文 任 汕

“治理不文明行為，涉及眾多政府部門，社會(huì)對執(zhí)法部門職責(zé)不夠了解，有問題不知道找哪個(gè)責(zé)任部門，也不便監(jiān)督，建議明確?！边@是《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》出臺前，市人大常委會(huì)在市基層立法聯(lián)系點(diǎn)金霞街道碧霞社區(qū)居委會(huì)收集到的意見建議。市人大常委會(huì)對此意見高度重視，予以吸收，在條例中創(chuàng)設(shè)了執(zhí)法清單公開制度，要求“市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對列入重點(diǎn)治理的不文明行為，明確相應(yīng)的執(zhí)法主體、法律法規(guī)依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布”，落實(shí)了治理責(zé)任。

這也是汕頭市設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)近三年來工作的一個(gè)縮影，基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的橋梁紐帶作用日益顯現(xiàn)，成為暢通民意的立法“直通車”。

設(shè)聯(lián)系點(diǎn)開門立法

建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和立法法的具體措施。為深入貫徹落實(shí)中央精神，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)立法法規(guī)定和汕頭市人大常委會(huì)2018年工作部署，經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第十七次主任會(huì)議研究，決定在各區(qū)（縣）、部分鎮(zhèn)（街道）、村（居）委和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立一批市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

2018年5月，市人大常委會(huì)法工委專程到景德鎮(zhèn)市（全國人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)）、南昌市和柳州市人大常委會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒全國、省、市三級立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2018年8月，經(jīng)認(rèn)真研究決定，東墩街道辦事處、石炮臺街道新華社區(qū)居委會(huì)、金霞街道辦事處、金霞街道碧霞社區(qū)居委會(huì)、達(dá)濠街道辦事處、礐石街道珠浦社區(qū)居委會(huì)、上華鎮(zhèn)、金灶鎮(zhèn)、雷嶺鎮(zhèn)、后宅鎮(zhèn)、汕頭市化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)、汕頭市律師協(xié)會(huì)12個(gè)單位被確定為汕頭市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并明確了這12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作內(nèi)容，包括：對市人大常委會(huì)編制的年度立法計(jì)劃（草案）在本轄區(qū)內(nèi)廣泛征求意見，提出意見和建議；對市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)印發(fā)征求意見的地方性法規(guī)草案組織調(diào)研，提出修改意見和建議；對地方性法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，反映實(shí)施中遇到的問題，提出修改完善建議；協(xié)助市人大常委會(huì)對全國、省人大常委會(huì)征求意見的法律法規(guī)草案征集基層群眾、組織的意見建議；有組織地參與市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)組織的立法調(diào)研和會(huì)議；及時(shí)反映基層群眾、組織提出的立法建議和要求等，拓展了群眾參與立法的渠道，把立法的“大門”開到了群眾家門口，切實(shí)提升了群眾參與立法的積極性和主動(dòng)性。

增設(shè)聯(lián)系點(diǎn)覆蓋全市鎮(zhèn)街

市人大常委會(huì)高度重視立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作，2018年8月，市人大常委會(huì)舉行立法聯(lián)系點(diǎn)授牌活動(dòng)。市人大常委會(huì)副主任吳啟煌深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，主持召開市人大常委會(huì)黨組會(huì)議專題研究，要求更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站有機(jī)結(jié)合起來，拓展工作范圍，提升工作實(shí)效。市人大常委會(huì)副主任林平召開立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取加強(qiáng)和改進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)工作意見建議，每年都赴省、市基層立法聯(lián)系點(diǎn)了解工作情況和群眾意見建議，研究推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。2020 年 8 月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議制定《汕頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，明確聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立原則、范圍、程序、聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮作用的途徑和形式、具體工作職責(zé)和工作要求、經(jīng)費(fèi)使用、組織協(xié)調(diào)。市人大常委會(huì)還加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后組織基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干參加中國政法大學(xué)、四川大學(xué)組織的業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)和立法技術(shù)培訓(xùn)。此外，市人大常委會(huì)辦公室將立法聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，每年安排30萬元，支持聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。市人大常委會(huì)法工委確定一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)科室和一名科級干部定期進(jìn)行溝通交流，組織協(xié)調(diào)聯(lián)系點(diǎn)工作，為聯(lián)系點(diǎn)的正常運(yùn)作提供了服務(wù)保障。

為進(jìn)一步推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與市人大代表中心聯(lián)絡(luò)站融合建設(shè)，促進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)作，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，市人大常委會(huì)近期在原來第一批12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以市人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為依托，增設(shè)了第二批63個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全市鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋。

首批聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮特色有成效

首批12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立近3年來，充分發(fā)揮各自特點(diǎn)特色，從立法規(guī)劃、立法計(jì)劃意見建議征集，參加法工委專題調(diào)研，法規(guī)草案修改到法規(guī)宣傳，實(shí)現(xiàn)全過程參與、全過程民主，在反映社情民意、加強(qiáng)法治宣傳、法律實(shí)施監(jiān)督等方面發(fā)揮了積極作用，取得了良好效果。

比如，石炮臺街道新華社區(qū)被市人大常委會(huì)定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，積極創(chuàng)新探索，抓好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的規(guī)范化、專業(yè)化、特色化建設(shè)，著力發(fā)揮“采集器”“轉(zhuǎn)換器”“傳聲器”“助推器”“存儲器”“五器”作用，推進(jìn)基層民主立法、科學(xué)立法，真正體現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢，相關(guān)工作取得一定成效。該聯(lián)系點(diǎn)成立了基層立法聯(lián)系工作小組，由社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任任組長，社區(qū)“兩代表一委員”、街道司法所、社區(qū)法律顧問、專業(yè)人才等20人為成員，在接收到上級關(guān)于立法征詢意見通知后，基層立法聯(lián)系工作小組堅(jiān)持做好“三步曲”：一是認(rèn)真研讀草案說明，吃透立法精神、做好立法語言的“翻譯”，與市、區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)溝通，充分了解立法背景、立法目的、與公民權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)容；二是向不同群體發(fā)放草案征求意見稿，走訪收集社區(qū)居民代表及駐社區(qū)單位意見建議，同時(shí)，通過社區(qū)黨員微信群、居民微信群廣泛征求意見；三是對收集的意見建議進(jìn)行歸納、提煉，轉(zhuǎn)換成相對清晰的法律語言，提升立法建議的精準(zhǔn)度，提高立法建議的專業(yè)性。近三年來，該聯(lián)系點(diǎn)共組織宣傳調(diào)研活動(dòng)85場次，研究條例35件、法律法規(guī)（草案）20部，收集整理意見建議108條。為讓群眾看到自己的建議在立法中的作用，該聯(lián)系點(diǎn)落實(shí)專人，負(fù)責(zé)對反饋意見采納情況進(jìn)行跟進(jìn)，在相關(guān)條例草案的正式文件出臺后，立法信息員做好正式文件和草案的比對工作，確認(rèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)反饋意見被采納情況，及時(shí)將采納情況予以書面反饋，使居民群眾的意愿和利益在立法中得到充分體現(xiàn)。

珠浦社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)為便于聯(lián)系群眾、務(wù)求實(shí)效，社區(qū)精心選址，將聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置在方便黨員群眾來信來訪的珠浦社區(qū)文化站。同時(shí)規(guī)范運(yùn)作，制作相關(guān)制度上墻，配套電腦、桌椅等辦公設(shè)備，完善社區(qū)宣傳網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)“走進(jìn)珠浦”微信公眾號，形成社區(qū)網(wǎng)站、微信公眾號、16個(gè)廣播點(diǎn)、戶外LED大屏幕、10多個(gè)戶外宣傳欄和多處室內(nèi)宣傳欄等為一體、覆蓋全村的宣傳網(wǎng)絡(luò)，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的有效運(yùn)作提供了基本保障。該社區(qū)充分整合服務(wù)平臺，積極開展工作，著眼基層、主動(dòng)收集民意兩個(gè)原則，暢通線上、線下和組建專業(yè)隊(duì)伍三個(gè)渠道，通過微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布立法征求意見內(nèi)容，結(jié)合區(qū)“新三同”及街道駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系群眾等活動(dòng)，進(jìn)村入戶，與群眾保持實(shí)時(shí)互動(dòng)，收集群眾建議，掌握第一手資料，并不定期召開專題研討會(huì)，提出意見建議，確保反饋意見的代表性、科學(xué)性、合法性。近三年來，該聯(lián)系點(diǎn)通過各種渠道向群眾征集了關(guān)于《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)消費(fèi)品質(zhì)量促進(jìn)條例（草案）》《關(guān)于促進(jìn)和保障農(nóng)村學(xué)前教育普惠健康規(guī)范發(fā)展的決定（草案）》《廣東省農(nóng)村公路條例（草案）》《廣東省無線電管理?xiàng)l例（修訂草案）》等草案意見20余份。

金東街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)前身為東墩街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)。該街道把每月25日的人大代表接待群眾日，也作為立法聯(lián)系接待日。群眾反映的交通、治安、環(huán)境、衛(wèi)生等內(nèi)容的意見，人大代表都認(rèn)真進(jìn)行記錄、歸納。對反映比較集中、有代表性的意見，將其轉(zhuǎn)化為立法建議的重要素材，并分門別類進(jìn)行甄別梳理，能夠提升到法律層面解決的意見都及時(shí)形成立法建議向市人大常委會(huì)提交。為準(zhǔn)確反映群眾對立法的需求，把群眾意見精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成法律需要，街道注重專業(yè)人才的儲備，摸查轄內(nèi)律師、教師、科技等各行各業(yè)專門人才，組建了街道立法聯(lián)系點(diǎn)人才庫。截至目前，街道以社區(qū)法律顧問、“二代表一委員”、退休老干部、專業(yè)技術(shù)員為主要骨干力量，基本形成一支具備一定法律基礎(chǔ)知識、熟悉基層情況的將近50 人的隊(duì)伍， 為人大代表開展用法咨詢、立法征集提供專業(yè)意見。作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，街道還把人大立法、普法宣傳貫穿日常工作中，通過群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂、寓學(xué)于樂，推動(dòng)形成全轄區(qū)積極學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

汕頭市律師協(xié)會(huì)被定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，緊密結(jié)合汕頭律師行業(yè)的實(shí)際情況，積極配合市人大常委會(huì)開展立法調(diào)研，征求對有關(guān)法律法規(guī)的意見和建議，較好地發(fā)揮了立法基層聯(lián)系點(diǎn)的作用。比如，市人大常委會(huì)將《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)保障條例》的立法項(xiàng)目列入汕頭市三年立法規(guī)劃。汕頭市律師協(xié)會(huì)承擔(dān)起制定《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)保障條例》的各項(xiàng)有關(guān)工作，在立法專題調(diào)研中，該協(xié)會(huì)介紹了本市律師在執(zhí)業(yè)過程中行使知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、閱卷權(quán)、會(huì)見權(quán)、辯論權(quán)遇到的問題和困難，并就“依法保護(hù)法律服務(wù)秩序，從嚴(yán)打擊非法法律服務(wù)”“協(xié)調(diào)規(guī)范有關(guān)單位，依法保證律師調(diào)查權(quán)”“明確細(xì)化重大事項(xiàng)告知制度”“依法保障律師知情權(quán)、建立電子案卷移送制度保障律師閱卷權(quán)”等方面提出當(dāng)前立法急需解決的迫切問題。協(xié)會(huì)還先后召開了多次工作會(huì)議對此項(xiàng)立法工作進(jìn)行部署推進(jìn)，成立了由市律協(xié)負(fù)責(zé)人、秘書處骨干人員、資深律師合計(jì)19人組成的條例起草工作小組，研究制定了工作推進(jìn)計(jì)劃，明確了各節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間，并根據(jù)具體工作分工，成立了外聯(lián)組、起草組、調(diào)研審議組、后勤保障組，有序推進(jìn)此項(xiàng)立法工作。經(jīng)過廣泛調(diào)研，集體研究，日前已按計(jì)劃完成《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)保障條例》（草案）的起草工作?！?/p>