徐 駿

(浙江省新型重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)“中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院”，浙江 杭州 310018)

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，其中包括推動(dòng)能源體制革命，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)“十四五”期間能源體制革命做出重要部署，提出強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管。如何推進(jìn)能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)使制造業(yè)企業(yè)通過(guò)參與電力市場(chǎng)化交易來(lái)實(shí)現(xiàn)降本減負(fù)的目標(biāo)，也成為“十四五”時(shí)期需要解決的重大問(wèn)題。2021年4月17日，第十屆中國(guó)政府管制(監(jiān)管)論壇在浙江杭州召開(kāi)，來(lái)自國(guó)務(wù)院參事室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)、武漢大學(xué)、東南大學(xué)等單位的近百位專(zhuān)家學(xué)者圍繞“轉(zhuǎn)變政府能源監(jiān)管，推進(jìn)能源體制革命”展開(kāi)深入討論。

(一)能源市場(chǎng)化改革目標(biāo)的順利推進(jìn)需要建立科學(xué)的能源監(jiān)管體系。在電力體制改革過(guò)程中，政府對(duì)電力市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致預(yù)定的改革目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。有專(zhuān)家提出，在2020年冬和2021年春的電力緊張局面下，部分地方政府單方面暫停執(zhí)行跨省電力交易合約，進(jìn)一步加劇購(gòu)電省電力短缺。同時(shí)，政府部門(mén)干預(yù)電力交易機(jī)構(gòu)工作，電力交易中心的自主性不足。還有專(zhuān)家認(rèn)為，政府對(duì)電力市場(chǎng)的干預(yù)過(guò)多，通過(guò)價(jià)格上下限、交易數(shù)量限制、省間壁壘等約束及不合理的補(bǔ)貼造成潛在的社會(huì)福利損失。因此，需改變政府對(duì)電力能源市場(chǎng)傳統(tǒng)的干預(yù)方式，建立適應(yīng)能源市場(chǎng)化改革目標(biāo)的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系。

(二)全面厘清市場(chǎng)公平與效率目標(biāo)之間的關(guān)系，科學(xué)界定政府部門(mén)和電力交易中心的功能定位。有專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)不同的目標(biāo)應(yīng)采取不同的政策手段，政府干預(yù)主要解決公平和穩(wěn)定的問(wèn)題，而優(yōu)化資源配置則需采取市場(chǎng)管制手段。還有專(zhuān)家認(rèn)為，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與政府在市場(chǎng)中的作用不矛盾，有為政府必不可缺。政府部門(mén)主要是批準(zhǔn)電力交易中心章程，組建市場(chǎng)管理委員會(huì)，制定市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管辦法，組織實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、外部審計(jì)、業(yè)務(wù)稽核。政府行為須依法依規(guī)，不能直接干預(yù)交易中心依照規(guī)則獨(dú)立開(kāi)展工作。電力交易中心的法定職能包括組織中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易、配合調(diào)度機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)貨交易。

(三)建立國(guó)家電力交易平臺(tái)承載全國(guó)范圍內(nèi)的電力交易，并堅(jiān)定電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行方向不動(dòng)搖。有專(zhuān)家認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，而且互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)成熟，同時(shí)跨省跨區(qū)域輸電價(jià)格已逐條核定。因此，可建立國(guó)家電力交易平臺(tái)，作為電力市場(chǎng)化改革的標(biāo)志。針對(duì)目前電力交易中心仍由電網(wǎng)公司控股的問(wèn)題，有專(zhuān)家認(rèn)為電力交易機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)堅(jiān)定獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行方向，進(jìn)一步規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，特別是強(qiáng)調(diào)交易中心人員與電網(wǎng)公司人事關(guān)系的脫鉤，更多地實(shí)行市場(chǎng)化選聘。

(四)優(yōu)化電網(wǎng)公司的組織結(jié)構(gòu)和功能定位，同時(shí)對(duì)電網(wǎng)公司試行標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)定位為國(guó)家公司，經(jīng)營(yíng)自然壟斷屬性的電力業(yè)務(wù)，不直接參與競(jìng)爭(zhēng)性的電力業(yè)務(wù)。省級(jí)供電企業(yè)應(yīng)定位于中央和省政府共同所有的國(guó)有企業(yè)并按照公司法組建，企業(yè)性質(zhì)為自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)性兼具的公共事業(yè)服務(wù)企業(yè)。還有專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)行輸配電定價(jià)辦法下的“準(zhǔn)許成本加合理收益”測(cè)算的合規(guī)成本并不是現(xiàn)有技術(shù)水平下的最低成本，建議將標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管引入電網(wǎng)等自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管，以有效激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)約并降低輸配電成本。