張新生

（河南省汝南縣三門閘街道經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，河南駐馬店 463300）

1 前言

為更深入貫徹落實好《中華人民共和國動物防疫法》，更好保護畜牧業(yè)、畜禽養(yǎng)殖的健康發(fā)展，進一步加強和完善鄉(xiāng)村兩級動物防疫防控體系建設(shè)，切實提高重大動物疫病如：高致性禽流感、小反芻獸疫、非洲豬瘟疫病等動物疫病防疫防控能力。筆者就加強和完善鄉(xiāng)村兩級動物防疫防控專職員隊伍體系建設(shè)做出探索與分析。

2 加強完善鄉(xiāng)村兩級動物專職員防疫防控體系建設(shè)的重要性

2.1 目前世界各地動物疫情形勢所迫

近年來重大動物疫病在全球范圍內(nèi)不斷發(fā)生和蔓延，如小反芻獸疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大疫病頻繁發(fā)生，對社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重損失。我國的部分地區(qū)禽流感、非洲豬瘟、口蹄疫等疫情也時有發(fā)生，對畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴重危害，同時也對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成了較大損失。而鄉(xiāng)村兩級動物專職員防疫防控隊伍建設(shè)是動物疫病防控體系的重要措施，是動物疫病防控中實施動物強制免疫、動物免疫抗體監(jiān)測、畜禽電子標識與實體標識實施、免疫檔案臺帳實施、動物疫情報告制度建立、動物疫源地封鎖等防控措施有效環(huán)節(jié)。要有效預(yù)防和控制重大動物疫情疫病的發(fā)生和流行，必須加強鄉(xiāng)村兩級動物防疫防控專職員隊伍建設(shè)。

2.2 實施動物防疫防控網(wǎng)格化管理的堅強后盾

鄉(xiāng)村兩級動物專職員防疫防控隊伍體系建設(shè)，可以實行動物防疫防控網(wǎng)格化管理，把動物防疫防控的先進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到養(yǎng)殖場（戶），有利于動物疫情報告的信息在第一時間上報到上級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，有利于高致病性禽流感、口蹄病、非洲豬瘟等重大動物疫情“早、快、嚴、小”等各項動物疫病防疫防控措施的落實。

2.3 推進加強鄉(xiāng)村兩級動物防疫防控隊伍建設(shè) 完善防控體系保障機制

多年來，全國重大動物防控中動物防疫隊伍建設(shè)有了好的經(jīng)驗，對有效防控動物疫病取得了較大成效。但動物防疫防控工作系統(tǒng)化管理與建設(shè)發(fā)展很不平衡。早在80年代，各地成立的有畜牧獸醫(yī)工作站，由于人員到位、培訓到位、管理一流，防疫實行“五統(tǒng)一”，當時承擔了畜牧業(yè)發(fā)展、畜禽疫病防疫、防控的重要任務(wù)。為畜牧事業(yè)發(fā)展和動物疫病防控做出了突出貢獻?，F(xiàn)在各地由于地方機構(gòu)的改革、合并、組合等因素，在鄉(xiāng)級已經(jīng)沒有了獨立的重大動物疫情疫病防疫防控機構(gòu)。目前若上級下達的動物防疫任務(wù)，由鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)中心抽取的負責畜牧人員主持安排原有的畜牧獸醫(yī)站老防疫員來完成任務(wù)。由于防疫防控機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有體系化獨立建立，防疫隊伍很不穩(wěn)定。村級動物防疫隊伍老齡化更嚴重，近年來已到青黃不接地步。加上地方政府防疫財政補貼經(jīng)費少，防疫員工作待遇太低，為畜牧防疫工作了幾十年的防疫員退下來后沒有生活補助，新的年輕愛好畜牧防疫人員不愿進入防疫隊伍等因素，造成了目前鄉(xiāng)、村兩級防疫應(yīng)急機制不健全，特別在疫情報告信息化管理建設(shè)方面，防疫網(wǎng)格化管理系統(tǒng)不完善，要實現(xiàn)畜禽免疫標識證明電子化網(wǎng)格系統(tǒng)管理更是緩慢，離現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展疫情疫病防疫防控措施及不相符。目前的動物防疫隊伍的建設(shè)滿足不了快速控制疫情的條件，更不適合高科技防控重大動物疫情疫病的要求。要增強重大動物疫病防控的責任意識和緊迫意識，加強完善提高防控重大動物疫情疫病的科學水平和實效手段。建立長效、穩(wěn)定、有序的基層防疫防控體系網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)管理建設(shè)，加強鄉(xiāng)村兩級動物防疫防控專職員隊伍體系建設(shè)，為保護好畜牧業(yè)發(fā)展、完善更好的保障機制。

3 加強鄉(xiāng)村兩級動物防疫防控專職員隊伍體系建設(shè)

3.1 推進鄉(xiāng)級疫病預(yù)防控制中心管理體系建設(shè)

重大動物疫病的防疫防控管理，要在建立畜牧防疫行政體制的基礎(chǔ)上進一步加強完善好鄉(xiāng)級動物防控體系的管理與建設(shè)。首先鄉(xiāng)級動物防控工作是承接上下具體實施操作的最重要環(huán)節(jié)。要組建重大動物疫病防控應(yīng)急機構(gòu)；要有固定的辦公陣地與納入編制應(yīng)急管理在崗人員；要有充足的應(yīng)急儲備物質(zhì)和資金（包括：消毒藥品、防護設(shè)施用品、應(yīng)急免疫注射物質(zhì)疫苗，應(yīng)急交通工具等）；要有一支應(yīng)急管理的隊伍建立（包括動物防疫大隊、應(yīng)急預(yù)備隊、消毒防控大隊、消防處置應(yīng)急隊等等）；要有現(xiàn)代化信息網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)化平臺、疫情觀察報告系統(tǒng)與制度；要有適合畜牧業(yè)發(fā)展的抗體監(jiān)測實驗室建設(shè)。真正做到無疫情時按科學防疫程序搞好免疫注射實施與抗體監(jiān)測工作。發(fā)現(xiàn)發(fā)生疫情疫病時，發(fā)揮層層簽定防疫目標管理責任制。啟動應(yīng)急防控隊伍的職責實施運作。按照“早、快、嚴、小”的方針迅速控制疫情在最小的范圍內(nèi)，以致消失。為此鄉(xiāng)級的動物防控管理機構(gòu)的建立是整個鄉(xiāng)村兩級防疫防控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。是直接一線防控動物疫病實際操作指揮戰(zhàn)斗機構(gòu)，鄉(xiāng)級設(shè)立的應(yīng)急指揮部，可實效免疫好應(yīng)免畜禽疫苗的注射與監(jiān)測抗體工作，以便進入科學的溯源與督查等，真正管控到每一批每一頭每一只畜禽的來往與處置，做到動物的健康與放心流通，以確保無疫情的流行與發(fā)生。因此鄉(xiāng)級疫病預(yù)防控制中心是國家設(shè)在基層的畜牧獸醫(yī)防疫防控行政機構(gòu)，技術(shù)崗位，防控體系建設(shè)的重要部門，應(yīng)納入政府財政編制內(nèi)。

3.2 推進村級動物防疫防控專職員隊伍管理體系建設(shè)

3.2.1 搞好動物疫病的防疫防控工作，是明確村級動物防疫防控專職員的任務(wù)。要根據(jù)實際需要，在擇優(yōu)技術(shù)人才的原則下，把村一級動物防疫防控專職隊伍建設(shè)納入到動物防疫防控體系建設(shè)整體規(guī)劃、建立適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的動物防疫防控專職隊伍，確保防疫防控村級應(yīng)急隊伍的建立與實施。

3.2.2 村級動物防疫防控專職員的設(shè)置。村級動物防疫防控專職員。要確保防疫任務(wù)如高致病性禽流感、口蹄病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施在基層得到有效落實；要確保動物應(yīng)免疫苗抗體監(jiān)測合格率達到國家規(guī)定標準以上；要確保在第一時間內(nèi)做好疫情報告和防控處置工作；根據(jù)畜禽數(shù)量，科學合理配置村級動物防疫防控專職人員，原則上萬頭養(yǎng)殖場和行政村要設(shè)立一名專職防控員。對畜禽飼養(yǎng)量較大、養(yǎng)殖專業(yè)戶多或按實際需要增設(shè)崗位。

3.2.3 村級專職動物防控員的設(shè)崗和培訓。建立和完善村級動物防控專職員的設(shè)崗，在本轄區(qū)內(nèi)選擇一批積極投身養(yǎng)殖業(yè)，年輕有為的大中專畢業(yè)生和有獸醫(yī)經(jīng)驗的技術(shù)人員。按照聘用程序，嚴把進入關(guān)。鄉(xiāng)級政府負責招錄與把關(guān)聘用。鄉(xiāng)級疫病預(yù)防控制中心負責管理與使用。并與上崗的專職動物防疫防控員簽訂動物防疫工作目標責任書，明確責任與義務(wù)。鄉(xiāng)級疫病預(yù)防控制中心要加強對村級動物防控專員的指導(dǎo)、管理、檢查和培訓。重點培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的現(xiàn)代化村級專職防疫防控隊伍。建立健全專職防控員的培訓制度。動物防控培訓納入計劃，提高村級專職動物防疫防控專員的實際實效工作能力。

3.2.4 建立健全專職防控員的工作考核和動態(tài)管理機制。建立村級動物專職員防控工作責任制，村級動物防控專職員主要承擔執(zhí)行實施動物強制免疫注射任務(wù)和宣傳動物防疫的法律法規(guī)及免疫后標識耳標及電子耳標信息管理，養(yǎng)殖場（戶）免疫檔案和電子免疫檔案建立，動物疫情報告制度，動物免疫后抗體監(jiān)測實驗室數(shù)據(jù)與實際免疫密度效果核實，重大疫情應(yīng)急處置工作等為考核主要內(nèi)容，定期對專職防控人員的工作進行考核。并作出科學綜合考評。特別優(yōu)秀的村級動物防控專員給予表彰、獎勵或提拔到鄉(xiāng)級動物防控應(yīng)急隊伍中來。堅持動態(tài)管理與調(diào)整，建立村級防疫防控員監(jiān)督管理辦法，嚴肅工作紀律，規(guī)范作業(yè)行為，要做到村級動物防控專員在上級下達的任務(wù)中，保質(zhì)保量精準實施好免疫注射任務(wù)，并達到國家規(guī)定的防疫密度和監(jiān)測效果，確保動物疫病的防疫質(zhì)量和成效。

4 落實好村級動物防疫防控專職員的待遇和保障

村級動物防疫防控專職員是重大動物疫病防控工作中的主力軍，是一線貫徹、宣傳、執(zhí)行國家動物疫病防控法律的宣傳員、執(zhí)行員，是一線動物防控技術(shù)的操作員、戰(zhàn)斗員，他們的實際工作和辛苦的努力工作成效，直接維護著廣大養(yǎng)殖業(yè)的健康安全和社會穩(wěn)定。因此，他們的工作業(yè)績成效應(yīng)當?shù)玫綉?yīng)有的社會回報。對于村級防疫防控專職員，實行定崗、定人、定責、定待遇，納入政府重大動物疫病防控工作的編制中，要解決好一線專職人員的待遇和補貼，對于長期工作在動物防疫防控一線的專職動物防疫員退出時，政府應(yīng)按工作年限與業(yè)績每年給予一定的生活補貼，對于年齡較大，在動物防疫一線付出幾十年的老同志，為畜牧事業(yè)健康發(fā)展付出了畢生心血，保護了人民的利益，政府要做好待遇補助的規(guī)定和安排。切實解決好動物專職防疫人員的后顧之憂，切實完善好村級動物防控體系的建立、完善和提高，做到重大動物防疫防控體系的建立與應(yīng)急機制的長效穩(wěn)定性保護好畜牧業(yè)的穩(wěn)定、健康有序發(fā)展。

5 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 保證各項工作落實到位

5.1 把鄉(xiāng)村兩級專職員隊伍體系建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作動物防控體系建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，列入重要議事日程。省市級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)要對鄉(xiāng)村級動物防控專職員隊伍建設(shè)制定出實施方案。有計劃加以推進。要把鄉(xiāng)、村兩級重大動物防疫防控專職員隊伍建設(shè)作為考核重大動物疫病防控措施落實工作的一項硬指標進行考核驗收。

5.2 提高鄉(xiāng)村兩級動物防控應(yīng)急儲備物資、保障經(jīng)費落實。為鄉(xiāng)村兩級配備疫苗冷藏設(shè)備、防疫防控器械、疫情防控應(yīng)急專用車輛、實驗室監(jiān)測設(shè)備以及必備的電腦、打印與建立網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)信息平臺的必需物品。提高鄉(xiāng)村兩級動物疫病防控工作的裝備水平。

5.3 積極探索加強村級動物防疫防控專職隊伍建設(shè)。因地制宜推進村級動物防疫防控專職員隊伍體系建設(shè)。制定出適合本區(qū)域健全完善管理防控體系網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)，提高隊伍整體素質(zhì)，完善運行實施機制，為制定重大動物疫病防控提供科學依據(jù)。為畜牧業(yè)健康發(fā)展做好堅強保障。