周小兵， 顏曉峰

（天津大學馬克思主義學院， 天津 300350）

當代世界，科技化、工業(yè)化、城市化大潮涌起，人類在發(fā)展中衍生出系統(tǒng)性風險。這次新冠肺炎疫情全球大流行，預示著中國和全世界要更加注重應對愈發(fā)頻繁的全球性災害與風險。工業(yè)社會是“高風險社會”，盲目地追求科技進步導致“人的單向度”發(fā)展，人類社會因發(fā)展方式的極端化而處在“類性風險”[1]之中。在“類性風險”面前，風險研判的難度更大，風險識別的專業(yè)性更強，人對風險認知的需求更加迫切，領導干部所要承擔的風險責任更加巨大。

習近平總書記多次對領導干部提出“增強憂患意識”“提高風險化解能力”的要求。應對此次新冠肺炎病毒對人發(fā)起的挑戰(zhàn)，離不開群策群力，而領導干部首當其沖。在日常工作中，領導干部應當具有時時居安思危、凡事有備而來的心理素質；在風險面前，領導干部要具備風險研判溝通意識、風險化解擔當意識、風險防控協(xié)同意識與風險演化阻斷意識。這四種意識是衡量領導干部風險化解能力的重要標志，也代表了應急處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的四個關鍵性步驟。

一、 領導干部應對公共衛(wèi)生事件時的責任之“重”

2020年中國境內之新冠肺炎疫情，在經歷了疫情預警、疫情起步、疫情傳播、疫情平復四個階段后終于轉危為安，進入常態(tài)化的防控階段?；仡欉@四個階段，沒有哪個階段不是充滿著憂患、挫折、斗爭與希冀，最終總能在中國共產黨的領導下化險為夷。中國共產黨的領導既有以習近平總書記為核心的黨中央領導集體，又有一支奮戰(zhàn)在祖國各條戰(zhàn)線、深入基層的領導干部隊伍。領導干部在應對公共衛(wèi)生事件時所起到的關鍵性作用有目共睹，他們肩上的責任之“重”不可否認。

1. 疫情預警階段：“重”在風險溝通

如前所述，這里以“1月13日國家衛(wèi)生健康委召開會議，部署指導湖北省武漢市進一步強化社會管控措施”[2]作為預警信號的正式發(fā)布，并將其看作整個預警階段的結束?！耙咔轭A警階段”可分成前、中、后三期來看。

此次疫情預警階段的前期，相關部門迅速啟動了風險識別與研判機制。2019年12月29日湖北省和武漢市衛(wèi)生部門接到不明原因肺炎病例報告后，于次日啟動了調查和病例搜索工作，并在一周之后判斷了病毒體類型，測算出病毒的全基因序列，相關論文與數(shù)據(jù)在國際媒體上發(fā)表與共享[3]?？梢哉f，疫情預警前期的風險識別與風險溝通非常專業(yè)、開放與及時。此后，在疫情預警的中期，一線的流行病學調查一直在持續(xù)跟進。在疫情預警的后期，由于這一病毒之“詭異”與“兇猛”前所未有，幾乎沒有給人類留下捕捉到它的變化的窗口期，更談不上用“基于決策者風險偏好大數(shù)據(jù)分析的大群體應急決策”[4]等的系統(tǒng)化的風險評估與決策方法。

作為領導干部，在突發(fā)性與不確定性很強的重大事件面前，如何決策是一個既要講科學又要講民主的問題。鐘南山院士曾有“我們中國疾控中心的地位太低了”的感嘆[5]，這印證了作為決策者的領導干部個人決策能力的重要性與個人所承擔的責任之重大。事實上，公共衛(wèi)生安全風險的識別主要依靠以公共衛(wèi)生醫(yī)學、預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學等方面的醫(yī)務人員，但公共衛(wèi)生安全風險的溝通不局限于醫(yī)務人員。由于“突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險溝通是一個復雜的多利益群體的溝通過程，包括政府溝通、媒體溝通、公眾溝通。三者形成一個相互作用的系統(tǒng)，任何一方出現(xiàn)問題，都可能產生系統(tǒng)紊亂和功能失調，導致政府形象受損、媒體公信力下降以及公眾恐慌情緒和異常行為的出現(xiàn)”[6]。很顯然，現(xiàn)行管理體制下領導干部總是這種系統(tǒng)化的風險溝通的主體和中心。一般情況下，越是重大的事件，領導干部的決策越要謹慎。因此，在疫情形勢尚不明確的“1月14日，國家衛(wèi)生健康委召開全國電視電話會議，部署加強湖北省、武漢市疫情防控工作，做好全國疫情防范應對準備工作。會議指出，新冠病毒導致的新發(fā)傳染病存在很大不確定性，人與人之間的傳播能力和傳播方式仍需要深入研究，不排除疫情進一步擴散蔓延的可能性”[7]。

2. 疫情起步階段：“重”在風險擔當

習近平總書記于1月20日專門就疫情防控工作做出批示，指出必須高度重視疫情，全力做好防控工作，堅決遏制疫情蔓延勢頭。隨著疫情的起步，疫情防治的難度不斷加大，從防疫實戰(zhàn)中涌現(xiàn)出很多臨危受命的擔當者，其中包括很多各級領導和深入到基層的“下沉”干部。領導干部在風險化解上所承擔的責任之“重”，表現(xiàn)為以下幾點。

（1） 領導干部是做好風險決策的第一人。決策的重要性在于，將任務分解到位，實行精細化管理。后來的“方艙醫(yī)院”取得的成功，說明風險決策的重要性，體現(xiàn)了化解風險所需要的智慧與擔當。決策者的智慧在于將任務化大為小、明確責任目標、提供擔當路徑。中國工程院副院長王辰同志對“方艙醫(yī)院”的理念曾做這樣的解釋：“它顯然不是至善之策，但卻是可取之策、現(xiàn)實之策。”[8]有了這種“現(xiàn)實之策”，才啟動了大大小小、各式各樣的擔當，這是應急預案設置的初衷所在。應急處置預案能幫助決策者熟練地排兵布陣，迅速達成最優(yōu)應對方案。

（2） 領導干部是承接風險擔當?shù)膸ь^人。應急處置可以包括應急管理、應急處理與應急打理三個層面。從操作的規(guī)范性來講，應急管理、應急處理、應急打理三者依次降低；從操作的緊迫性來講依次升高。越是風險關頭，越是急需“應急打理”。武漢“封城”之初，一些個體戶主動請纓，承擔醫(yī)生的伙食、通勤等方面的服務，表現(xiàn)出勤打補丁的精神；防疫工作開展以來，社區(qū)網格員奔前走后，解住戶的燃眉之急，表現(xiàn)了勤勉敬職的精神。從進一步提升社區(qū)功能與作用的角度，借鑒國外的成功經驗，如新加坡“一夜上線”的800多個“發(fā)熱門診”在平時是社區(qū)全科診所，在緊急情況下是公共衛(wèi)生防范診所[9]。這種“平戰(zhàn)結合”的風險預案需要在我國衛(wèi)生防疫體系中多加演練。2020年3月2日，習近平總書記在北京考察時就明確提出了“完善平戰(zhàn)結合的疾病防控”的工作要求。

（3） 領導干部是聯(lián)合行動小組的召集人。在風險面前，決策者、執(zhí)行者、當事人與臨危受命者，構成了應急處置階段的一個并不完整的集體。因為我們大部分情況下并不知道風險會如何發(fā)展、危險會怎樣來臨，所以，危難之時，并沒有一個組織架構很明確的集體去面對風險。只要一出現(xiàn)預警，即在專家組研判認為存在風險后的第一時間之內，就要選配最精干、最有能力的個體組建成一個臨時集體，承擔疫情起步階段最緊迫的應急響應任務。

（4） 將領導干部的風險責任分解到屬地、落實到專人，是必不可少的制度安排。風險化解要靠集體力量共同擔當。據(jù)理而言，在風險化解過程中，最需要的是籌劃，最難做的是決策，責任最重的是決策者。聯(lián)合行動小組成立的目的是迅速組建一個集體決策機構。它不是常規(guī)的機構，而是一個應急行動小組。小組的每一個人都有緊急情況下的決策權，都是具體行動的領導者。

3. 疫情傳播階段：“重”在體制協(xié)同

疫情傳播階段群體憂患意識已經發(fā)酵，領導干部將問題意識、團結意識、行動意識緊緊地集結在一起，用非凡的領導才能和工作意志，將中國制度所具有的強大動員力發(fā)揮到極致，為迅速扼制疫情蔓延發(fā)揮了關鍵性作用，其中的重中之“重”是由領導干部來完善與發(fā)揮體制協(xié)同的作用。

（1） 協(xié)同在短時間內取得的成效非常明顯。隨著中央政府組織的地方與地方的協(xié)同、地方與軍隊的協(xié)同、行業(yè)與行業(yè)之間的協(xié)同逐一到位與實施，從周邊之戰(zhàn)到湖北之戰(zhàn)、從湖北之戰(zhàn)到武漢之戰(zhàn)，連連告捷。從天津僅用24小時完成歌詩達賽琳娜號郵輪應急處理工作，到武漢火神山、雷神山兩座大型醫(yī)院的火速建成，再到海外華人組建起來的馳援物品的物流網絡，都是中國社會人心向背的表現(xiàn)，已經得到國際社會的普遍認可。

（2） 領導干部之間的協(xié)同意識跟上了，協(xié)同類型與模式就應有盡有。對中國而言，“小湯山模式”是“小協(xié)同”；“對口支援”是“大協(xié)同”；中國政府在聯(lián)合國框架下開展的國際支援與國際合作是“超大系統(tǒng)的協(xié)同”。中國在世界其他一些國家疫情迅速發(fā)展的時候，加大了對外支援的力度，以樂觀謹慎的態(tài)度接待僑胞和來賓。中方各駐外使領館等機構緊急開展公民救助，開始了防控協(xié)同的全球模式。

就整個聯(lián)防聯(lián)控機制而言，長時間地不計成本地運行，會拖垮國民經濟、動搖社會基礎。在疫情形勢總體向好之時，聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同意識要向分級、分地區(qū)差異化管理的方向轉變，領導的重心開始偏向于風險演化阻斷。

4. 疫情平復階段：“重”在風險阻斷

疫情平復階段的風險發(fā)生了一定程度的轉向。此時領導干部在注重疫情防控的同時，更加注重復工復產、復學復市等經濟、社會活動。領導干部在這一階段所承擔的應對風險的責任主要體現(xiàn)在盡可能將風險進行阻斷。

（1） 積極應對和阻斷公共衛(wèi)生安全風險向其他風險的演化。此次大疫情，一些家庭失去親人，很多患者留下了身體和心理的傷害，很多商家難以為繼，有許多社會心理引導、安慰、化解的工作還在進行之中。積極及時地做好傷亡撫恤、輿情管控等工作，積極及時地用紀檢監(jiān)察手段回應群眾集中反映的問題，防止留下社會隱患和政治口實，阻斷政治風險的演化，這是領導干部積極應對之一。此次疫情，對經濟的影響將是長期的。雖然國家治理體系中的失業(yè)救助、社會保障有所兜底，但因為疫情導致的群眾生活的窘迫比較明顯，中央和地方在經濟政策、財稅政策、金融保險政策上必須有很多阻斷金融風險產生的非常之舉，這是領導干部積極應對之二。阻斷風險，要有“硬核”，但不能硬來。就挖斷內部通行道路，強行關閉省際通道等既沒有法律依據(jù)又沒有現(xiàn)實成效的行為，國務院三令五申，予以糾正。用底線思維的概念說，阻斷意識，是阻斷突破底線的行為，其實質是法規(guī)意識，即做什么事要有依據(jù)、要講道理，不是說什么事情都可以“先斬后奏”“先下手為強”。越是在困難的時候，越要注意依法防控風險，以此來阻斷社會動蕩風險的產生，這是領導干部積極應對之三。

（2） 如何防止與阻斷風險演化，是意識問題，也是執(zhí)行問題。習近平總書記反復強調依法防疫，既是對形勢發(fā)展的預見，也是對現(xiàn)行法制的擔憂。目前，在我國，災難特別是重大災難發(fā)生后如何進行成本補償，所能依據(jù)的完善的法規(guī)不多。這就要求領導干部從契約、條例及特別例會、特別通報中找到更加合理的依據(jù)與做法，借以推動我國的法制建設和法治宣傳。

（3） 阻斷風險演化的信心來自于中國的政治與經濟制度。風險傳播的最大危險是產生風險的“多米諾骨牌效應”，有如新冠肺炎病毒的最大危害在于它在人體內發(fā)動的“炎癥風暴”[10]。阻斷這種炎癥風暴的藥物還在尋找，阻斷風險演化的政治與經濟制度已經形成。黨中央在風險演化問題上有總體的把握、有堅強的信心，強調決不能讓小風險演化為大風險，個別風險演化為綜合風險，局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險等。一些積極穩(wěn)健的應對舉措正逐步讓更多的個體直接受益，人民對中國共產黨的領導充滿信心。

二、 強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時領導 干部的風險意識

綜上所述，疫情之中，領導力的強弱、防控成效的好壞，很大程度上取決于領導干部風險意識的強弱及其對制度優(yōu)勢的掌控能力。就公共衛(wèi)生安全風險而言，領導干部的風險意識的強化與細化要借助于領導干部對公共衛(wèi)生安全形成正確認知。

作為集體安全的一種，公共衛(wèi)生安全以醫(yī)學理論為基礎，以人類的醫(yī)療與防疫實踐為進階，形成關于身體與環(huán)境關系的認知，構建起公共衛(wèi)生事業(yè)。我國的公共衛(wèi)生事業(yè)已經較為成熟，公共衛(wèi)生安全相對有保障，且在不斷提高安全保障的標準與要求。但是，對領導干部而言，需要主抓的重點事項依然很多，比如加強公共衛(wèi)生風險研判與溝通、防范公共衛(wèi)生領域不時出現(xiàn)新的未知的傳染源、普遍提高生物安全與醫(yī)療風險化解能力等。如上所述，這些事項要分階段、有針對地細化與落實。

1. 公共衛(wèi)生安全風險研判中的溝通意識

領導干部要特別注意風險研判溝通意識。醫(yī)學認識論表明，醫(yī)學認識具有專業(yè)性、局限性和一定程度上的不確定性。醫(yī)學認識的對象具有可變異性和深度的難以察覺性?？茖W認識的發(fā)展進程一再證明，人類在醫(yī)學上的認識能力與未來進展無窮無盡，可以追溯與總結的地方非常之多?，F(xiàn)代科學技術已經提供了諸多的溝通手段和溝通路徑，隨時隨地加強與完善溝通渠道是明智之舉。

2. 公共衛(wèi)生安全風險化解中的擔當意識

這場抵御新冠肺炎疫情的“人民戰(zhàn)爭”，不是一場由戰(zhàn)備人員發(fā)動的有準備之戰(zhàn)，而是在匆忙之中發(fā)動的全民總體戰(zhàn)，其成功應對主要靠的是全黨、全社會的共同擔當。領導干部是激發(fā)全社會之共同擔當動能的關鍵點。《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《群體性不明原因疾病應急處置方案》等法規(guī)條例對重大疫情下的風險防范與化解的責任擔當有所表述，但有分析認為其實際操作中“缺乏剛性約束”[11]。因此，真正地把風險防控要求落實到每個領域、崗位、環(huán)節(jié)、細節(jié)，形成完整責任鏈，需要領導干部有良好的判斷力、組織能力和責任擔當。

3. 公共衛(wèi)生安全風險防控中的協(xié)同意識

當危機來臨，從危機管理的角度，在更大范圍盡快啟動對重大公共衛(wèi)生事件的“一級響應”，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，勢所必然。這一機制運行的基礎是“全國一盤棋”的思想及緊密一體的協(xié)同意識。領導干部應當深刻理解風險防控協(xié)同意識。它是在每個中國人身上具有的從我做起、從大局著眼的服從精神；是調動全黨、全社會力量防控風險的有組織的意識；是黨政干部身先示范、相關專家協(xié)同論證、部門集團做必要審查的思想架構，是協(xié)調各方利益、發(fā)揮多方合力的國家治理策略。例如，武漢江夏方艙醫(yī)院的組建與運作是發(fā)揮我國“舉國體制”之優(yōu)勢的成功典范。據(jù)中國工程院院士、天津中醫(yī)藥大學校長張伯禮介紹，來自天津、江蘇、河南、湖南、陜西五省市三甲醫(yī)院的209人醫(yī)療團隊，從召集令發(fā)布到進駐該方艙醫(yī)院，完成與江夏區(qū)中醫(yī)院現(xiàn)有醫(yī)生的混編，僅用了兩天時間。以后又由國家衛(wèi)健委統(tǒng)一安排，分批次從各地不斷對江夏方艙醫(yī)院增援中醫(yī)技師、調撥中藥材，使得中醫(yī)治疫的“中國方案”大顯成效。

4. 公共衛(wèi)生安全風險演化中的阻斷意識

風險演化阻斷意識，是指公共衛(wèi)生安全風險已經降低，疫情基本得到控制，需要防止風險演化，著力于防范其他類型風險出現(xiàn)的思想準備和行動意愿。領導干部要特別注重風險演化阻斷意識?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》第五章“事后恢復與重建”中的“第六十一條”，對各地區(qū)人民政府的救助、補償、安置等善后工作提出了總的要求，但并無明確的細則來指導實施，從而為及時阻斷風險演化帶來了不便，為領導的后期工作帶來了難處。領導干部在做好當前工作的同時，要用風險阻斷意識，為以后的工作做足準備。

三、 提升領導干部在疫情防控中的應急 處置能力

風險意識不能停留在概念層面上，要轉變?yōu)楦訄远ǖ墓ぷ魉悸泛蛻碧幹脤Σ?。在快?jié)奏的現(xiàn)代社會，風險溝通意識與應急處置能力已成為現(xiàn)代公關和領導工作中的常備武器?！吨袊?世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）聯(lián)合考察報告》（2020年2月28日提交）指出：“在充分肯定中國防控工作成績同時，也發(fā)現(xiàn)在公共衛(wèi)生應急反應能力領域還有進一步提升的空間，包括消除阻礙及時開展早期預警和快速應對；短時間內大幅擴容隔離和救治能力；優(yōu)化醫(yī)療機構一線醫(yī)務人員防護；加強關鍵優(yōu)先的科研領域協(xié)同合作；促進與國際社會共享關鍵數(shù)據(jù)等?！盵12]確實，疫情從潛在風險到實際發(fā)生，再到妥善處理，是一個快速決策、集體應對的過程。在實際操作過程中難免有一些溝通不到位、效果出偏差的地方。只要領導干部沉著應戰(zhàn)，增強憂患意識，積極發(fā)現(xiàn)問題，就一定可以提高應急處置能力，找到進一步提升的空間。

1. 在必要時以更加全面細致的排查與警覺提醒 領導干部進入應急反應狀態(tài)

從危機管理的角度說，面對藏而不露、蓄勢待發(fā)的危機，領導干部要沉著冷靜，以高度的警覺做好全面細致的危機及隱患的排查工作。

（1） 警覺疫情預警階段的“溝通不到位”。就疫情來說，溝通的價值在于找到人的“防御底線”，最大限度地對病毒“設防”。風險溝通是疫情預警階段做好風險評估的最重要的環(huán)節(jié)，也是最應當規(guī)范、最便于實施、經濟成本最小的前置防控手段。

（2） 警覺疫情起步階段的“責任無擔當”。當疫情形成并有所發(fā)展的時候，公共衛(wèi)生部門能否利用分分秒秒的時間啟動應急響應機制是首要問題。這時候，將新發(fā)的、未知的傳染源交給專門機構做應急處置是非常緊迫的事情。與此同時，要強化責任意識，加強以病例為中心、以個人擔當為主的社區(qū)自救。

（3） 警覺疫情傳播階段的“體制不協(xié)同”。當疫情已經形成社區(qū)傳播并且可能引發(fā)大范圍流行的時候，聯(lián)防聯(lián)控、整體作戰(zhàn)的意識是最重要的。在再大的風險面前，還是有極少數(shù)人風險意識淡泊，造成未知風險的轉嫁，社會因此承擔巨大的防疫成本和管理難度。這種看上去微小的“不協(xié)同”可能會對體制的運行造成極大的影響。還有一些事件，反映了少數(shù)領導干部在風險面前手忙腳亂，毫無章法，任意而為，應急處置能力不足，形成與體制運轉不相和諧的“雜音”。例如，2020年2月2日，疫情有蔓延之勢，防疫物資緊缺，云南大理市衛(wèi)生健康局竟然下發(fā)“應急處置通知書”，將從云南省瑞麗市發(fā)往重慶市的口罩扣壓挪用。這樣一起事件引起網民們的批評，隨之大理市政府做出道歉，并對相關責任人進行了查處。

（4） 警覺疫情平復階段的“傳播無阻斷”。在疫情已基本穩(wěn)定之后，領導干部就要全力謀劃下一步的復原和善后工作。疫情風險不可預知，但疫情導致的經濟損失可以大致估算。堅決阻斷風險演化、合理有序地進行止損測算與成本補償，是應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全風險挑戰(zhàn)的收尾工作。

2. 采取危機管理策略和切實有效行動消除公共 衛(wèi)生安全的現(xiàn)實隱患

重大隱憂暴發(fā)出來就是危機。習近平總書記曾經說過：“我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉”[13]。

（1） 領導干部所具有的風險意識需要轉化為危機管理能力。危機管理的理論告訴我們，風險是潛在的，具有“內在的不可知性”。也就是說，意識到風險存在，但并不等于知道風險在哪里；只有當風險發(fā)生的時候，它才真實存在、真正可知；甚至即便它發(fā)生，也不知道它為什么發(fā)生，從而導致無法追究責任，產生“有組織地不負責任”[14]。此次疫情發(fā)生的責任分擔，從宏觀上說是相當復雜的社會信任問題，是難以盡善的國家治理問題，是長期存在的生產方式問題，是有待分曉的生物安全問題。對于地球上存在的瘟疫、地震、海嘯這樣的自然災害而言，其強災害性和不可預知性特別明顯，我們很難往前追溯，往往只能全力往后看，在一次次的危機管理與經驗教訓中逐步找到將來應對同類事件的最優(yōu)方案。進一步說，加強警覺、提高風險意識，固然有利于領導干部防范風險，但危機管理能力是風險發(fā)生之后最無可取代的領導力。領導干部要在危機管理的學習、演練與實戰(zhàn)中發(fā)揮才干、增長才干。

（2） 危機管理的經驗教訓不會自動轉化為領導才干。自2003年“非典”疫情之后，我國加強了防疫體系建設，已于2019年宣布建成全球規(guī)模最大的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報系統(tǒng)。從微觀上說，好的應對方案必須與能夠嚴格落實到位的行動路線相配套。習近平總書記在2014年推進作風建設的講話中提到的“三嚴三實”思想及推行的專題教育，已在“全面從嚴治黨”的偉大工程中顯示成效。這種“抓嚴抓實”的工作作風應當繼續(xù)用于管理國家干部、指導國家治理體系建設，尤其要用于指導如何把制度規(guī)定變成內在的意識和外在的行動。

（3） 領導才干之一是明確的行動主體、推動行動實施。此次疫情，激發(fā)了中華民族的憂患意識，也激發(fā)了我們用行動來應對風險的緊迫感。從領導干部的角度上說，要從容應對風險，必須將風險意識和危機管理策略統(tǒng)一到明確的行動主體上來，即首先意識到風險存在、并且提出應對設想、能夠主動承擔主體責任的人或組織機構。按照行動主義的思路說，責任主體就是行動主體。行動主體，要落實到底。在重大風險面前，無論哪個層面，必須有所行動。無論是語言行動，還是身體行動；無論是個體行動，還是集體行動，都是行動。甚至可以說，不行動，無生存。成功應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全風險挑戰(zhàn)的四種意識，根本上說，都是行動意識。有強烈的行動意識，才可能生發(fā)出強大的應急處置能力。

目前，我國國家治理體系在中央與地方之間、國家與社會之間、集體與個體之間努力尋求到最佳平衡點。領導干部也要找到個人擔當與集體擔當?shù)淖罴哑胶恻c，做勇于面對風險的“第一責任人”。就應急管理而言，一是要發(fā)揮共同擔當?shù)膬?yōu)勢，組建好聯(lián)合行動小組；二是要避免集體擔當?shù)牧觿荩瑴p少集體不作為的可能性；三是要把部門主管乃至當?shù)厣鐓^(qū)管理者、應急事項的當事人的主體意識推動并建立起來，將次要責任壓實；四要謹記個體是最終責任承擔者，只有當個體充分發(fā)揮其本身的力量，才能最好最快地處置風險。

3. 依靠風險防范機制建設從整體上提升領導干部的應急處置能力

黨中央正從全局的角度，領導一場綜合性、前瞻性的治理體系變革。此次公共衛(wèi)生事件把公共行政事業(yè)的完善提到了相當重要的議程中來，并且有望帶動其他公共行政領域的變革。在疫情防控的攻堅階段，習近平總書記就提出要從“體制機制”上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措。在公共行政行動主義的視角下，體制創(chuàng)新或機制變革，是逐步行動、不斷建構的過程，是“通過將私人的轉化為公共的，將單向依賴轉化為相互依賴，將沖突轉化為合作，將許可轉化為自我立法，將深化改革的可能性置于行動情景中”的過程[15]。

（1） 機制建設要求由領導干部帶動的機制運轉的能力。應急處置機制和領導干部的危機管理能力是國家治理體系的要件。在風險到來的時候，最需要國家治理能力和社會治理效能；最需要改革的思維、創(chuàng)新的辦法；最需要“破難題、補短板、防風險”的實干家。實干家才能發(fā)揮集體的力量推動機制運轉。領導干部要通過與群眾定期溝通的機制，加強風險溝通意識；要通過“第一責任人”會商制度，強化風險擔當?shù)闹黧w意識；要通過系統(tǒng)性、常態(tài)化的風險防范演練，保證聯(lián)防聯(lián)控機制長期有成效；要加強風險處置預案研究與相關法律細則的制定，以加強國家及部門風險阻斷能力。

（2） 領導干部要帶頭提高自己應對風險的生理與心理承受能力。就作為個體存在的領導干部而言，要加強溝通能力訓練，以提高溝通的自覺性和說服力；要開展個體的應急反應訓練，以提高個體應對風險的抗壓能力和心理免疫力。個體應以平和的心態(tài)、積極的心態(tài)看待社會快速變革階段的各種疑難問題[16-19]。

總之，只有持續(xù)增強了領導干部化解風險的能力，只有持續(xù)增強了包括領導干部在內的諸多個體的應急應變能力，才能發(fā)揮好風險防控機制的程序化、規(guī)范化、長效化、穩(wěn)定化的作用，才能讓領導干部在危機管理中順利地駕馭風險。

四、 結 語

打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全風險挑戰(zhàn)，是我國在加強國家治理體系建設的進程中的首場大考。在這場大考中，人民和國家付出了巨大的代價，也獲得了寶貴的精神財富和經驗教訓。就領導干部而言，在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之時，主動強化風險意識，對風險溝通的路徑、風險擔當?shù)闹黧w、風險防控的協(xié)同以及風險演化的阻斷有更加清醒的認識和行動。借助體制機制上的保障與培訓，來提高自身領導水平、提升應急處置能力，這些都是寶貴經驗。總之，作為領導干部，借助抗擊新冠肺炎疫情的成功經驗，把風險意識的培養(yǎng)當成重要事項，把應急處置能力的形成作為政治任務，把積極穩(wěn)妥地推進國家治理體系建設付之于具體行動。只有這樣，領導干部才能在時代的洪流中做好“領潮人”，才能為黨和國家的現(xiàn)代化事業(yè)做出更大的貢獻。