倪一飛

上海市機關(guān)事務(wù)管理局

0 引言

1)公共機構(gòu)能源資源節(jié)約工作成效顯著

“十三五”時期，上海市各級公共機構(gòu)按照中央、國務(wù)院和上海市委、上海市政府關(guān)于推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)的要求，持續(xù)深入推進節(jié)約能源資源工作，積極發(fā)揮公共機構(gòu)在創(chuàng)建節(jié)約型社會方面的示范引領(lǐng)作用，扎實開展了能源資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，能源資源消費總量得到有效控制，能源資源利用水平得到持續(xù)提升，完成了“十三五”各項目標和任務(wù)，取得了顯著成效，為公共機構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

2）公共機構(gòu)綠色低碳發(fā)展開啟新的征程

“十四五”時期是上海市節(jié)約能源資源和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要階段，是銜接“兩個一百年”奮斗目標、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的首個五年。人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一輪技術(shù)革命，產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展、長三角三省一市的協(xié)同發(fā)展，“雙碳”目標的提出，為公共機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了重要的機遇。面對節(jié)約自主意識有待增強，用能剛性需求持續(xù)增長，協(xié)同機制和壓力傳導(dǎo)機制尚未到位，精細化管理水平有待提升等問題，在“十四五”期間，公共機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

1 綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想

在“十四五”期間，上海市公共機構(gòu)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的“十九大”和“十九屆二中、三中、四中、五中全會“精神，固植新發(fā)展理念，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為工作總基調(diào)，以提升公共機構(gòu)能效和資源循環(huán)利用水平為核心，深化“一體兩翼”建設(shè)，強化制度標準輸出，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新精細化管理和全生命周期管理新思維、新模式，推進節(jié)能市場進一步開放，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)治理格局，強化監(jiān)督考核，推動區(qū)域性示范創(chuàng)建，發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用，服務(wù)上海市國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接作用，引導(dǎo)公共機構(gòu)養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式。

2 綠色發(fā)展的主要目標

1）指標體系的構(gòu)建

結(jié)合上海市公共機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性及可計量性，以進一步突出適度簡約、健康安全的綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，積極拓展工作內(nèi)涵，在完善和充實原有節(jié)能考核指標基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涵蓋綜合能耗、資源循環(huán)利用、綠色低碳能源、健康室內(nèi)環(huán)境、綠色建筑、綠色辦公及綠色生活、綠色出行及綠色信息等8個方面的綜合綠色低碳循環(huán)發(fā)展指標體系。

2）發(fā)展目標的設(shè)置

綜合國家和上海市對公共機構(gòu)的要求，到2025年上海市公共機構(gòu)綜合能源消費總量不超過171萬tce，CO2排放量不超過 320 萬t，用水總量不超過15 851 萬m3，并以2020 年能源資源消費水平和碳排放強度為基數(shù)，單位建筑面積能耗下降5%，人均能耗下降6%，人均水耗下降7%，單位建筑面積碳排放下降7%。

3 把握公共機構(gòu)綠色發(fā)展的導(dǎo)向與關(guān)系

1）以關(guān)注重點領(lǐng)域為導(dǎo)向，處理好“制度”與“標準”的關(guān)系，聚焦體系建設(shè)

著力于“制”與“治”的有機結(jié)合，注重運用標準化理念和方法，梳理公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域標準現(xiàn)狀和需求，以完善制度標準、提升精細化水平和治理能力為重點，圍繞能耗定額管理、能源資源消費公示、可再生能源應(yīng)用、市場機制引入、設(shè)施設(shè)備管理、垃圾分類管理、資源循環(huán)利用、信息數(shù)據(jù)共享、環(huán)境品質(zhì)提升、綠色低碳出行等重要領(lǐng)域，發(fā)揮制度標準的主導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束、控制功能，進一步提升制度標準體系的科學(xué)性、完整性和合理性，實現(xiàn)公共機構(gòu)節(jié)能管理精細化的制度供給。

2）以落實重要項目為導(dǎo)向，處理好“政府”與“市場”的關(guān)系，聚焦市場功能

進一步強化上海市機關(guān)事務(wù)管理部門組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進上海市公共機構(gòu)節(jié)能工作的職能定位，強化上海市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議多元共治優(yōu)勢。進一步創(chuàng)新治理思路，積極擴大公共機構(gòu)市場開放程度，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會共治”的產(chǎn)業(yè)治理新格局，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與公共機構(gòu)資源節(jié)約和循環(huán)利用，構(gòu)建多元化主體資源共享、優(yōu)勢互補、無縫聯(lián)動的共治格局。積極整合市場資源要素，拓展投融資渠道，采用合同能源管理、綠色運行專業(yè)托管以及其它創(chuàng)新模式，穩(wěn)步提升新建和既有建筑綠色程度。

3）以強化監(jiān)督考核為導(dǎo)向，處理好“激勵”與“約束”的關(guān)系，聚焦績效評價

推進監(jiān)管創(chuàng)新，健全能源資源消費信息通報和公開制度，擴大公眾監(jiān)督參與范圍，引導(dǎo)加強內(nèi)部監(jiān)督。完善節(jié)約能源資源目標責任制、績效評價考核體系和激勵約束機制，強化節(jié)能監(jiān)察，加強對市級公共機構(gòu)節(jié)能技改項目和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，推進節(jié)能執(zhí)法，把公共機構(gòu)節(jié)約能源資源納入對政府績效評價考核體系，納入對黨政干部政績評價考核體系。

4）以推進健康安全為導(dǎo)向，處理好“數(shù)量”與“質(zhì)量”的關(guān)系，聚焦服務(wù)保障

倡導(dǎo)適度簡約、健康安全的綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，積極拓展工作內(nèi)涵，促使公共機構(gòu)節(jié)能管理從單一的節(jié)能降耗需求，發(fā)展到對綜合功能及環(huán)境品質(zhì)提升等更高的需求層次上。嚴格按規(guī)定控制空調(diào)溫度，促進綠色建材產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，持續(xù)提高室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)，營造“健康、舒適、高效”的室內(nèi)環(huán)境。同時聚焦公共機構(gòu)服務(wù)保障能力的提升，規(guī)范設(shè)施設(shè)備管理、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)、助力推動現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動公共機構(gòu)節(jié)能管理由“量”到“質(zhì)”的變化。

5）以響應(yīng)重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，處理好“全局”與“局部”的關(guān)系，聚焦區(qū)域發(fā)展

立足上海市在國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接作用，積極促進國際和地區(qū)公共機構(gòu)之間的交流合作，加強公共機構(gòu)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)間的交流。把握長三角一體化發(fā)展契機，推動更大區(qū)域內(nèi)的循環(huán)發(fā)展，打造和統(tǒng)一公共機構(gòu)區(qū)域性綠色發(fā)展相關(guān)標準，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)建設(shè)，充分發(fā)揮公共機構(gòu)在國家和上海市有關(guān)戰(zhàn)略中的積極作用。

6）以深化信息應(yīng)用為導(dǎo)向，處理好“安全”與“效率”的關(guān)系，聚焦信息融合

依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G移動互聯(lián)網(wǎng)、智能AI、區(qū)塊鏈等手段，加快多種業(yè)務(wù)信息的融合，以降本增效和資源循環(huán)利用為目標，細化工作措施，強化督導(dǎo)落實，分步推進節(jié)約能源、國有資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車等平臺信息的共享、融合及貫通，實現(xiàn)“資產(chǎn)”“資金”和“資源”的統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)籌保障。在基于信息安全前提下，構(gòu)建基于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的智能化運維與管控模式，建立公共機構(gòu)高效綜合節(jié)能及健康運營管理系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)學(xué)理論在公共機構(gòu)運營管理中應(yīng)用的創(chuàng)新，形成健康建筑環(huán)境態(tài)勢仿真、高效綜合節(jié)能自動駕駛艙、智能運營管理數(shù)字孿生、既有設(shè)備設(shè)施一網(wǎng)統(tǒng)管。

7）以推動分類管理為導(dǎo)向，處理好“定額”與“預(yù)算”的關(guān)系，聚焦用能管理

推行上海市黨政機關(guān)能耗定額和預(yù)算管理，按照“科學(xué)劃線、任務(wù)分解和分類分級管理”原則，穩(wěn)步推進教育、衛(wèi)生等各類公共機構(gòu)用能、用水定額及費用標準的制定和應(yīng)用，并推動辦公用房成本租金與能源費用預(yù)算掛鉤。建立并完善公共機構(gòu)能源資源消費和CO2排放標識體系，充分發(fā)揮能源監(jiān)測平臺作用，對公共機構(gòu)能源資源管理過程、結(jié)果進行評估、衡量，加強定額制定、審批、執(zhí)行及優(yōu)化的閉環(huán)管理，確保將節(jié)能工作責任向各公共機構(gòu)、向基層有效傳導(dǎo)覆蓋。

8）以強化理念傳播為導(dǎo)向，處理好“渠道”與“受眾”的關(guān)系，聚焦示范引領(lǐng)

挖掘先進典型，加強總結(jié)交流，推廣經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮公共機構(gòu)典型示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，組織開展多種形式的線上“云”活動，擴大影響力、提高參與度，進一步厚植節(jié)約文化。拓寬宣傳渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體及長三角區(qū)域宣傳聯(lián)動平臺優(yōu)勢，將公共機構(gòu)節(jié)能要求與節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色校園、綠色食堂、綠色數(shù)據(jù)中心、綠色社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，加大典型經(jīng)驗做法、優(yōu)秀先進事跡的宣傳力度，引導(dǎo)干部職工樹牢節(jié)約理念、養(yǎng)成節(jié)儉習慣，形成“政府示范引導(dǎo)、個人積極參與、社會輿論監(jiān)督、跨界協(xié)同共治”的良好氛圍。