劉利平

(遂寧市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，四川 遂寧 629000)

0 引言

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高到前所未有的高度。生態(tài)環(huán)保工作是當(dāng)前政府機(jī)關(guān)非常重視的一項(xiàng)工作任務(wù)。近年來(lái)，有關(guān)生豬屠宰及病死生豬無(wú)害化處理的環(huán)保治理方面的文獻(xiàn)比較少見，本文在此對(duì)其作一定補(bǔ)充。

1 生豬屠宰行業(yè)存在的環(huán)保問(wèn)題

生豬屠宰行業(yè)環(huán)保問(wèn)題包含污水排放、噪音污染、臭氣污染、生豬私屠濫宰、屠宰病死生豬和不按規(guī)定無(wú)害化處理5大類。污水排放是指生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)偷排漏排氨氮、有機(jī)污染物、懸浮物含量高、可生化性好的廢水；噪音污染是指屠宰企業(yè)離居民居住區(qū)太近，凌晨3、4點(diǎn)的屠宰噪音影響居民正常休息；臭氣污染是指屠宰廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差，豬毛、豬糞等隨意堆放，血水腥臭味、豬糞惡臭味、使用煤氣鍋爐排放煤氣污染周圍空氣；私屠濫宰是指未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)而私自設(shè)點(diǎn)屠宰生豬上市的行為；屠宰病死生豬和不按規(guī)定無(wú)害化處理是指生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)未按照“五不一處理制度”(一律不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)銷售、不準(zhǔn)運(yùn)輸、不準(zhǔn)丟棄，必須進(jìn)行無(wú)害化處理)處理病死生豬。

2 成因分析

2.1 地形地貌復(fù)雜

山地、丘陵地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)、運(yùn)輸條件差，配送困難、配送成本高，造成小型屠宰場(chǎng)(點(diǎn))偏多，而小型屠宰廠因屠宰量小，環(huán)保設(shè)施要求相對(duì)較低。

2.2 生豬屠宰場(chǎng)布局不合理

由于歷史原因和城市化進(jìn)程的加快，部分定點(diǎn)屠宰場(chǎng)已處于城市中心區(qū)域內(nèi)，或建在集鎮(zhèn)內(nèi)和村道旁，個(gè)別甚至設(shè)在居民區(qū)內(nèi)，布局明顯不符合城市和小集鎮(zhèn)發(fā)展的衛(wèi)生、環(huán)保要求。

2.3 生豬屠宰場(chǎng)遷建困難

雖然很多小型屠宰企業(yè)不符合設(shè)置規(guī)劃，但按要求新建屠宰場(chǎng)必須符合城區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、動(dòng)物防疫、生豬屠宰管理等規(guī)定，又需要面對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、鄰里和諧等實(shí)際問(wèn)題。加之小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)屠宰量小、資金壓力大、運(yùn)行成本高，建設(shè)還需考慮電力、水源、交通等條件，導(dǎo)致遷建進(jìn)展緩慢[1]。

2.4 政府對(duì)屠宰行業(yè)投入較少

多年來(lái)生豬屠宰行業(yè)都是由企業(yè)自行發(fā)展，絕大部分地方政府無(wú)明確政策和財(cái)力支持企業(yè)升級(jí)改造或整合重組以及鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)廠房、污水處理、無(wú)害化處理、在線監(jiān)控設(shè)備等方面建設(shè)的投入，致使行業(yè)發(fā)展較慢。

2.5 國(guó)家政策補(bǔ)助單一、引導(dǎo)面窄

目前生豬屠宰環(huán)節(jié)國(guó)家補(bǔ)貼只有無(wú)害化處理補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市、縣(區(qū))統(tǒng)籌包括均衡性轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的自有財(cái)力保障。一方面經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的落實(shí)受地方政府財(cái)力影響，另一方面屠宰環(huán)節(jié)每頭病死豬損失較大，這些都可能導(dǎo)致業(yè)主不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理[2]。

3 對(duì)策措施

3.1 明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管

進(jìn)一步完善“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的生豬屠宰環(huán)保問(wèn)題責(zé)任體系。確立監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善環(huán)境保護(hù)、重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件“一票否決制”，形成齊抓共管的有效工作合力。

突出網(wǎng)格管理，增加必要的人員和投入，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立以規(guī)范化獸醫(yī)為主體的駐場(chǎng)、駐廠監(jiān)管體系，解決好“有人管事、有錢辦事”的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要扎實(shí)開展生豬屠宰日常監(jiān)管和年度檢查，督促屠宰企業(yè)抓好企業(yè)內(nèi)部管理制度的落實(shí)，建立和完善病害豬、檢驗(yàn)檢疫不合格生豬產(chǎn)品及屠宰廢棄物的收集、暫存和集中無(wú)害化處理制度，做好無(wú)害化處理工作及工作臺(tái)賬；嚴(yán)格按照病死生豬業(yè)主報(bào)告、統(tǒng)一收集、入場(chǎng)接收、專業(yè)處理等程序，做好各環(huán)節(jié)全程動(dòng)物衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，認(rèn)真做好收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的記錄，實(shí)行痕跡化管理。

3.2 加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)的整合重組

加大政策和財(cái)力物力支持力度，支持小型生豬屠宰企業(yè)升級(jí)改造，鼓勵(lì)支持先進(jìn)的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，加大城市及其周邊小型定點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)的整合力度，進(jìn)一步淘汰不符合環(huán)保要求的落后企業(yè)，優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)撤并的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)和分割配送點(diǎn)，提高行業(yè)集中度，減少環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和重復(fù)性建設(shè)[3]。

3.3 建設(shè)新型無(wú)害化收集基礎(chǔ)體系

一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)一個(gè)專業(yè)集中無(wú)害化處理場(chǎng)(廠)，配套建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理收運(yùn)體系，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集中收集點(diǎn)，并配備相應(yīng)的冷庫(kù)、專業(yè)運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋等設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，大力推廣新型無(wú)害化處理工藝，防止發(fā)生二次污染。

3.4 建立屠宰企業(yè)在線視頻監(jiān)控體系

可通過(guò)PPP模式(企業(yè)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，政府購(gòu)買服務(wù))，在生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立在線視頻監(jiān)控體系，充分利用監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握屠宰過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)，提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全、病害生豬及產(chǎn)品無(wú)害化處理管控能力和水平。

3.5 精準(zhǔn)發(fā)力關(guān)鍵問(wèn)題

①各生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建有完善的環(huán)保設(shè)施的，必須確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。②加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)廢棄物的綜合利用，對(duì)暫養(yǎng)圈產(chǎn)生的糞便，屠宰過(guò)程中產(chǎn)生的內(nèi)容物等通過(guò)干化用作農(nóng)肥。③設(shè)施設(shè)備不符合環(huán)保要求的必須遷建到位。④針對(duì)周圍居民反映突出的噪音污染，除采取電麻致昏方式宰殺，還可在生產(chǎn)車間和待宰圈外采取安裝隔音板等降音降噪措施。⑤針對(duì)臭氣問(wèn)題，屠宰和待宰車間進(jìn)行全封閉設(shè)計(jì)，采用自然和機(jī)械聯(lián)合通風(fēng)，廢氣收集后經(jīng)過(guò)活性炭過(guò)濾裝置進(jìn)行處理。⑥適時(shí)開展生豬定點(diǎn)屠宰及無(wú)害化處理環(huán)保突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合公安、環(huán)保等相關(guān)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊屠宰污水偷排漏排、私屠濫宰、屠宰病死生豬和不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理等違法犯罪行為。⑦用好國(guó)家政策。按照屠宰環(huán)節(jié)病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定，做好病死豬無(wú)害化處理數(shù)據(jù)的審核匯總工作，會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)將無(wú)害化處理補(bǔ)貼發(fā)放到位[4]。

3.6 著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與生豬屠宰發(fā)展并重，防懲并舉、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)屠宰過(guò)程全程監(jiān)管，創(chuàng)新防治監(jiān)管模式，加強(qiáng)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，建立健全在線視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建生豬屠宰業(yè)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管和治理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。