宗繼飛

（彭陽(yáng)縣水務(wù)局，寧夏 彭陽(yáng) 756500）

限制寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是水資源缺乏。自1983年以來(lái)，彭陽(yáng)縣開始實(shí)施農(nóng)村供水項(xiàng)目，建設(shè)了農(nóng)村供水工程體系，該工程體系覆蓋了整個(gè)彭陽(yáng)縣。近年來(lái)，彭陽(yáng)縣積極主動(dòng)地將農(nóng)村供水工程的建設(shè)、管理和服務(wù)工作與脫貧攻堅(jiān)緊密聯(lián)系在一起，同時(shí)將信息化思維、互聯(lián)網(wǎng)手段和社會(huì)化服務(wù)三者統(tǒng)一起來(lái)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)了供水工程的建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)了供水工程管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極地為貧困山區(qū)探索了一條管理新路子，即“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理模式。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理模式的大力推廣和實(shí)施，彭陽(yáng)縣在農(nóng)村供水工程方面取得了多方面成效，不但使彭陽(yáng)縣通上了自來(lái)水，也使供水工程的運(yùn)行管理更加方便，從而擺脫了幾個(gè)世紀(jì)擔(dān)水和馱水的情況，完成了坐在家中通過(guò)手機(jī)就能買到水的偉大歷史變革。

1 以突出的問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新管理模式

多年來(lái)，針對(duì)彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程存在的突出問(wèn)題，如供水得不到保證、管網(wǎng)漏損問(wèn)題嚴(yán)重、老百姓意見大、收取水費(fèi)困難和運(yùn)行管理成本高等，逐漸摸索出一套高效、便捷的管理模式，即通過(guò)引進(jìn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，將物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到飲水工程中。在彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程中，安裝超聲波流量計(jì)及壓力傳感器的管網(wǎng)系統(tǒng)有28個(gè)，安裝電動(dòng)閘門、無(wú)線采集和液位傳感器等全自動(dòng)化設(shè)施的蓄水池有215座，安裝全自動(dòng)開啟和停止控制設(shè)施的泵站有40座。1 447座聯(lián)戶表井全部安裝了射頻卡水表，8 119戶用水戶全部安裝了光電直讀遠(yuǎn)程水表，使得管理單位能通過(guò)遠(yuǎn)程報(bào)警系統(tǒng)和供水監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理，這些用水戶全部實(shí)現(xiàn)了通過(guò)電腦和手機(jī)等智能化手段購(gòu)買自來(lái)水。更為便利的是實(shí)現(xiàn)了40座泵站在無(wú)人值班的情況下通過(guò)遠(yuǎn)程調(diào)控就能自動(dòng)化運(yùn)行，因?yàn)楸谜景惭b了自動(dòng)化開啟和停止控制系統(tǒng)，對(duì)于流量過(guò)大或過(guò)小都會(huì)進(jìn)行報(bào)警，對(duì)于水泵電機(jī)的斷相和過(guò)流過(guò)壓等都可以自動(dòng)保護(hù)。對(duì)于飲水串聯(lián)的4個(gè)泵站，更是實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合自動(dòng)調(diào)度系統(tǒng)。為了保障水泵、電機(jī)及管網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行，精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)用水戶的用水量，大力提高供水保證率，確保供應(yīng)安全的自來(lái)水，需要在泵站上通知用水者使用的水量、超過(guò)壓力時(shí)報(bào)警，并在視頻上監(jiān)控、監(jiān)測(cè)干管和支管上自來(lái)水的流量以及各類用水設(shè)施的運(yùn)行狀況等。通過(guò)研發(fā)五大應(yīng)用，即用水節(jié)水、水費(fèi)、工程管理、物資管理和自動(dòng)化監(jiān)控，打造三大入口，即移動(dòng)APP、人飲一張圖和智能化的門戶網(wǎng)站，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，即“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”系統(tǒng)。將寧夏水利數(shù)據(jù)中心作為建設(shè)彭陽(yáng)縣農(nóng)村人飲專題數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)，并且與寧夏回族自治區(qū)水利廳的水慧通平臺(tái)建立集成關(guān)系，真正做到了從源頭到老百姓家的水龍頭全區(qū)域、全鏈條的精確管理和自動(dòng)運(yùn)行，在降低成本、提高效益的同時(shí)減少了勞力投入和水資源浪費(fèi)等。

2 以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，轉(zhuǎn)變管理職能

2.1 提高對(duì)長(zhǎng)期運(yùn)行和維護(hù)的重視程度

在農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期運(yùn)行和維護(hù)過(guò)程中，要加強(qiáng)改革體制機(jī)制，政府要充分轉(zhuǎn)變自身職能。為了保障彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)成效，管理時(shí)要堅(jiān)持先收水費(fèi)再使用水、加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、按計(jì)量收費(fèi)［1］、按照成本水價(jià)進(jìn)行供水以及保證城市鄉(xiāng)村一個(gè)水價(jià)等原則，同時(shí)實(shí)現(xiàn)通過(guò)微信、支付寶、QQ或者APP等用水者便利操作的程序在手機(jī)或者電腦上繳納水費(fèi)。另外，彭陽(yáng)縣財(cái)政部門每年進(jìn)行預(yù)算時(shí)都會(huì)為農(nóng)村飲水安全工程安排200萬(wàn)元左右的維修養(yǎng)護(hù)資金。同時(shí)，為了確保彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程安全運(yùn)行[2]，對(duì)自來(lái)水水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，至少聘請(qǐng)6名專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)自來(lái)水定期或不定期地進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、抽檢或在線監(jiān)測(cè)等。

2.2 通過(guò)購(gòu)買的方式引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)公司

彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水工程在建設(shè)和運(yùn)行管理中問(wèn)題重重，因此，要在供水工程信息化設(shè)備維修和運(yùn)行管理中引入專業(yè)化的服務(wù)對(duì)象。引入專業(yè)化服務(wù)對(duì)象時(shí)，要以政府購(gòu)買服務(wù)的模式為主，同時(shí)秉承“業(yè)務(wù)水平要靠自身去努力，而專業(yè)化的技術(shù)要依靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”的理念。在服務(wù)過(guò)程中，不斷完善與創(chuàng)新公共服務(wù)模式，將政府的管理和市場(chǎng)的專業(yè)化服務(wù)密切地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)使其各盡其責(zé)。委托方要在供水工程的運(yùn)行管理過(guò)程中起到指揮、監(jiān)督的作用，專業(yè)服務(wù)公司要在供水工程的運(yùn)行管理過(guò)程中起到保障實(shí)施的作用。例如，彭陽(yáng)縣政府作為委托方，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式，將寧夏回族自治區(qū)水利廳撥付的20萬(wàn)元試點(diǎn)資金引入寧夏西部綠谷節(jié)水技術(shù)有限公司，輔助彭陽(yáng)縣水務(wù)局對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行管理［2］。通過(guò)第三方托管服務(wù)，對(duì)彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程開展監(jiān)測(cè)排查、通知預(yù)警和調(diào)度等工作，完成了在線監(jiān)管所有的農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)位參數(shù)，即流量、水壓水位、開關(guān)機(jī)電力等數(shù)據(jù)，極大地節(jié)省了彭陽(yáng)縣的人力、財(cái)力和物力［3］。

2.3 加快體制機(jī)制的完善進(jìn)度

彭陽(yáng)縣通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和中央政策性貸款，將地方債券和財(cái)政涉農(nóng)資金等進(jìn)行統(tǒng)籌整合，籌措了1.3億元建設(shè)管理維修資金，并成立了彭陽(yáng)縣盛澤水務(wù)投資有限公司，建立了融資平臺(tái)［4］，彌補(bǔ)了彭陽(yáng)縣建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板，為彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施破解了難題，為彭陽(yáng)縣19萬(wàn)農(nóng)村老百姓飲用安全的自來(lái)水提供了保障。目前，彭陽(yáng)縣將全縣所有的城市和鄉(xiāng)村的供水職能全部劃撥到彭陽(yáng)縣水務(wù)局，使其進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效地完善了供水服務(wù)機(jī)制。

寧夏回族自治區(qū)中南部飲水工程全面實(shí)施，將當(dāng)?shù)氐乃匆淮涡匀刻鎿Q，不但減少了供水成本（原來(lái)水費(fèi)為農(nóng)村4.3元/m3、城市2.3元/m3，現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一水費(fèi)為2.6元/m3），而且提高了供水效率，使城鄉(xiāng)真正實(shí)現(xiàn)了同一個(gè)水源、同一個(gè)水質(zhì)、同一個(gè)管網(wǎng)和同一個(gè)水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得彭陽(yáng)縣農(nóng)村老百姓在用水上享受到了與縣城居民同樣的待遇和服務(wù)。設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工加運(yùn)營(yíng)維護(hù)（EPC+O）模式的建立，使得彭陽(yáng)縣政府聯(lián)合企業(yè)拿出1千萬(wàn)元共同成立了彭陽(yáng)縣城鄉(xiāng)供水管理有限公司，此公司協(xié)同彭陽(yáng)縣水務(wù)局對(duì)彭陽(yáng)縣的供水工程進(jìn)行負(fù)責(zé)，使得彭陽(yáng)縣的飲水工程管理變得更加專業(yè)和高效。

3 以“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”為重點(diǎn)，完善管理保障措施

3.1 組織保障

3.1.1 實(shí)行“一把手”推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮人民政府的主體責(zé)任，即通過(guò)“一把手”負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，把讓廣大群眾喝上“放心水”作為重要政治責(zé)任扛在肩上、抓在手上，協(xié)調(diào)落實(shí)企業(yè)引進(jìn)、水價(jià)改革、資金籌措等工作，加快推進(jìn)彭陽(yáng)縣“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”項(xiàng)目建設(shè)。

3.1.2 實(shí)行投資激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)政府統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金、債券資金等，用于“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”項(xiàng)目建設(shè)。寧夏回族自治區(qū)安排的相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”項(xiàng)目。

3.1.3 實(shí)行嚴(yán)格考核機(jī)制。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”項(xiàng)目推進(jìn)情況分級(jí)考核制，確保按期高質(zhì)量完成示范縣建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

3.2 技術(shù)保障

彭陽(yáng)縣“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”建設(shè)是在彭陽(yáng)縣現(xiàn)有農(nóng)村供水工程及管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和水聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，借助寧夏政務(wù)云等公共資源，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段、社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)彭陽(yáng)縣農(nóng)村供水管理服務(wù)轉(zhuǎn)型，最終達(dá)到節(jié)水、減員、降本、增效的目的［5］。借鑒試點(diǎn)及同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施過(guò)程中選擇有技術(shù)實(shí)力的總承包公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。

3.3 資金保障

積極申請(qǐng)國(guó)家及寧夏回族自治區(qū)城鄉(xiāng)供水專項(xiàng)資金的同時(shí)，彭陽(yáng)縣政府可以鼓勵(lì)社會(huì)資本聯(lián)合投資機(jī)構(gòu)發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”供水基金，撬動(dòng)社會(huì)資本和銀行貸款，同時(shí)探討商業(yè)銀行、保險(xiǎn)資金、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)以合適的方式投向農(nóng)村供水項(xiàng)目，形成多種金融工具組合運(yùn)用的多層次項(xiàng)目融資模式，多渠道解決農(nóng)村供水項(xiàng)目資金問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

多年來(lái)，彭陽(yáng)縣針對(duì)農(nóng)村飲水安全中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極創(chuàng)新，尋找路子，巧用現(xiàn)有的公共資源，放開膽子利用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算，將彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、管理和服務(wù)進(jìn)行了徹底轉(zhuǎn)型，從根本上實(shí)現(xiàn)了增加效益、降低成本以及減少管理技術(shù)人員的目標(biāo)，為廣大農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)、管理和服務(wù)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。