何小波,侯銀仙,楊勝旺
(酉陽土家族苗族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì),重慶 409800)
酉陽縣幅員面積5173平方公里,轄2個(gè)街道、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、287個(gè)行政村(社區(qū)),86萬人口,從幅員面積、人口總數(shù)兩方面都大于秀山、黔江、武隆等區(qū)縣。酉陽縣生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)只有2個(gè),從屠宰場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量、屠宰能力,都低于秀山、黔江、武隆等區(qū)縣。酉陽縣生豬屠宰產(chǎn)能不能滿足全縣豬肉需要,給私屠濫宰留下了很大的空間。
酉陽縣生豬屠宰企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式是為他人提供代宰服務(wù)。為社會(huì)提供充足的優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的生豬屠宰企業(yè)主體責(zé)任缺失,不愿開拓市場(chǎng),滿足于收取代宰服務(wù)費(fèi),缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),服務(wù)意識(shí)淡薄,難以滿足市場(chǎng)需求。給私屠濫宰留下了市場(chǎng)空間。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管部門的終端管理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地管理,三者之間未能做到無縫銜接。我縣幅員面積廣人口多的基本縣情,導(dǎo)致行業(yè)管理難以橫到邊縱到位底、市場(chǎng)等終端環(huán)節(jié)管理困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地管理難以到位,橫向、縱向監(jiān)管理未能無縫銜接,給私屠濫宰留下了監(jiān)管縫隙。
規(guī)范生豬屠宰工作,應(yīng)當(dāng)規(guī)劃引領(lǐng)、疏堵結(jié)合,加強(qiáng)部門配合,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,充分滿足市場(chǎng)需求,消滅私屠濫宰空間。
縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十條授權(quán),加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)、解決我縣生豬屠面廣場(chǎng)少的問題,根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條第三款“在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū),可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)”的精神,合理布局酉陽縣生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn),保證縣域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰全覆蓋,解決生豬屠宰供需矛盾,保障本地市場(chǎng)豬肉質(zhì)量安全。
引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)改革經(jīng)營(yíng)模式,從單純的為他人提供代宰服務(wù),通過所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、股份制經(jīng)營(yíng)改革,實(shí)現(xiàn)自行收購生豬進(jìn)行屠宰、開展屠宰產(chǎn)品冷鏈配送服務(wù),分區(qū)域配送的經(jīng)營(yíng)模式,增強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)主體責(zé)任與服務(wù)意識(shí),實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰產(chǎn)品市場(chǎng)全覆蓋,徹底擠壓私屠濫宰空間。
建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生豬屠宰活動(dòng)的相關(guān)管理工作,實(shí)現(xiàn)屠宰與經(jīng)營(yíng)、加工環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。打防結(jié)合,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法犯罪行為,提高其違法成本,振懾其不敢違法、不愿違法,最終消滅私屠濫宰行為。
為了使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府更好地履行《重慶市生豬屠宰管理辦法》第四條第三款賦予的職責(zé),負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域生豬屠宰活動(dòng)的日常管理,應(yīng)當(dāng)加大放管服力度,依照《重慶市生豬屠宰管理辦法》第二十三條之規(guī)定,下放生豬屠宰管理行政處罰權(quán),委托我縣行政區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)違反生豬屠宰管理有關(guān)規(guī)定的行為行使處罰權(quán),夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理權(quán)力,杜絕私屠濫宰行為。
按照規(guī)劃,引進(jìn)社會(huì)資本,參與屠宰場(chǎng)的建設(shè),解決好政府投入不足的問題。政府負(fù)責(zé)搞好規(guī)劃指導(dǎo),提供建設(shè)過程的服務(wù)和政策配套。企業(yè)投資,按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容要求建設(shè)。建成合格驗(yàn)收后,準(zhǔn)許投用,政府統(tǒng)一派駐官方獸醫(yī),集中屠宰,定點(diǎn)檢疫,很好地解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村私屠濫宰和“白條豬肉”上市的問題。