàn)狀亟需改變。

2.4 融資難

一是貸款難。據(jù)測算，要飼養(yǎng)10頭能繁母牛，從買牛、建圈、飼草料投入需要3年見效，投入在20萬元以上，一般農戶無力承擔，加之因缺乏固定資產抵押，銀行放款額度有限。二是貸款貼息政策受限。青川縣現(xiàn)行的產業(yè)貼息貸款政策，只有法人單位才能申請，從事肉牛羊養(yǎng)殖的農戶（自然人）無法申請，使個別農戶只能望“牛羊”興嘆。

3 幾點思考

發(fā)展肉牛羊產業(yè)，人才是根本，品種是關鍵，飼料是基礎，防疫是保障，加工是出路。

3.1 夯實發(fā)展基礎

一是筑牢工作隊伍基礎。結合當前糧食安全、菜籃子供應和畜牧產業(yè)高質量發(fā)展的重要性和緊迫性，建議恢復設置縣級畜牧產業(yè)發(fā)展和技術推廣機構，并招引2~3名肉牛羊高層次專業(yè)人員，充實穩(wěn)定技術力量；將畜牧獸醫(yī)站的管理轉為縣級行業(yè)管理，由縣農業(yè)農村局統(tǒng)一調配使用，確?！皩I(yè)的人干專業(yè)的事”。二是夯實圈舍基礎。建議制定出臺肉牛羊建圈補助政策，實行分類指導，對新建、改建、擴建等均給予一定的支持，可按規(guī)模場100頭、大戶20頭、散戶5頭的養(yǎng)殖規(guī)模分類獎補，提升農戶和社會各界投入肉牛羊養(yǎng)殖的積極性；特別是招商引資肉牛羊養(yǎng)殖大型企業(yè)，在基礎設施配套等方面要給予傾斜。三是擴大飼料基礎。要因地制宜，鼓勵肉牛羊養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶種植優(yōu)質牧草；要加大農作物秸稈飼料化利用，鼓勵在農作物種植集中區(qū)建立秸稈青儲、氨化等專業(yè)機構或組織，實現(xiàn)農作物秸稈過腹利用；要結合肉牛羊產業(yè)發(fā)展實際，加快擇址建立牛羊精飼料加工廠，不斷提升養(yǎng)殖效益。四是拓展種源基礎。要切實推進“母畜增量”工程，招引有實力的肉牛羊養(yǎng)殖龍頭企業(yè)或支持國有企業(yè)建立1～2個種牛羊場；要大力推廣以村為單位建立母畜基地、“企帶戶養(yǎng)”等代養(yǎng)能繁母畜、自繁自養(yǎng)等模式，不斷提升牛羊種源建設，推廣優(yōu)質適生品種，保障仔畜供應，在縣內解決自繁自養(yǎng)、成本高等問題。

3.2 突出重點方向

一是抓現(xiàn)代畜牧園區(qū)建設。要緊密結合當前現(xiàn)代畜牧業(yè)新形勢、新要求和青川縣肉牛羊產業(yè)發(fā)展實際，科學規(guī)劃，加快推進湖羊擴容行動，打造萬只湖羊繁育場，配套完善精飼料生產、屠宰加工體系，加強院企、校企合作，建立產業(yè)科研機構，力爭在2024年前將竹園鎮(zhèn)建成為省級現(xiàn)代畜牧園區(qū)。二是抓規(guī)模示范場建設。結合傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣、飼草料供應等，以片區(qū)為單位，規(guī)劃建設一批肉牛羊繁育示范場，帶動和引領肉牛羊產業(yè)高質量突破性發(fā)展。

3.3 打破制約瓶頸

強化“市場帶動需求，加工帶動生產”理念，補齊產業(yè)短板，延伸產業(yè)鏈。一是在抓“養(yǎng)得出”的同時，鼓勵支持有實力的業(yè)主在竹園鎮(zhèn)建設肉牛羊屠宰加工廠，幫助解決擇址、供水、排污、冷鏈等方面的問題，加快發(fā)展精深加工，整體提升青川縣肉牛羊產業(yè)效益和附加值，解決養(yǎng)殖戶“賣難”問題。二是開發(fā)特色食品。要結合青川縣鄉(xiāng)村旅游、回民特色美食等優(yōu)勢，開發(fā)獨具特色的風干、麻辣等牛羊肉食品和產品，助推肉牛羊產業(yè)上檔升級。

3.4 做好保障工作

一是強化目標考核。肉牛羊產業(yè)作為“書記工程”，要納入綜合目標考核和鄉(xiāng)村振興實績考核，提高考核占比；要健全完善調度機制，每月一調度，季度一通報，半年一比武，一年一考核。二是細化完善獎補細則。青川縣制定出臺《突破性發(fā)展肉牛羊十條扶持措施》后，要進一步認真研究，細化相應實施細則，確保各項扶持措施真正能落地、可操作、見實效。三是加強培訓指導，健全協(xié)會組織。要引導依托肉牛羊養(yǎng)殖大型企業(yè)，組建成立肉牛羊協(xié)會，吸納牛羊養(yǎng)殖、飼草料生產、獸藥經銷、防疫等人士廣泛加入、抱團發(fā)展；要不斷健全“企業(yè)+農戶”“企業(yè)+專合社+農戶”“企業(yè)+村集體+農戶”利益聯(lián)結機制，提升組織化水平。四是提升金融保險服務。要緊密結合發(fā)展實際，解決養(yǎng)殖戶“貸款難”“融資貴”等問題，并將牛羊保險納入政策性農業(yè)保險范圍，提高肉牛保險保額，縮短投保觀察期，提升理賠效率，充分保障投保養(yǎng)殖戶的利益。