陳孟坤 楊建國(guó) 張小軍 鐘萍

1.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川成都

2.四川省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站，四川成都

2021年，四川省實(shí)施了“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)縣（市、區(qū)）競(jìng)爭(zhēng)性陳述，實(shí)施主體競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)、縣級(jí)遴選，實(shí)施方案評(píng)審、發(fā)放確認(rèn)通知書(shū)、進(jìn)場(chǎng)施工等程序，11月底宜機(jī)化改造施工已進(jìn)入最后沖刺階段。在6～11月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)24個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）宜機(jī)化改造工作進(jìn)行了調(diào)度，并在19個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，各地推進(jìn)“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目的方案合理、措施扎實(shí)，實(shí)施進(jìn)度較快、效果較好，總體上達(dá)到了立項(xiàng)設(shè)計(jì)的初衷，在各級(jí)黨委政府和干部群眾中引起了強(qiáng)烈反響和充分肯定，得到了實(shí)施業(yè)主和項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民的廣泛認(rèn)可。同時(shí)，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目工作中存在的一些共性問(wèn)題，影響到項(xiàng)目推進(jìn)。本文根據(jù)調(diào)研思考，梳理了“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目實(shí)施中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。

1 關(guān)于實(shí)施“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造緊迫性、可行性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，四川省對(duì)如何發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化開(kāi)展了大量探索實(shí)踐，歸納起來(lái)有兩條路徑。一條是將農(nóng)機(jī)小型化“以機(jī)適地”。實(shí)踐表明，“以機(jī)適地”的技術(shù)路線(xiàn)雖然取得了一定成績(jī)，但由于農(nóng)機(jī)化水平發(fā)展到新階段后，遇到了新挑戰(zhàn)，對(duì)此地塊碎片化導(dǎo)致的勞動(dòng)強(qiáng)度高、作業(yè)環(huán)境差、作業(yè)效率低、作業(yè)效益低等問(wèn)題，使得該技術(shù)路線(xiàn)在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都遇到了制約瓶頸。第二條是將農(nóng)田宜機(jī)化“改地適機(jī)”。以地塊“小并大、短并長(zhǎng)、彎變直、陡變緩，地塊互聯(lián)互通”為主要內(nèi)容的宜機(jī)化改造，能為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)創(chuàng)造條件，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“改地適機(jī)”是四川實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約的必由之路。

1.1 宜機(jī)化改造是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展的治本之策

丘陵山區(qū)地塊細(xì)碎分散、高低不平、大小不一，多數(shù)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以通行及作業(yè)，農(nóng)機(jī)“下田難、作業(yè)難”制約了四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。2020年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71%，而四川省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為63%，四川省丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率剛超過(guò)50%。對(duì)農(nóng)田地塊開(kāi)展“小并大、短并長(zhǎng)、彎變直、陡變緩，互聯(lián)互通”（四變一通）改造，能顯著改善農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和作業(yè)條件，擴(kuò)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用空間，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率，推進(jìn)良田、良機(jī)、良種、良法、良制“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造，是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展的治本之策。

1.2 宜機(jī)化改造是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的有效舉措

丘陵山區(qū)是四川省糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，對(duì)保障四川省農(nóng)產(chǎn)品供給安全具有重要意義。2020年，丘陵山區(qū)糧食產(chǎn)量約占四川省糧食總產(chǎn)量的89%。黨的十九大報(bào)告提出“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。四川是人口大省和糧油消費(fèi)大省，作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，承擔(dān)著“穩(wěn)糧安天下”的重任。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)全局的壓艙石。然而近年來(lái)，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響下，丘陵山區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民不愿種地、耕地不同程度撂荒的現(xiàn)象，給糧食穩(wěn)產(chǎn)帶來(lái)了一定壓力。如何才能讓丘陵山區(qū)農(nóng)民愿意種地，從而保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給？關(guān)鍵是要降成本，讓農(nóng)民種地能賺錢(qián)。只有種糧賺錢(qián)，糧食才安全。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于中國(guó)，根據(jù)《2015年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，中國(guó)小麥的生產(chǎn)成本是美國(guó)的3倍多，玉米和大豆是美國(guó)的2倍多；稻谷和花生的勞動(dòng)成本是美國(guó)的7倍，大豆是美國(guó)的10倍，玉米和小麥分別是美國(guó)的17和18倍。這些差距是因?yàn)槊绹?guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大宗農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較高、人工勞動(dòng)力投入少。以四川耕地為例，丘陵山區(qū)由于受細(xì)碎坡地限制，人工一天只能耕地1畝，而在平整連片土地上使用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)一天可耕100畝，如果人工工資為200元/天，機(jī)手工資為300元/天，則細(xì)碎坡地與平整連片土地平均每畝的耕地成本分別約為200元和3元，即細(xì)碎坡地與平整連片土地相比僅耕地一個(gè)環(huán)節(jié)作業(yè)成本就要多197元/畝。因此，必須要通過(guò)宜機(jī)化改造提高農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、保護(hù)農(nóng)民種地積極性，減少土地撂荒，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

1.3 宜機(jī)化改造推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)已探索出一系列實(shí)踐案例

國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開(kāi)展農(nóng)田‘宜機(jī)化’改造”，這為四川省推進(jìn)宜機(jī)化改造提供了政策支撐。日本農(nóng)業(yè)是典型的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)，丘陵山區(qū)面積占國(guó)土面積的80%。1949年起，日本對(duì)地塊進(jìn)行條塊化、規(guī)格化平整出臺(tái)政策支持，對(duì)日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化起到了巨大推動(dòng)作用。2019年，日本單塊面積在4.5畝以上的田塊面積占水田面積的75%以上，水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。韓國(guó)丘陵山區(qū)面積占其國(guó)土面積的67%，1961年開(kāi)始推進(jìn)灌溉排水設(shè)施、機(jī)耕道路、農(nóng)田平整等區(qū)劃整理，以及開(kāi)墾、重建農(nóng)田和設(shè)施、交換和整合土地、用水相關(guān)權(quán)利等土地改良事業(yè)；1992年起，以耕地調(diào)整和土地平整為手段，按照平原10公頃、丘陵7公頃、山地3公頃作為最小改造單元進(jìn)行地塊成片規(guī)?；恚?017年韓國(guó)水稻生產(chǎn)機(jī)械化率已接近100%[1]。重慶市將農(nóng)田宜機(jī)化改造寫(xiě)入《重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，重點(diǎn)針對(duì)耕地山高坡陡、土地細(xì)碎、宜機(jī)化程度低的問(wèn)題，積極探索丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，破解丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板，取得了顯著成效。截至目前，重慶市累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金近4億元，完成農(nóng)田宜機(jī)化改造面積近100萬(wàn)畝，90馬力以上拖拉機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)機(jī)化水平得到快速提升。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，宜機(jī)化改造是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必經(jīng)之路、快捷之路。

2 關(guān)于“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目定位的問(wèn)題

“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目的初衷是通過(guò)“四變一通”改造，解決大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械“下田難、作業(yè)難”問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣在設(shè)計(jì)或施工過(guò)程中把已能使用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的區(qū)域定為改造區(qū)，沒(méi)有達(dá)到提升項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化作業(yè)面積和水平的初衷，可能存在浪費(fèi)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資源或其他問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)；有的縣沒(méi)有統(tǒng)籌考慮提升農(nóng)作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。對(duì)此需要明確“兩個(gè)”問(wèn)題。

2.1 導(dǎo)向問(wèn)題

項(xiàng)目是以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用范圍和提升丘陵山區(qū)機(jī)械化水平為導(dǎo)向，突出良田、良機(jī)、良種、良法、良制“五良”融合。一要大力引進(jìn)推廣高效、綠色、安全、智能農(nóng)機(jī)裝備；二要深入開(kāi)展田型、道路等宜機(jī)化改造，實(shí)現(xiàn)良機(jī)良田相輔相成；三要大力引進(jìn)、篩選、培育、推廣優(yōu)良的宜機(jī)化品種；四要形成涵蓋各作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式；五要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，健全服務(wù)體系與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整體、系統(tǒng)地推進(jìn)“五良”融合發(fā)展。

2.2 目標(biāo)問(wèn)題

改造是以“大中型”農(nóng)機(jī)運(yùn)用為目標(biāo)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)要求，對(duì)農(nóng)田地塊開(kāi)展“四變一通”改造，修建農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路，貫通溝渠，提升地力，顯著改善農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械適應(yīng)性，達(dá)到旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)，使大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械地塊通達(dá)率達(dá)100%，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)“兩融兩適”（即農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)）。

3 關(guān)于“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目區(qū)的篩選問(wèn)題

宜機(jī)化改造項(xiàng)目是海量投入。在資金有限的情況下，需要堅(jiān)持“優(yōu)中選優(yōu)、先易后難”的篩選原則。那么什么是“優(yōu)”？什么是“易”？農(nóng)業(yè)機(jī)械化最基本的要求就是規(guī)?；羞B片。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好2021年省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）明確要求：項(xiàng)目區(qū)集中連片面積不少于200畝，每個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)集中連片面積在1000畝以上的項(xiàng)目區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然項(xiàng)目區(qū)方案設(shè)計(jì)滿(mǎn)足面積要求，但項(xiàng)目區(qū)篩選過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣存在前期工作不充分，為湊夠集中連片面積，盲目選址，甚至中途變更實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施主體的情況，致使項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)重滯后。

“優(yōu)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要有五個(gè)：一是地方推動(dòng)有力。優(yōu)先在具備農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）條件、地方積極性高、“兩項(xiàng)改革”涉改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選點(diǎn)布局，鼓勵(lì)整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整域推進(jìn)。建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、落實(shí)專(zhuān)人盯著抓，層層負(fù)責(zé)抓落實(shí)。及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是業(yè)主積極性高。宜機(jī)化改造項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，項(xiàng)目區(qū)要業(yè)主積極性高，改造地塊的愿望強(qiáng)烈，農(nóng)民支持配合，優(yōu)先支持已規(guī)?；鬓D(zhuǎn)耕地的業(yè)主。三是農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)好。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)要有從事農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體，已建成“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心的優(yōu)先。四是聚焦重點(diǎn)區(qū)域。6°以下的區(qū)域大部分已經(jīng)具備農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的條件，改造成效不大；15°以上的區(qū)域改造工程量大、難度大，投資回報(bào)率低。應(yīng)該將改造區(qū)域重點(diǎn)聚焦6°~15°的耕地，加快補(bǔ)齊丘陵地區(qū)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的短板，先易后難進(jìn)行改造。五是緊盯糧油產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先選在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)支持撂荒地復(fù)耕復(fù)種。把“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目作為保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，要防止耕地“非糧化”，確保良田糧用，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、長(zhǎng)治久安的大局。

4 關(guān)于準(zhǔn)確把握指導(dǎo)意見(jiàn)的問(wèn)題

宜機(jī)化改造要取得切實(shí)的成效，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和高質(zhì)量施工是關(guān)鍵，需要各地準(zhǔn)確把握項(xiàng)目通知和技術(shù)規(guī)范等文件，制定符合本地實(shí)際的實(shí)施方案。2021年，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的《通知》對(duì)項(xiàng)目支持方向、目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施主體、操作流程、進(jìn)度安排等問(wèn)題提出了明確規(guī)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是個(gè)別項(xiàng)目縣沒(méi)有仔細(xì)學(xué)習(xí)《通知》相關(guān)文件精神，對(duì)宜機(jī)化改造細(xì)則一知半解，實(shí)施主體對(duì)自己使用的機(jī)具不夠了解，無(wú)法明確改造內(nèi)容。二是方案目標(biāo)設(shè)定不精細(xì)，方案中未體現(xiàn)地塊通達(dá)率、項(xiàng)目改造區(qū)域農(nóng)機(jī)化水平前后變化、土地新增面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效情況。三是勘察設(shè)計(jì)不精細(xì)，沒(méi)有全面掌握項(xiàng)目區(qū)原始地形地貌，對(duì)地塊間高差、地塊坡度不了解，設(shè)計(jì)時(shí)未做到因地制宜，未具體明確田塊、道路和下田坡道等技術(shù)參數(shù)。四是工程量測(cè)算不精細(xì)，未明確項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已有條件和本次要建設(shè)的內(nèi)容，例如，機(jī)耕道新建多少米、改造提升多少米，新建水田、旱地下田坡道各多少個(gè)等。五是施工改造經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)水平存在差異。部分實(shí)施主體選擇的現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍改造經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平不足，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目技術(shù)要求理解不清，沒(méi)有仔細(xì)查看設(shè)計(jì)圖，為節(jié)約成本將坡改梯的土地改成坡地，又達(dá)不到緩坡地技術(shù)要求，導(dǎo)致返工。

在項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)把握好7個(gè)原則。

4.1 屬性不變

改造之后，不改變耕地使用屬性，功能不降低。水田改造后仍可種植水稻；旱地改造后不限于種植旱地作物，滿(mǎn)足水田標(biāo)準(zhǔn)要求的可種植水稻。

4.2 產(chǎn)業(yè)融合

實(shí)施“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)為導(dǎo)向，在改造前確定發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中主要使用機(jī)械的作業(yè)幅寬來(lái)設(shè)計(jì)地塊短邊，改造后大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械能自行進(jìn)出、高效作業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃

要根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，編制科學(xué)系統(tǒng)的“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造規(guī)劃，明確“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、階段目標(biāo)和行動(dòng)方案。規(guī)劃要堅(jiān)持多規(guī)合一，與土地利用總體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾。規(guī)劃編制好之后，要一以貫之，一張藍(lán)圖繪到底。鼓勵(lì)整社、整村或整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造，輻射式成片推進(jìn)，確保改一塊成一塊，改一片成一片，推動(dòng)農(nóng)田宜機(jī)化改造連點(diǎn)成線(xiàn)、線(xiàn)交成面、擴(kuò)面成片。

4.4 綠色生態(tài)

要堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)先，尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然。正確處理好耕地和林地的關(guān)系，不能未經(jīng)批準(zhǔn)破壞林地、開(kāi)墾耕地。要盡量利用既有成果和輕簡(jiǎn)工程措施，實(shí)現(xiàn)綜合利用、互補(bǔ)提升，減少高填深挖作業(yè)。

4.5 因地制宜

要按照土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)狀況，充分考慮自然條件，因地制宜推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。按照“宜田則田、宜地則地、宜糧則糧、宜特則特”的原則，依據(jù)地勢(shì)和需求將地塊改造成為水平條田、水平梯田、坡式梯田、緩坡地塊、梯臺(tái)地塊等，合理規(guī)劃地塊形狀，對(duì)于少數(shù)地形有波狀起伏的地塊應(yīng)順應(yīng)地勢(shì)，大彎就勢(shì)、小彎取直，田塊沿等高線(xiàn)原則上等寬，用最經(jīng)濟(jì)的成本實(shí)現(xiàn)宜機(jī)化改造，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的改造模式。

4.6 循序漸近

2021年是四川省實(shí)施“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目工作的第一年，適宜四川省實(shí)際的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)較少，各方主體應(yīng)按照先易后難的思路，從實(shí)踐中積累成功經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。優(yōu)先選擇交通便利、土層深厚、集中連片、排灌基礎(chǔ)好、坡度不大于25°、能夠規(guī)模化生產(chǎn)的耕地進(jìn)行改造示范，以降低改造工程復(fù)雜程度。

4.7 創(chuàng)新機(jī)制

宜機(jī)化改造項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過(guò)400萬(wàn)元的，可參照《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行，可依法不進(jìn)行招標(biāo)，由實(shí)施主體申報(bào)，自行組織實(shí)施。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和機(jī)制，充分發(fā)揮政策項(xiàng)目引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)田宜機(jī)化改造，建立“誰(shuí)用誰(shuí)建、先建后補(bǔ)”的靈活有效機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)和共同推進(jìn)的格局[2]。

5 關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度偏慢的問(wèn)題

2021年，四川省“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造面積近8萬(wàn)畝，其中，1000畝及以上的項(xiàng)目區(qū)34個(gè)，項(xiàng)目區(qū)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械地塊通達(dá)率達(dá)100%。根據(jù)調(diào)研和調(diào)度情況看，所有縣（市、區(qū)）均已開(kāi)工，但實(shí)際進(jìn)度與項(xiàng)目通知要求的進(jìn)度還有一定差距，應(yīng)從以下幾方面著手加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

5.1 加快項(xiàng)目施工

項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、落實(shí)專(zhuān)人盯著抓，層層負(fù)責(zé)抓落實(shí)，督促業(yè)主和建設(shè)單位加快項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目按期完工。市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)調(diào)研指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)工作，切實(shí)做到項(xiàng)目如期完工。在實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時(shí)反饋。

5.2 加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理和過(guò)程管理，確保建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全和效益。通過(guò)公開(kāi)、公示等制度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保宜機(jī)化改造安全施工。市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要跟蹤指導(dǎo)。

5.3 做好項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目完成后，實(shí)施主體整理歸檔項(xiàng)目所有資料，向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。各地應(yīng)堅(jiān)持“完工一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”的原則，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)終驗(yàn)。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效自評(píng)，按有關(guān)要求向市（州）提交書(shū)面報(bào)告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)各市（州）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查。

5.4 加強(qiáng)資金監(jiān)管和兌付

各地應(yīng)嚴(yán)格按照資金下達(dá)文件和《四川省省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的要求，加強(qiáng)資金管理，不得擠占、挪用，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，做好工作臺(tái)賬和資金使用明細(xì)賬。2021年12月底，縣級(jí)根據(jù)市（州）終驗(yàn)結(jié)果及時(shí)完成項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金兌付工作。

5.5 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

各地應(yīng)聚焦實(shí)施主體確定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、項(xiàng)目初驗(yàn)終驗(yàn)、獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督、健全制度，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

5.6 加強(qiáng)資料歸集、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

完善“六圖兩賬”資料檔案（即總平面圖、分區(qū)平面圖、原貌正攝影像圖、施工過(guò)程圖、施工前后對(duì)比圖、改造后正攝影像圖，施工工程量臺(tái)賬、資金支出流水臺(tái)賬）。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)機(jī)制、成效亮點(diǎn)等，并大力宣傳項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的變化和成效。

6 關(guān)于項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題

根據(jù)調(diào)研，2021年“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目推動(dòng)效率高、成效好的地區(qū)，在機(jī)制創(chuàng)新上都有亮點(diǎn)，靈活地破除了影響項(xiàng)目實(shí)施中體制、機(jī)制性障礙。

6.1 創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)用誰(shuí)建，先建后補(bǔ)”

“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目的實(shí)施主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，建立“誰(shuí)用誰(shuí)建、財(cái)政補(bǔ)助、先建后補(bǔ)”的機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體采取流轉(zhuǎn)土地、全程托管、改后返包等經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展土地集中連片改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

6.2 創(chuàng)新投入機(jī)制，拓展投資渠道

整合各類(lèi)財(cái)政資金，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入項(xiàng)目建設(shè)，拓寬宜機(jī)化改造資金投入渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入，建立起“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金統(tǒng)籌整合使用新機(jī)制。

6.3 創(chuàng)新利益機(jī)制，堅(jiān)持連農(nóng)帶農(nóng)

建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索財(cái)政投入折算量化入股，利益分層。建立實(shí)施主體與其它新型經(jīng)營(yíng)主體、集體組織、小農(nóng)戶(hù)清晰明確的合作模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分保障村民知情權(quán)，完善村民參與決策、協(xié)調(diào)的機(jī)制，形成多方共同推進(jìn)的合力，實(shí)現(xiàn)共建共治共管。例如，資中縣在宜機(jī)化改造項(xiàng)目實(shí)施中探索建立了“1+1+3”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，即每位業(yè)主依托1家以上的科研院所提供技術(shù)支撐；每位農(nóng)戶(hù)以土地入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織，每畝土地保底分紅500元；收益分紅形成村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)、業(yè)主分別占比15%、30%、55%的三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；業(yè)主優(yōu)先保證土地入股的農(nóng)戶(hù)就近務(wù)工就業(yè)增收。