□張慧波

近日，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)”?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”；《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》強調(diào)“穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵一環(huán)”。教育部相繼印發(fā)實施《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》和《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》，推動本科層次職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。當前一批高職院校已通過與獨立學院合并轉(zhuǎn)設的方式發(fā)展本科層次職業(yè)教育。高職院校如何高標準高起點發(fā)展本科層次職業(yè)教育，既是理論研究的關鍵點，也是實踐探索的著力點。

一、發(fā)展本科層次職業(yè)教育的現(xiàn)實需要

（一）宏觀層面：促進經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切需要

從2016年至2018年我國經(jīng)濟總量相繼突破70 萬億元、80 萬億元、90 萬億元大關，再到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100 萬億元，并成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。在經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展本科層次職業(yè)教育是促進和引領經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的迫切需要，有助于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和高端價值，推動“中國制造”向“中國智造”的飛躍，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端提供強有力的智力支撐，服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

同時，“十三五”以來我國已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，全國職業(yè)院校1.15 萬所，在校學生2857.18 萬人，開設1200 余個專業(yè)和10 余萬個專業(yè)點，每年培養(yǎng)1000 萬左右的高素質(zhì)技術技能人才[1]。在職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段，發(fā)展本科層次職業(yè)教育是延伸和拓展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切需要，有助于豐富現(xiàn)代職業(yè)教育形態(tài)，突破現(xiàn)代職業(yè)教育邊界，優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，推進職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新以及供給側(cè)改革，構(gòu)建與完善縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，貫徹實現(xiàn)職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建職業(yè)教育由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變的路徑，促進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升職業(yè)教育吸引力和社會認可度，助力現(xiàn)代職業(yè)教育強國建設。

（二）中觀層面：高職院校突顯類型教育特征、提升發(fā)展創(chuàng)新能級的迫切需要

2019年，全國高職（?？疲┰盒?423 所，普通?？圃谛Ｉ?280.71 萬人[2]。同年國家啟動建設中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，共有197所高職學校入選“雙高計劃”建設單位，其中，高水平高職學校建設單位56 所，高水平專業(yè)群建設單位141 所?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》明確提出，“支持符合條件的中國特色高水平高職學校建設單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)”。[3]教育部日前也表明，在研究“十四五”規(guī)劃高校設置工作時，將系統(tǒng)謀劃“雙高計劃”建設院校舉辦本科層次職業(yè)教育工作。占據(jù)全國高等教育半壁江山的高職院校責無旁貸是發(fā)展本科層次職業(yè)教育的重要承擔主體，這197 所“雙高”院校有基礎、有能力、有條件、有信心成為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的第一梯隊，率先實現(xiàn)高水平職教本科教育。發(fā)展本科層次職業(yè)教育是高職院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和發(fā)展創(chuàng)新能級，突顯類型教育特征，高水平服務產(chǎn)業(yè)鏈升級、提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展新動能的迫切需要，有助于突破高職院校辦學桎梏和發(fā)展瓶頸，促進學校內(nèi)部治理的能力提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動高職院校全面、充分、高水平服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，增強高職院校的社會吸引力和競爭力，形成鮮明的發(fā)展特色，促進可持續(xù)發(fā)展。

（三）微觀層面：高層次高素質(zhì)的復合型技術技能創(chuàng)新人才培養(yǎng)的迫切需要

2019年，我國普通本科畢業(yè)生394.72 萬人，普通專科畢業(yè)生363.81 萬人[2]。據(jù)楊金龍在2018年全國兩會期間說：“目前，我國技能勞動者總量1.65億人，僅占就業(yè)人群的20%，其中高技能人才4971萬人，不足就業(yè)人群的6%，而在日本占比為40%，德國更是高達50%。到2020年，全國高技能人才缺口將達2200 萬人?！盵4]職業(yè)教育是人力資源開發(fā)最直接、最快速、最有效的手段，要更好地發(fā)揮在人力資源開發(fā)中的催化作用[5]。發(fā)展本科層次職業(yè)教育是高層次高素質(zhì)的復合型技術技能創(chuàng)新人才培養(yǎng)的迫切需要，有助于豐富人才培養(yǎng)內(nèi)涵，提高人才培養(yǎng)規(guī)格和標準，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，暢通人才培養(yǎng)的學業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道，助力破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求端的結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足生產(chǎn)建設一線高端人才的勞動力市場需要。

二、高職院校發(fā)展本科層次職業(yè)教育的實踐困境

（一）發(fā)展定位：本科層次職業(yè)教育的屬性定位不夠清晰，辦學頂層設計仍需完善

在復雜的職業(yè)教育系統(tǒng)中，本科層次職業(yè)教育是個新生事物，教育屬性和辦學定位都存在爭論、尚無定論。吳學敏（2020）認為：“本科層次職業(yè)教育具有多重屬性——既有外在的技術屬性，彰顯對于‘是什么’的理性探求；又有內(nèi)在的價值屬性，體現(xiàn)了‘怎么做’的現(xiàn)實追求?！盵6]另一方面，政府宏觀管理、大學自主辦學、社會廣泛參與的現(xiàn)代大學外部治理體系尚未有效建立；從內(nèi)部治理機制運行上來看，校、院兩級管理中的權責利還不夠明確，與兩級管理體制和運行機制相對應的制度還不夠完善。本科層次職業(yè)教育是具備高等教育屬性的職業(yè)技術教育，是職業(yè)教育類型的本科層次，既不是普通本科教育的改良版，也不是?？茖哟温殬I(yè)教育的加強型[7]。高職院校亟需理順發(fā)展本科層次職業(yè)教育的管理體制和治理邏輯，進一步完善高職院校辦學頂層設計。

（二）發(fā)展模式：推進產(chǎn)教融合發(fā)展模式存在障礙，專業(yè)建設內(nèi)涵亟需深化

產(chǎn)教融合已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的共識，高職院校發(fā)展本科層次職業(yè)教育依然要堅守產(chǎn)教融合發(fā)展模式。緊密協(xié)作的產(chǎn)教融合建設專業(yè)、產(chǎn)學研一體化培養(yǎng)人才是本科層次職業(yè)教育最鮮明的底色，也是最為科學有效的發(fā)展模式。但實際上推進產(chǎn)教融合發(fā)展模式存在諸多障礙，校企合作有效性不夠明顯和長效機制不夠健全，專業(yè)建設內(nèi)涵亟需深化。當前，高職院校專業(yè)建設水平還不能充分滿足構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、服務高質(zhì)量經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，專業(yè)建設與行業(yè)企業(yè)融合的深度、廣度有待提升，各專業(yè)之間在校企合作方面的程度及效果差異性較大，新技術、新工藝、新規(guī)范在專業(yè)建設中的應用也還不充分。高職院校發(fā)展本科層次職業(yè)教育要從模仿普通教育、追趕高等教育轉(zhuǎn)向特色化的類型職業(yè)教育發(fā)展，追求“統(tǒng)一標準”與“特色標準”相依存的全面質(zhì)量品質(zhì)[8]。這必然要求高職院校進一步緊密圍繞產(chǎn)教融合發(fā)展模式，深化專業(yè)建設內(nèi)涵，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體辦學水平。

（三）發(fā)展層級：改革創(chuàng)新動能不足，教學科研層級有待提高

本科層次職業(yè)教育是高層次職業(yè)教育，高職院校發(fā)展本科層次職業(yè)教育還存在改革創(chuàng)新動能不足的難題，在基本辦學條件、人才培養(yǎng)水平、教學科研層級等方面還有不少差距。高職院校辦學資源投入一直較為有限，在規(guī)模和層級上與普通本科高校差距明顯，在“雙高”院校和一般院校、院校內(nèi)部不同學院實際上差異也較大。本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標也存在與應用型本科人才培養(yǎng)和職業(yè)?？迫瞬排囵B(yǎng)差異性不明顯、與高層次教育銜接不足等問題[9]。同時，高職院校師資隊伍的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)還不能很好地滿足高端技術技能型人才培養(yǎng)的要求。高職院校發(fā)展本科層次職業(yè)教育要硬件、軟件兩手抓，同步提升軟硬件水平，加大力度建設“雙師”結(jié)構(gòu)的教學科研團隊，加強教學名師、科研領軍人才的培育，滿足發(fā)展本科層次職業(yè)教育的迫切需求。更要把持續(xù)改革創(chuàng)新、提高發(fā)展動能作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的動力源，推動高職院校辦學質(zhì)量整體躍升一個臺階，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、高職院校發(fā)展本科層次職業(yè)教育的實施路徑

（一）從管理向治理轉(zhuǎn)變，建立開放協(xié)同的治理體系

1.基于類型教育的特征優(yōu)化治理頂層設計。我國職業(yè)教育正在向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，但其治理仍建立在以學校內(nèi)部為主的管理模式基礎上，職業(yè)教育類型特征需要進一步優(yōu)化。一是高職院校需要從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略高度全局謀劃學校治理體系，把發(fā)展本科層次職業(yè)教育融入到高職院校內(nèi)部治理體系和現(xiàn)代職業(yè)教育外部治理體系中，加強頂層設計，做實布局謀篇。二是高職院校要強調(diào)多方利益相關者的協(xié)同開放的治理模式，進一步理清政府、院校、企業(yè)的治理關系，明確治理主體的“權力清單”和“責任清單”，豐富本科層次職業(yè)教育的治理內(nèi)涵，完善治理體系和制度保障機制，突出職業(yè)教育類型特征，構(gòu)建高職院校治理共同體，服務于職業(yè)教育的本科辦學和高素質(zhì)技術技能人才的培養(yǎng)。

2.進一步強化產(chǎn)教融合，推動治理主體的內(nèi)外聯(lián)動。產(chǎn)教融合已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，我國職業(yè)教育圍繞產(chǎn)教融合、校企合作開展人才培養(yǎng)模式改革，深化學校治理體系變革。高職院校與企業(yè)、社會的關系日益緊密，多方合作進一步推進，但在協(xié)同聯(lián)動、促進治理方面仍需進一步加強。一是完善社會多元主體辦學的機制，充分吸納多方利益相關者深度參與學校治理，促進學校與社會多元主體間的融合，構(gòu)建辦學利益共同體，保障社會參與辦學的實踐有序開展。二是立足地方產(chǎn)業(yè)基礎與發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新運用產(chǎn)業(yè)、市場的資源要素融入學校治理體系和人才培養(yǎng)過程，發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用，激發(fā)學校辦學活力和創(chuàng)造力。三是進一步向社區(qū)開放共享，融入基層社區(qū)發(fā)展實踐，通過共建社區(qū)學院、社區(qū)黨建共同體、繁榮社區(qū)文化等方式加強與社區(qū)的互聯(lián)互動，服務社區(qū)發(fā)展。

3.促進內(nèi)部治理組織和制度的變革。高校治理已經(jīng)滲透到內(nèi)部基層組織和制度層面，而當前高職院校內(nèi)部治理組織以行政組織、教學組織為主，學術性組織建設也得到了加強，但學術組織管理體系建設尚需進一步完善，才能充分發(fā)揮學術氛圍引導組織治理變革的作用。一是發(fā)展學術性組織，特別是發(fā)揮學術委員會、專業(yè)委員會、教授委員會的作用，完善學術治理制度，強化學術組織在高職院校內(nèi)部治理中的地位和權力，提升學術性組織在促進學校內(nèi)部治理的作用。二是推進基層學科組織建設，夯實學科治理基礎，促進基層學術組織變革，同時完善教師參與學校內(nèi)部治理的制度和方式，引導教師釋放參與治理的積極活力，貢獻智慧，充分發(fā)揮教師在科研創(chuàng)新、專業(yè)建設、教學改革等方面的主導和引領作用。

（二）從專業(yè)向?qū)I(yè)群轉(zhuǎn)變，強化專業(yè)的人才培養(yǎng)與學術屬性

1.完善專業(yè)建設標準體系，明晰人才培養(yǎng)規(guī)格。專業(yè)建設是職業(yè)教育發(fā)展的基礎一環(huán)，高職院校也要凝聚最大能力加強專業(yè)標準建設。當前高職院校的專業(yè)標準建設需要向體系化方向發(fā)展，進一步明晰適應本科層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格，突出強調(diào)知識性與職業(yè)性的融合，優(yōu)化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，進一步提高職教本科畢業(yè)生的崗位適應能力。一是開發(fā)對接產(chǎn)業(yè)標準的專業(yè)建設標準體系，建立動態(tài)的專業(yè)調(diào)整機制。二是主動同產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，將企業(yè)先進生產(chǎn)設備、新技術、新工藝融入專業(yè)標準和課程體系，將先進產(chǎn)業(yè)技術元素深度融入人才培養(yǎng)全過程。三是實施跨專業(yè)人才培養(yǎng)，強化實踐教學環(huán)節(jié)，建立整合多個專業(yè)、多個實踐領域的跨企業(yè)訓練中心和教學實訓基地，提升人才培養(yǎng)規(guī)格復合性，增強畢業(yè)生崗位適應能力。

2.構(gòu)建對接產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈的專業(yè)群。當前高職院校專業(yè)建設緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈，與市場需求的匹配度較高，但也存在專業(yè)點建設比較分散、相關專業(yè)點建設不夠協(xié)同的問題，內(nèi)在邏輯關系尚需進一步理清。本科層次職業(yè)教育的專業(yè)群構(gòu)建邏輯要在傳統(tǒng)的知識體系與產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈的需求之間尋找平衡，既要體現(xiàn)知識體系的學科性，又要對接市場的需求。一是面向全產(chǎn)業(yè)鏈，緊密對接產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，依托地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)促進專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈的耦合，充分吸納產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要素，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進高水平專業(yè)群建設的強大動力，把專業(yè)真正建在產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈上。二是基于“應用的學術”，強化專業(yè)群的多學科基礎，逐步重視并加強專業(yè)的學科基礎建設，對接面向生產(chǎn)領域技術問題的復雜性，加強學科間知識的關聯(lián)性，拓展本科層次人才培養(yǎng)知識面的寬度。

3.構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的專業(yè)資源建設和共享機制。在資源配置市場化機制改革的引導下，高職院校專業(yè)資源建設注重效率提升和價值輸出，基本扭轉(zhuǎn)了以前較為封閉、分散、粗放的配置方式，但在少數(shù)領域中，教育教學資源重復建設、“資源孤島”的現(xiàn)象依然存在。高職院校發(fā)展本科層次職業(yè)教育要從專業(yè)建設向?qū)I(yè)群建設轉(zhuǎn)變，一是促進專業(yè)群建制的實體化，通過內(nèi)部治理體系的變革，對專業(yè)群進行賦權，擴大專業(yè)群吸納、配置、共享資源的能力。二是整合專業(yè)群資源，根據(jù)人才培養(yǎng)需求，將原來分散于各專業(yè)點的教育教學資源進行集群優(yōu)化，打造豐富的課程、教學、設備、師資等資源庫，實現(xiàn)教育教學資源的優(yōu)勢互補，擴大資源規(guī)模效應。三是優(yōu)化專業(yè)群資源建設與共享機制，完善專業(yè)群資源開發(fā)、使用的評價機制，激發(fā)專業(yè)群資源優(yōu)化配置、共建共享、高效利用的活力。

（三）從以院校科研為主向校企協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高應用型科研的層級與水平

1.明確科研定位，促進教學與科研相統(tǒng)一。當前高職院校的教育活動主要以教學為主，在注重教學的同時加強科研的投入，教學與科研活動結(jié)合得比較緊密。強化科研支撐、提升科研層級同樣是高職院校發(fā)展本科層次職業(yè)教育的重要改革發(fā)展任務。一是高職院校要進一步明確科研定位，確立科研是促進學校發(fā)展、提升創(chuàng)新能級的重要內(nèi)容，與教學同等重要，而且相輔相成。二是高職院校開展科研活動是為學校創(chuàng)新發(fā)展、人才培養(yǎng)服務的，要促進教學與科研齊頭并進，推動科研反哺教學，創(chuàng)造教學科研融合的條件與環(huán)境，促進教學群體與科研群體的交流與流動，既提升教學質(zhì)量，又發(fā)揮科研育人功能。

2.聚焦應用型科研領域，促進校企協(xié)同創(chuàng)新。當前職業(yè)教育科研活動是以高職院校為主體開展的，主要解決企業(yè)生產(chǎn)中的具體問題，亟需拓寬科研面，提升科研層級。同時，校企協(xié)同開展技術攻關、科研突破的機制仍需進一步完善。一是高職院校需要在解決企業(yè)生產(chǎn)中具體問題的基礎上，參與企業(yè)生產(chǎn)與技術標準的研發(fā)和制定，規(guī)范行業(yè)發(fā)展準則，服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是高職院校應當聚焦適合本科層次職業(yè)教育的科研發(fā)展專業(yè)領域，突出應用型科研導向，推進校企協(xié)同應用技術創(chuàng)新中心建設，開展校企聯(lián)合科學研究與技術研發(fā)，成為企業(yè)的高效發(fā)展、設備升級、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的有力支撐點。三是高職院校要加強與企業(yè)深度合作，建立科研成果的直接轉(zhuǎn)化與推廣的通道，降低科研成本與損耗，提高科研產(chǎn)出與效益。

3.加強校企協(xié)同的科研團隊與平臺建設。目前許多高職院校持續(xù)地投入科研平臺建設，壯大科研隊伍，已經(jīng)取得了長足發(fā)展。本科層次職業(yè)教育科研要從校內(nèi)建設為主走向校內(nèi)校外協(xié)同建設，搭建跨專業(yè)、跨學科的應用型科研平臺，堅持應用導向，以應用研究、開發(fā)研究為主，建立跨學科專業(yè)、跨科研院所的校企協(xié)同研究機制，進一步提高科研團隊與平臺建設的層次。一是加強多層次、多類型、多功能平臺建設。搭建技術攻關與創(chuàng)新平臺，校企合作開展關鍵技術的協(xié)同攻關與突破，推動企業(yè)、行業(yè)技術創(chuàng)新與發(fā)展；搭建技術產(chǎn)業(yè)孵化與公共服務平臺，聚合資源服務行業(yè)和企業(yè)技術發(fā)展；加強智庫平臺建設，研究區(qū)域政策，研判行業(yè)發(fā)展趨勢，服務政府決策、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。二是強化教師科研能力培養(yǎng)與提升。建立校企混合專家團隊，賦予教師與企業(yè)專家的“雙重身份”，培育校企融合的“混編”身份教師；引導教師積極開展應用研發(fā)活動，特別是與生產(chǎn)實踐緊密對接的設計、發(fā)明、開發(fā)研究，將教師的科學研究、技術研發(fā)運用于人才培養(yǎng)和社會生產(chǎn)活動中，解決生產(chǎn)實踐中的實際問題，促進科研成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)行業(yè)有影響的科研帶頭人。