楊奉來

（曲靖市林草局種苗管理站，云南 曲靖 655000）

1 曲靖市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林草生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)

云南省曲靖市把握國家森林城市創(chuàng)建契機(jī)，開展國土綠化工程、曲靖市農(nóng)村增綠行動(dòng)以及退化草原生態(tài)修復(fù)治理等工程，全面推進(jìn)森林撫育和城鄉(xiāng)環(huán)境綠化優(yōu)化工程，累計(jì)完成營造林18.311萬hm2。曲靖市扎實(shí)開展草原生態(tài)修復(fù)治理工程，落實(shí)保護(hù)修復(fù)草原主體責(zé)任，完成草原固定監(jiān)測工作，通過推行草地刈割舍飼、分區(qū)輪牧、草地有償承包到戶使用責(zé)任制等方式，共計(jì)實(shí)施國家退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目0.833萬hm2、退耕還草600.00 hm2。此外，曲靖市草地生態(tài)退化得到了局部遏制，水源涵養(yǎng)能力明顯提高，草群種類逐漸增多，牧草的產(chǎn)量和質(zhì)量均得到顯著提升。

1.2 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十二五”期間，曲靖市實(shí)施了重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期項(xiàng)目、曲靖滇東北重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期項(xiàng)目、曲靖市高火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目、“互聯(lián)網(wǎng)+”森林草原防滅火視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目、曲靖市森林草原防滅火視頻監(jiān)控試點(diǎn)項(xiàng)目。曲靖市配套建設(shè)了瞭望臺(tái)10座，修繕瞭望臺(tái)22座，新建林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)83套，陸良、師宗、羅平3個(gè)縣完成森林草原防滅火應(yīng)急數(shù)字通信改造試點(diǎn)，儲(chǔ)備各類撲火機(jī)具9.8萬余件。同時(shí)，曲靖市設(shè)立林業(yè)有害生物防控指揮部，制定曲靖市松材線蟲病預(yù)防方案，發(fā)放宣傳冊(cè)10萬份，并下發(fā)宣傳冊(cè)10萬份。森林火災(zāi)受害率控制在0.05‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下，沒有發(fā)現(xiàn)松材線蟲?。?］。

1.3 自然保護(hù)區(qū)管理更加規(guī)范

曲靖市“綠盾”“綠劍”等專項(xiàng)行動(dòng)的有力推進(jìn)，形成對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，為自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展提供了有力保障。對(duì)曲靖市各級(jí)各類保護(hù)地進(jìn)行優(yōu)化整合，編制的《曲靖市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》已通過省級(jí)審核。整改完成涉及富源十八連山、珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的省級(jí)重點(diǎn)督辦問題，完成了珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整工作。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，維護(hù)好生物多樣性，國家、省、市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)23個(gè)，總面積達(dá)303 408.50 hm2［2］。

1.4 濕地保護(hù)率顯著提升

目前，曲靖市認(rèn)定通過的省級(jí)重要濕地2個(gè)，在建國家濕地公園1個(gè)（試點(diǎn)），濕地類型自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，水系水生動(dòng)物保護(hù)區(qū)2個(gè)。曲靖市建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，強(qiáng)化濕地保護(hù)措施，認(rèn)定了沾益海峰省級(jí)重要濕地、富源小海子省級(jí)重要濕地2個(gè)。截至2020年年底，曲靖市濕地面積3.529萬hm2，同比2017年3.359萬hm2增加0.170萬hm2，極大地改善了濕地保護(hù)管理效果，為維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康提供了保障。

1.5 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有聲有色

曲靖市積極推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和扶貧工作等內(nèi)容的相互融合，科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)與企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個(gè)，形成了林下種植、林下養(yǎng)殖和森林景觀利用為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，黃芪、滇重樓、滇黃金、白芨等林下中藥材種植面積超0.667萬hm2［3］。2020年，曲靖市新增林下經(jīng)濟(jì)面積0.100萬hm2，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積累計(jì)達(dá)2.833萬hm2，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)25.2億元。

1.6 苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)

曲靖市發(fā)展苗木生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)566家，年可產(chǎn)穗條180余萬條、綠化苗木及花卉14 929萬余株（盆）。曲靖市建成國家級(jí)重點(diǎn)林木良種核桃、板栗采穗基地1個(gè)，省級(jí)油茶良種采穗圃1個(gè)，設(shè)立定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗基地11個(gè)，有效保證了全市造林計(jì)劃任務(wù)的苗木供應(yīng)。曲靖市審（認(rèn)）定通過林木良種6個(gè)，累計(jì)爭取國家林木良種補(bǔ)貼965萬元，補(bǔ)助培育良種苗木1 810萬株，有效提升了全市林木良種使用率。

1.7 成功創(chuàng)建國家森林城市

2019年，曲靖市成功創(chuàng)建為國家級(jí)森林城市。城區(qū)綠化覆蓋面積大幅增加，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)9 163.40 hm2，平均綠化覆蓋率提高至40.5%，城區(qū)街道樹冠覆蓋率增加至36.8%，人均公園綠地面積增加至12.9 m2。曲靖市道路平均林木綠化率由創(chuàng)建初期的55.01%提高至85.19%，水岸林木綠化率由66.22%提高至86.46%，實(shí)現(xiàn)了市民推窗見綠、開門享綠。同時(shí)，曲靖市完成村屯綠化面積6 796.34 hm2，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全覆蓋。全市集中居住型村莊林木綠化率由19.92%提高至32.22%，分散居住型村莊林木綠化率由13.23%提高至17.00%。城區(qū)喬木種植比例由創(chuàng)建初期80.70%提高至82.07%，鄉(xiāng)土樹種使用率在83.17%以上。

1.8 新型經(jīng)營主體發(fā)展成效突出

曲靖市運(yùn)用政策引領(lǐng)、資金扶持、典型帶動(dòng)等有力措施，積極引導(dǎo)林企、大戶依法依規(guī)成立林農(nóng)專業(yè)合作社139個(gè)，入社成員3 790戶，合作經(jīng)營面積1.125萬hm2。積極引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持特色化、規(guī)?；制蟪蔀榱謽I(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)林產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。曲靖市有省級(jí)龍頭企業(yè)51家，其中林木種苗培育企業(yè)21家、特色經(jīng)濟(jì)林培育企業(yè)9家、森林食品加工企業(yè)6家、林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)殖企業(yè)12家和木材加工企業(yè)3家。曲靖市加快促進(jìn)各類企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體的深度融合，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

2 進(jìn)一步推動(dòng)曲靖市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

2.1 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

全面保育天然林，科學(xué)經(jīng)營人工林。曲靖市編制天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，對(duì)天然林實(shí)行全面保護(hù)，劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施分區(qū)施策，采取多種措施進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。曲靖市全面加強(qiáng)中幼齡林撫育和國家儲(chǔ)備林培育，科學(xué)開展天然次生林質(zhì)量提升、人工林近自然經(jīng)營、退化林修復(fù)，培育鄉(xiāng)土、混交、異齡、復(fù)層森林，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能，著力培育亞熱帶珍貴樹種和大徑級(jí)材，全面提升森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出，加快森林經(jīng)營增效。曲靖市完善林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制和定額管理，實(shí)現(xiàn)森林資源有效保護(hù)和高效利用［4］。

2.2 加大濕地恢復(fù)力度

曲靖市全面開展?jié)竦刭Y源監(jiān)測核查工作，加快一般濕地的認(rèn)定，增加濕地資源總量。積極構(gòu)建曲靖市濕地保護(hù)修復(fù)制度，完善濕地保護(hù)地體系，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，著力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與建設(shè)工作，使?jié)竦乇Ｗo(hù)率得到穩(wěn)步提升。不斷加強(qiáng)濕地分級(jí)管理體系建設(shè)，確保邊界清晰、事權(quán)明確，深化推進(jìn)濕地恢復(fù)與修復(fù)，使?jié)竦孛娣e得以擴(kuò)大，修復(fù)退化濕地生態(tài)功能。嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)與利用機(jī)制，確保濕地保護(hù)管理能力得以增強(qiáng)。

2.3 著力提升防滅火能力

曲靖市加快建立森林草原防滅火指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)和林火信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建完善的林火瞭望監(jiān)測體系，推動(dòng)森林草原防滅火裝備水平提升，使基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善；嚴(yán)格落實(shí)森林草原防滅火目標(biāo)責(zé)任制，完善森林草原防滅火工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍的森林草原火災(zāi)防控與撲火搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，確保曲靖市森林草原火災(zāi)受害率低于0.9‰，不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)，不發(fā)生人員傷亡事故，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化火災(zāi)防控。

2.4 注重林草有害生物災(zāi)害預(yù)防與除治

曲靖市加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，著力推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開展曲靖市林業(yè)和草原生物災(zāi)害防治工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、防控減災(zāi)及檢疫御災(zāi)能力，嚴(yán)防松材線蟲、紅火蟻等重大林業(yè)有害生物以及外來有害生物入侵?jǐn)U散，保證區(qū)域防控成效［5］。構(gòu)建濕地有害生物監(jiān)測和危害評(píng)估體系，完善重大林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制、重大林草生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作規(guī)范，提升隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力，使曲靖市林業(yè)草原有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下、林業(yè)草原有害生物測報(bào)準(zhǔn)確率在85%以上、無公害防治率在85%以上、產(chǎn)地檢疫率在99%以上、常發(fā)區(qū)監(jiān)測覆蓋率100%。

2.5 建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測體系

曲靖市積極開展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾保護(hù)野生動(dòng)植物資源的法制觀念，最大限度地減少人為對(duì)生物多樣性造成的破壞和威脅。對(duì)重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，構(gòu)建動(dòng)植物種群與重要棲息地動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理體系，實(shí)施珍稀瀕危和極小種群物種拯救保護(hù)行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與保護(hù)，加快保護(hù)和恢復(fù)野生種群及其棲息地生境，完善近地、遷地、收容救護(hù)、人工繁育和回歸多元化保護(hù)體系，促進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)高效發(fā)展。開展打擊破壞野生動(dòng)物和森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)植物和珍稀瀕危野生動(dòng)植物的有效保護(hù)。

2.6 尋求林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)的突出發(fā)展

第一，加強(qiáng)木本油料、林下經(jīng)濟(jì)示范、速生用材林與草場“四大基地”建設(shè)，建立木本油料產(chǎn)業(yè)園與林草產(chǎn)業(yè)交易集散中心，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第二，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，實(shí)行“公司+基地+林農(nóng)”“合作社+林農(nóng)”的復(fù)合經(jīng)營模式，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)。第三，依托區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展區(qū)域特色支撐產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高林產(chǎn)業(yè)市場競爭力。第四，加大招商引資力度，建立銀企對(duì)接機(jī)制，保證林草產(chǎn)業(yè)融資渠道暢通，鼓勵(lì)社會(huì)資本注入，大力建設(shè)林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。第五，利用自然保護(hù)區(qū)、草原、濕地和森林公園等林業(yè)草原資源，著力發(fā)展森林草原休閑旅游業(yè)，推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)［6］。

3 結(jié)語

林業(yè)發(fā)展是曲靖市生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的重中之重，必須給予足夠的重視。通過對(duì)曲靖市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可以看到全市林草生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，自然保護(hù)區(qū)管理的規(guī)范化水平不斷提升，濕地保護(hù)率也在顯著提升，苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)，并成功創(chuàng)建國家森林城市。今后，必須通過精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、加大濕地恢復(fù)力度、著力提升防滅火能力、建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測體系、尋求林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展等一系列策略，進(jìn)一步推動(dòng)曲靖市林業(yè)發(fā)展。