周 恒 杜恩仲 裴正才 周家喜 楊翠華 鄧蓉蓉 紀(jì)雯雯 毛禮學(xué)

湖北省宜昌市夷陵區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖北宜昌443100

夷陵區(qū)，隸屬湖北省宜昌市，地處鄂西山區(qū)向江漢平原過(guò)渡地帶，自然稟賦優(yōu)越，草地資源豐富，是我國(guó)南方草山草坡種草養(yǎng)羊起步較早的區(qū)縣、全國(guó)第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。近年來(lái)，夷陵區(qū)以“種養(yǎng)結(jié)合、牧旅融合”為方向，致力推動(dòng)以山羊養(yǎng)殖業(yè)為核心的草食畜牧業(yè)提檔升級(jí)，地理標(biāo)志產(chǎn)品“宜昌白山羊”品牌價(jià)值突破176 億元，位列全國(guó)畜牧水產(chǎn)類品牌第二位[1]。山羊養(yǎng)殖業(yè)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍、脫貧攻堅(jiān)的硬支撐，有效拉動(dòng)農(nóng)民增收、社會(huì)就業(yè)，在夷陵區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

布魯氏桿菌?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“布病”）是由布魯氏桿菌引起的一種急性或慢性人畜共患傳染病。不僅對(duì)草食畜牧業(yè)造成重大損失，而且嚴(yán)重危害人類健康?？刂坪蛢艋虿疾?duì)夷陵區(qū)草食畜牧業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生防疫、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

1 夷陵區(qū)布病流行現(xiàn)狀

1.1 羊布病監(jiān)測(cè)凈化情況

夷陵區(qū)從2013年起實(shí)行羊布病監(jiān)測(cè)全覆蓋，自2016年起，按照《國(guó)家布魯氏菌病防治計(jì)劃（2016-2020年）》《湖北省防治布魯氏菌病（2017-2020）實(shí)施方案》要求，采取“檢測(cè)-撲殺-監(jiān)測(cè)-凈化”的技術(shù)路線，全面開(kāi)展羊布病監(jiān)測(cè)凈化工作。2016年5月-2020年8月累計(jì)監(jiān)測(cè)羊場(chǎng)（戶）9 038場(chǎng)（次），檢測(cè)羊血清樣品162 697 份。其中，2016年監(jiān)測(cè)2 426 場(chǎng)（次），陽(yáng)性羊場(chǎng)（戶）2 場(chǎng)（次），場(chǎng)陽(yáng)性率0.08%；檢測(cè)羊血清樣品39 640 份，檢出陽(yáng)性2份，樣品陽(yáng)性率0.005%。從2017年至今均未監(jiān)測(cè)出陽(yáng)性樣品和陽(yáng)性羊場(chǎng)（戶）。全區(qū)羊布病發(fā)病率由2016年的0.005%下降到2020年的0.000%，進(jìn)入凈化維持階段。

1.2 流行病學(xué)調(diào)查情況

2016年監(jiān)測(cè)到的2 個(gè)布病陽(yáng)性養(yǎng)羊場(chǎng)（戶），流行病學(xué)調(diào)查顯示，發(fā)生羊布病的主要原因是區(qū)外引羊未經(jīng)檢疫直接混群飼養(yǎng)、公母外借或交換[2]。

1.3 人間布病監(jiān)測(cè)情況

2016年以來(lái)，夷陵區(qū)未監(jiān)測(cè)出人感染布魯氏菌病病例。

2 夷陵區(qū)羊布病凈化措施

2.1 創(chuàng)建引領(lǐng)，全域推進(jìn)

夷陵區(qū)委、區(qū)政府高度重視動(dòng)物疫病凈化工作，堅(jiān)持以羊布病區(qū)域凈化示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，引領(lǐng)推動(dòng)動(dòng)物疫病防控從有效控制向凈化消滅加快轉(zhuǎn)變。突出高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)，羊布病區(qū)域凈化示范區(qū)創(chuàng)建工作由區(qū)防治重大動(dòng)物疫病指揮部直接負(fù)責(zé)，橫向聯(lián)合農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、公安、財(cái)政等部門，縱向建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)工作專班，明職定責(zé)，形成工作合力。區(qū)指揮部將羊布病凈化工作成效納入年度動(dòng)物疫病防控綜合目標(biāo)考核，推進(jìn)創(chuàng)建工作有力、有序、有效。2020年5月，夷陵區(qū)順利通過(guò)省級(jí)評(píng)估，成為湖北省第一批達(dá)到羊布病區(qū)域凈化的縣市區(qū)。

2.2 示范帶動(dòng)，群防群控

堅(jiān)持一手抓宣傳發(fā)動(dòng)，一手抓樣板示范，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、群防群控的羊布病監(jiān)測(cè)凈化工作格局。組建普查工作組，結(jié)合春秋集中免疫，全面開(kāi)展布病凈化本底調(diào)查和宣傳動(dòng)員，制作養(yǎng)羊場(chǎng)（戶）情況調(diào)查表，進(jìn)村入戶到場(chǎng)，確保不漏1 戶、不漏1 羊；發(fā)放《布病凈化宣傳手冊(cè)》3 000 余份，懸掛橫幅100 余條，組織開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)議51 場(chǎng)次，面對(duì)面宣講8 000 余人次，做到家喻戶曉、深入人心。成立專家工作組，從消毒、生產(chǎn)、防疫、監(jiān)測(cè)等養(yǎng)殖全流程入手，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)開(kāi)展示范創(chuàng)建。2018年以來(lái)，全區(qū)所有種羊場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)全部啟動(dòng)示范創(chuàng)建，其中湖北致清和農(nóng)牧有限公司獲評(píng)省級(jí)示范場(chǎng)，為推進(jìn)全區(qū)域創(chuàng)建提供了示范樣板。

2.3 財(cái)政投入，保障有力

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府高度重視羊布病凈化工作，不斷加大本級(jí)財(cái)政投入力度，每年將布病凈化經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，確保采樣器械、診斷試劑、防護(hù)消毒用品充足，采樣人員勞務(wù)報(bào)酬、培訓(xùn)演練、病羊撲殺等經(jīng)費(fèi)有保障。2018年以來(lái)，全區(qū)每年投入羊布病凈化的資金均超過(guò)50 萬(wàn)元。

2.4 建強(qiáng)體系，常態(tài)長(zhǎng)效

1）健全獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體系。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控工作的統(tǒng)籌管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，2019年全區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心與畜牧獸醫(yī)中心合并為區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心分中心，人、財(cái)、物歸口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。目前全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心13 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員27 人[3]，建有規(guī)范化村級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生室116 個(gè)，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下協(xié)同、事權(quán)責(zé)一致的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3 級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)為解決防疫“最后一公里”問(wèn)題，2020年全區(qū)全面開(kāi)展基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍職業(yè)化改革，選聘防疫員116 人，實(shí)現(xiàn)了基層防疫隊(duì)伍“專業(yè)化、年輕化、職業(yè)化”的轉(zhuǎn)變，為防疫網(wǎng)絡(luò)輻射到村、防疫部署落實(shí)到戶提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2）提升疫病監(jiān)測(cè)體系。2019年完成區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造，配備有熒光定量PCR 儀、生物樣品均質(zhì)儀、全自動(dòng)核酸提取儀等設(shè)備74 臺(tái)套，擁有副高級(jí)以上獸醫(yī)師3 名，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系，場(chǎng)所面積、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、生物安全等均達(dá)到國(guó)際規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，2019年4月區(qū)中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)省級(jí)復(fù)核驗(yàn)收。區(qū)級(jí)成立羊布病凈化采樣、檢測(cè)、撲殺處理3 個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場(chǎng)4 級(jí)采樣技術(shù)能手，確保羊布病采樣監(jiān)測(cè)及時(shí)、精準(zhǔn)、規(guī)范。

3）夯實(shí)檢疫監(jiān)管體系。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成畜產(chǎn)品安全遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控中心、動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，將《動(dòng)物防疫法》執(zhí)法權(quán)委托區(qū)綜合行政執(zhí)法局，形成官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)督專業(yè)化、綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法辦案權(quán)威化的動(dòng)物檢疫監(jiān)管新格局。建立以區(qū)中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)為基礎(chǔ)的檢疫出證機(jī)制，對(duì)引入及過(guò)境羊進(jìn)行全檢測(cè)、全隔離，確保調(diào)運(yùn)監(jiān)管到位，切斷疫情傳播鏈條。開(kāi)展牛羊定點(diǎn)屠宰檢疫試點(diǎn)，嚴(yán)格動(dòng)物入場(chǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品出場(chǎng)登記、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無(wú)害化處理、產(chǎn)品召回等制度，堅(jiān)決防范染疫牛羊產(chǎn)品流向市場(chǎng)和餐桌。

4）完善應(yīng)急處置體系。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，制定突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍，定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。2018年8月，夷陵區(qū)成功承辦宜昌市首屆羊布病突發(fā)疫情應(yīng)急演練。嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，實(shí)行重大動(dòng)物疫病防控24 小時(shí)值班制度，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 級(jí)均設(shè)立專職疫情監(jiān)測(cè)信息員，確保疫情報(bào)告依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。全省首創(chuàng)區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理中心，構(gòu)建“全覆蓋、全收集、全處理”的病死動(dòng)物無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)建設(shè)有區(qū)域性無(wú)害化處理中心3 個(gè)，收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理體系健全，有專用封閉式運(yùn)輸車輛，無(wú)害化處理全過(guò)程可監(jiān)控、可追溯。

3 鞏固夷陵區(qū)羊布病凈化成果的建議

3.1 堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控，群防群控

羊布病防控工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，要以本輪監(jiān)測(cè)凈化為契機(jī)，固化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)本底調(diào)查、檢測(cè)、檢疫、撲殺、移動(dòng)控制、市場(chǎng)監(jiān)管等布病防控綜合措施。要持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，消除養(yǎng)殖、屠宰、加工、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)從業(yè)人員的防控盲區(qū)，提升其防控意識(shí)和防護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的羊布病可防可控、群防群控的社會(huì)氛圍。

3.2 堅(jiān)持常態(tài)排查，全群監(jiān)控

定期對(duì)全區(qū)所有養(yǎng)羊場(chǎng)（戶）進(jìn)行逐一排查，及時(shí)掌握養(yǎng)羊場(chǎng)（戶）新增情況、養(yǎng)羊規(guī)模變化情況及羊只健康狀況，確保村不漏場(chǎng)（戶）、戶不漏羊。繼續(xù)執(zhí)行監(jiān)測(cè)凈化的防控策略，每年開(kāi)展1 次全群監(jiān)測(cè)，對(duì)檢出確診的陽(yáng)性羊及同群羊嚴(yán)格按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》全部進(jìn)行強(qiáng)制撲殺和無(wú)害化處理，并指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)圈舍、場(chǎng)地、車輛嚴(yán)格消毒。

3.3 堅(jiān)持規(guī)范調(diào)運(yùn)，依法管控

外源輸入是羊布病流行的主要成因，要按照“嚴(yán)格引種、嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、嚴(yán)格移動(dòng)監(jiān)管”的要求，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，堅(jiān)決做到外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散。嚴(yán)格限制用于飼養(yǎng)羊從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)，緊密監(jiān)督用于屠宰羊跨風(fēng)險(xiǎn)區(qū)直調(diào)屠宰場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)“引前申報(bào)、引中檢測(cè)、引后隔離、健康混群”程序，嚴(yán)厲打擊隨意引種、逃避檢疫的違法行為，提高違法成本，形成依法從業(yè)良好態(tài)勢(shì)。大力培育地方優(yōu)良品種，創(chuàng)建宜昌白山羊等核心種羊示范場(chǎng)，提升區(qū)域內(nèi)供種能力，進(jìn)一步減少調(diào)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 堅(jiān)持以防為主，日常防控

規(guī)范羊舍建設(shè)，實(shí)行分區(qū)隔離、人畜分離，避免隨意混群、人畜混住。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶提升養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平，對(duì)圈舍、車輛、用具等進(jìn)行定期消毒，防患于未然。同時(shí)，按照招大引強(qiáng)、培優(yōu)扶強(qiáng)的原則，培育一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的羊產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快構(gòu)建良種培育、規(guī)模養(yǎng)殖、定點(diǎn)屠宰、畜產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成羊布病凈化內(nèi)部閉環(huán)，以羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)羊布病防控工作提質(zhì)提效。